新常態(tài)與深圳投控發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

谷光輝

新常態(tài)與深圳投控發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

谷光輝

新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的邏輯前提和基本要求。深圳市投資控股有限公司作為深圳最大國企，如何認識、適應、引領新常態(tài)，做好“十三五”時期戰(zhàn)略規(guī)劃，推進公司改革發(fā)展，關系是否實現(xiàn)深圳國企第一家世界500強的目標實現(xiàn)，關系打造一家國內有影響力的國有資本投資運營公司戰(zhàn)略的完成。文章結合投控公司實際，做了九個戰(zhàn)略選擇的詳細論述，具有很強的理論意義和實踐意義。

新常態(tài)；深圳投控；戰(zhàn)略選擇

新常態(tài)，作為新的政治經濟學概念，出自于習近平總書記在2014年5月在河南考察時的講話，經過中央經濟工作會議第一次明確“經濟發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，其科學內涵基本清晰。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的邏輯前提和基本要求。作為深圳最大國企的深圳市投資控股有限公司，如何通過認識新常態(tài)，準確把握改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，關系企業(yè)生存發(fā)展、興盛壯大，具有重大而深遠的理論與實踐意義。

一、新常態(tài)的內涵分析

認識新常態(tài)，是適應新常態(tài)和引領新常態(tài)的前提與基礎。經過學習梳理新常態(tài)方面的文獻資料，從以下四個方面可以明確新常態(tài)的主要內涵：

（一）新常態(tài)概念提出的時間線索。2014年5月習近平總書記在河南考察工作時第一次提及新常態(tài)：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”第二次提及是2014年7月，習近平總書記在黨外人士座談會上重申，正確認識我們經濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態(tài)。第三次提及是2014年11月，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講，首先系統(tǒng)闡述了新常態(tài)，提出新常態(tài)有三個特征：中國經濟從高速增長轉為中高速增長；中國經濟結構不斷優(yōu)化升級；中國經濟從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。第四次提及是2014年12月5日，習近平總書記在中央政治局會議上分析研究2015年經濟工作，強調中國進入經濟發(fā)展新常態(tài)，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大。同時，經濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)一些趨勢性變化使經濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。第五次提及是2014年12月9日，中央經濟工作會議對經濟發(fā)展新常態(tài)做出系統(tǒng)性闡述，提出要認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)。

（二）新常態(tài)內涵定性的趨勢判斷。中央經濟工作會議對新常態(tài)的九大趨勢進行了全面分析，指出：在資源配置和宏觀調控方式上，既要全面化解產能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產業(yè)發(fā)展方向；在消費需求上，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流；在投資需求上，傳統(tǒng)產業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；在出口和國際收支上，全球總需求不振，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；在生產能力和產業(yè)組織方式上，新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產小型化、智能化、專業(yè)化將成新特征；在生產要素上，人口老齡化日趨發(fā)展，農業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；在市場競爭上，逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經濟發(fā)展的內生性要求；在資源環(huán)境約束上，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；在經濟風險上，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間。

（三）新常態(tài)經濟增長的基本特征。著名經濟學家劉世錦將其分析為：經濟增長速度從原來兩位數(shù)的增長逐步過渡并穩(wěn)定在新的平衡點上，比如在7%左右；經濟結構呈現(xiàn)轉折性變化，增長將更多依托消費、服務業(yè)和內需的帶動；產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動加快，資源環(huán)境壓力舒緩，增長可持續(xù)性增強，勞動生產率提升能有效抵減要素成本上升影響；經濟增長能夠提供相對充裕的就業(yè)崗位，產業(yè)調整與人力資本機構基本適應；財政、金融、產業(yè)方面的風險得到有效控制并逐步化解；企業(yè)總體能夠實現(xiàn)穩(wěn)定盈利，政府財政和居民收入保持穩(wěn)定增長，中等收入群體穩(wěn)步擴大，等等。其對新常態(tài)提出“六可”即“企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、風險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)”的目標，并特別強調，企業(yè)可盈利是基礎性的特征，可視作企業(yè)乃至中國經濟轉型成功的關鍵性指標。

（四）新常態(tài)超越經濟的具體表現(xiàn)。新常態(tài)的概念，已經超越經濟范疇，廣泛滲透到政治、經濟、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設等各個領域，正在發(fā)生深刻變化。對此，著名理論家施芝鴻在《逐步適應和習慣當下中國的新常態(tài)》一文中，對新常態(tài)做出了十個方面的歸納：在堅持和發(fā)展中國特色社會主義方面形成新常態(tài)，如三個自信、三個民主、正確歷史觀、不走兩路等等；在推動全面深化改革方面形成新常態(tài)，如改革開放只有進行時沒有完成時、提高改革針對性和實效性、真刀真槍推進改革、重大改革于法有據(jù)等等；在促進經濟健康發(fā)展方面形成新常態(tài)，如三期疊加論、四點論、不以GDP論英雄、三策論、兩手論等等；在發(fā)展社會主義民主政治和依法治國方面形成新常態(tài)，如人民民主、基層自治、民主集中制等等；在建設社會主義文化強國方面形成新常態(tài)，如社會主義核心價值觀、網上主旋律、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文化軟實力、意識形態(tài)話語權等等；在改善民生和創(chuàng)新社會治理方面形成新常態(tài)，如人民群眾對美好生活的向往、持續(xù)改善民生、創(chuàng)新社會治理體制等等；在大力推進生態(tài)文明建設方面形成新常態(tài)，如經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏、生態(tài)紅線、自然資源資產產權制度等等；在加強國防和軍隊建設方面形成新常態(tài)，如聽黨指揮、戰(zhàn)斗力、從嚴治軍等等；在國際關系和我國外交戰(zhàn)略方面形成新常態(tài)，如一路一帶、周邊外交、核心利益等等；在黨要管黨、從嚴治黨方面形成新常態(tài)，如精神補鈣、科學用人、八項規(guī)定、反對四風、老虎蒼蠅一起打等等。

