寧波市市本級加強不動產登記窗口建設的幾點做法

□寧波市不動產登記服務中心 馮國南 黃紹華 周張琪

寧波市市本級加強不動產登記窗口建設的幾點做法

□寧波市不動產登記服務中心 馮國南 黃紹華 周張琪

寧波市市本級不動產登記服務中心自2015年12月28日正式上線運行以來，經歷了磨合期與初創期，在浙江省國土資源廳、寧波市國土資源局的正確指導下，在不動產登記工作人員“五+二”與“白+黑”式的共同努力下，現業務運行與窗口建設不斷穩定與規范。截至10月底，共受理登記約26萬件（包含首次登記）、檔案查詢12萬件、實際發證13萬本，日均受理1226件（包含首次登記），檔案查詢543件；共獲得錦旗15面，感謝信20余封，并被評為省級“巾幗文明崗”，被寧波市行政服務中心授予2016年季度先進窗口等榮譽。現基于市不動產登記服務中心工作實際，就寧波市市本級加強不動產登記窗口建設的幾點做法介紹如下。

一、窗口基本情況

上線初期，寧波市不動產登記服務中心協同市契稅、交易等部門共同進駐市行政服務中心，設立不動產登記服務窗口32個（其中綜合業務受理窗口17個、司法查封窗口2個、權調入庫窗口1個、檔案查詢窗口5個、收費發證窗口7個）。由于新系統、新業務，窗口運行正處于磨合期，加上年底不動產抵押業務量激增，窗口出現排長隊的現象。為緩解市本級不動產登記辦事壓力，切實為老百姓提供方便，經過多次溝通對接，中心于今年3月23日在海曙、江北行政服務中心各設立6個窗口，延伸中心發證范圍內不動產登記非涉稅業務（非批量的檔案查詢、抵押注銷和登記、補證等國有不動產登記），并于5月16日在市行政服務中心新增8個窗口，進一步優化辦事格局。截至目前，市中心在市本級范圍內共開設52個辦事窗口，并按照“同城化”要求，實行“統一上崗培訓、統一業務體系、統一系統數據”管理，初步形成“一個主中心、兩個分中心”的窗口布局，為民服務能力大幅度提升。

二、加強窗口建設的幾點做法

1.大局為重，全力支撐窗口正常運轉

一是以保障窗口平穩運行為重點，全員全力一線奮戰。自去年12月28日新系統、新業務上線后，中心組織骨干力量壓往一線，及時協調解決運行中遇到的問題。一是建立業務協商機制。每周召開一次中心周例會，重點協商解決業務協作和疑難件問題；不定期召開功能區會議，針對個案開展業務研究，優化梳理業務流程。二是強化工作秩序引導。針對業務量大、群眾排長隊等問題，中心在設立導服咨詢臺、實施實名取號。三是提供延時服務。從1月15日開始發號時間由每天上午8:50、下午13:00提早到8:30、12:30，相應審查受理資料是否齊全，方便群眾辦理。

二是以窗口遇到的問題為導向，健全完善業務操作規范。針對窗口辦理中遇到的新問題，在制訂《寧波市不動產登記操作指南（試行）》的基礎上，出臺了不動產單元號數據補錄掛接規范、受理窗口拍照采集規范、登記檔案案卷號編制規范、在建工程抵押操作辦法、首次登記操作辦法等，規范窗口受理標準及程序，促進窗口穩定運行。同時加強與金融機構的溝通合作，在依法依規的前提下，減少受理資料，調整審核機制，努力提高辦事效率，縮短辦事時限。

三是以窗口信息化武裝為趨勢，強化信息技術系統支撐。指派得力業務骨干會同維護保障技術服務協作單位技術人員每天巡查辦理窗口，及時解決窗口辦理中遇到的系統問題。同時，針對窗口及后臺運行中發現的信息系統問題進行了梳理匯總，對發現的61個問題其中26個重大急難問題與臻善公司多次進行了對接，協調解決系統存在的問題。針對市本級房地數據系統掛接率不高的現狀，開辟專門窗口進行房地數據掛接，將權調進行前置，確保登記窗口的正常受理。同時，專題開展數據整理掛接專項調研，研究批量數據掛接技術方案，夯實數據基礎，不斷減輕窗口工作難度。

2.便民利民，全面提升窗口服務能力

一是開展提速增效，提升窗口服務高效化。以切實維護群眾合法權益，方便群眾辦事為宗旨，采取了一系列便民服務舉措，提升服務高效化。一方面，壓縮辦理時限。將轉移登記從10個工作日調整到7個工作日，抵押登記從5個工作日調整到3個工作日，抵押注銷登記從3個工作日實現了當場辦結。另一方面，開展利民增效。針對中心辦件量大等實際，開展網上查詢、電話咨詢、午間服務、延時放號等多元化服務，并積極謀劃檔案自助查詢和銀行自助收費窗口服務。

二是開展精準服務，提升窗口服務精細化。對年滿70周歲或因病、殘、孕等困難群眾和政府重大項目，由當日值班長及時協調，開通綠色通道及時辦理。對年滿80歲或因病、殘行動不便但神智、語言表達清晰的完全民事行為能力人，通過預約每周五免費上門服務。對辦事群眾實施了辦證后水電過戶辦理等提醒服務。對特定需求的辦事群眾，通過開展網上預約，在辦事大廳專門開辟2個專窗，每天開放50個預約名額，開展預約服務，不斷提升窗口服務精細化。

三是營造氛圍，提升窗口軟硬環境。積極與市、區行政服務中心溝通對接，解決窗口辦公場地緊缺問題，滿足干部職工午休等生活需求。針對市行政服務中心大廳噪音較大的問題，積極與機關事務管理局等部門溝通協調，安裝窗口吸音裝置，配備實名叫號系統，加強窗口硬環境建設。同時，通過張貼告示、及時印制操作指南，加強信息公開，增強窗口服務軟環境。

3.建章立制，強化窗口綜合管理水平

一是開展“三化三創”活動，提出窗口總體目標。為進一步加強窗口凝聚力，樹立依法、高效、便民的服務理念，中心以窗口為主陣地，提出了“規范化、精細化、高效化”“創業績、創品牌、創一流”的“三化三創”工作目標，通過推進內部管理和業務運行規范化、工作落實和業務操作精細化、工作執行和便民服務高效化，切實改進工作作風，強化窗口管理，創服務業績、服務品牌。

二是抓好制度建設，理順窗口運行機制。從1月20日建立大廳值班長制度，明確一名副處級領導干部和兩名業務骨干輪流進駐窗口，及時協調解決登記問題，確保大廳辦事秩序。并從6月起，繼續強化完善窗口值班長制度，固定一位中心領導進駐窗口，并由處室負責人帶隊值班，處理棘手問題和群眾信訪，進一步確保工作秩序井然。同時，建立健全主任辦公會、中心辦公會、主任專題會議制度，強化管理的科學合理有效，并制訂了《不動產登記業務問題會商與解決規程》，不斷強化“依章辦事、依制行事”的管理能力。

三是強化教育培訓，提升窗口人員工作能力。以“查短板”為抓手，因崗配人、因才調崗，最大限度地挖潛、發揮工作人員的工作效能。積極利用工作閑時，通過開辟“四點鐘課堂”“交流晨會”等舉措，不斷組織開展業務、廉政、保密、服務等多方面教育培訓，強化綜合素質培養，增強隊伍戰斗力。同時，借勢“兩學一做”，加強在中心黨總支下成立窗口黨支部，堅持黨務與業務有機融合，增強全體同志的集體歸屬感，強化窗口的凝聚力和向心力。

三、下步打算

不動產登記窗口是國土資源部門對外的一面旗幟，窗口的服務工作雖不是中心但影響中心，雖不是全局卻牽動全局。經過近一年的運行，我們感到，窗口的工作是實實在在的，來不得半點虛假，窗口每天的工作量、環境壓力，使我們真切地感受到“服務”這兩字的份量。下步，寧波市不動產服務中心將繼續秉承“依法、規范、高效”的工作理念，堅持服務至上，在夯實業務規范和數據完善等基礎性建設的基礎上，在以下幾方面狠下功夫，進一步加強窗口建設。

一是在完善便民服務措施上下功夫。第一，繼續深化網上預約服務功能，優化預約方案，拓展預約通道，減少預約群眾的排隊等待時間。第二，開通聲訊咨詢電話。通過與電信部門開展合作，升級業務咨詢電話語音系統，增加自動語音服務，為群眾咨詢業務問題提供多方位的服務。第三，開展檔案自助查詢。積極整理相關檔案數據、調試查檔系統，待系統部署調試完成后，在市（區）行政服務中心配備自助查詢機，開展檔案自助查詢和復制不動產檔案材料。

二是在提升對外信息公開水平上下功夫。建設中心微信公眾平臺，拓展信息公開發布途徑。以全面梳理公共服務事項為抓手，進一步梳理中心各類服務事項，通過政務服務網、局門戶網站、微信公眾平臺、宣傳手冊等多形式向社會公布，讓群眾更加清楚不動產登記辦理業務的流程，涉及資料及其提供方，進一步提高服務效能。同時，加強與銀行、中介機構的信息服務模式研究，以登記成果對外服務為載體，強化信息公開及社會化運用。

三是在加強協調優化工作環境上下功夫。繼續做好與市行政中心、機關事務局和財政局的對接，盡快完成窗口辦事大廳吸音裝置建設，為老百姓提供更加優質的服務環境。同時，進一步加強與各區行政中心和契稅部門的對接，協調契稅前置事宜，并做好市行政區劃調整后區分中心設置前期準備工作，全方位提升便民服務水平。