二、新常態(tài)的理論判斷

如何認識新常態(tài)，才能準確把握其精神實質和科學內涵？筆者認為，須從四個方面進行判斷：

（一）新常態(tài)是問題導向的準確判斷。經過30多年以經濟建設為中心的高速發(fā)展，我國經濟社會各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，經濟實力不斷提升，人民生活普遍改善，綜合國力顯著增強，但是出現(xiàn)了很多新情況新問題。如，在經濟上，經濟結構失衡，經濟增長對投資過度依賴，經濟增長動力不足，經濟增速保持下行；政治上，一些別有用心的人對中國共產黨的執(zhí)政合法性進行議論，對中國特色社會主義制度和道路自信提出懷疑，對西方政治制度盲目崇拜；社會上，社會結構發(fā)育不全，社會自我修復、自我治理功能缺失，社會貧富差距過大，社會矛盾多發(fā)高發(fā)；文化上，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重視發(fā)掘不足，金錢至上主義盛行，道德重建問題艱巨；法治上，以權壓法、以言代法、法律虛無等現(xiàn)象時有發(fā)生，社會公平正義需要用看得見的方式實現(xiàn)；生態(tài)上，資源過度消耗，環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重，吃子孫飯普遍存在；黨建上，少數(shù)黨員干部信仰缺失，宗旨意識淡薄，走向腐化墮落，黨的自我凈化任重道遠；等等。這些問題集中到發(fā)展階段上，新常態(tài)的準確判斷就應運而生。

（二）新常態(tài)是重要思想的組成部分。十八大以來，習近平總書記提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，已經被“習近平重要思想”這一概念集中概括，作為新階段理論武裝指南。新常態(tài)作為習近平總書記首次提出的新概念，已經被廣泛應用到政治經濟社會生態(tài)等各個領域，并集中顯現(xiàn)在經濟發(fā)展方面，成為中央經濟工作會議主基調，顯示其政治經濟思想已經成熟。毫無疑問，作為中國特色社會主義理論表現(xiàn)形式之一的新常態(tài)理論，將因深刻影響中國政治經濟社會全局的歷史性貢獻，成為習近平重要思想的重要組成部分。

（三）新常態(tài)是治國理政的重要理念。治國理政不僅需要對形勢問題的科學判斷，更需要理論創(chuàng)新的政治勇氣和實踐精神。新常態(tài)作為與舊常態(tài)相對應的治國理政新理念，“新”意味著不同以往，“常”意味著相對穩(wěn)定，“態(tài)”意味著基本規(guī)律。進一步說明這是主動適應復雜多變的國際國內形勢，治國理政理念和方式的重大轉變，體現(xiàn)了對經濟社會發(fā)展規(guī)律的準確把握。其核心內容是放棄粗放式、外延式、速度規(guī)模型發(fā)展模式，致力于精準式、內涵式、質量效益型發(fā)展模式，堅持深化改革釋放動力、結構調整釋放助力、民生改革釋放潛力。此外，對套用社會主義初級階段理論的描述，當我國經濟規(guī)模位居世界第二時，如何進行解釋已經發(fā)生的變化，新常態(tài)可以認為是對初級階段中其中處于較高水平階段的規(guī)律性認識，因此對治國理政產生直接影響。

（四）新常態(tài)是綜合變化的哲學邏輯。經典馬克思主義理論經濟基礎與上層建筑的關系理論分析，作為經濟基礎表現(xiàn)形式的所有制表現(xiàn)形式、經濟發(fā)展方式等客觀上已經產生與舊常態(tài)不符的規(guī)律性變化，對包括治國理政理論在內的上層建筑產生決定性影響，同時，作為上層建筑的新常態(tài)理論反過來又對調整經濟基礎不相適應部分產生重大反作用力。矛盾論顯示，傳統(tǒng)治國理政、經濟發(fā)展方式凸顯越來越多的矛盾和問題，需要從理論上進行創(chuàng)新、解釋、回答。實踐論證明，速度規(guī)模型、循環(huán)刺激型、資源消耗型、生態(tài)破壞型、投資拉動型、維穩(wěn)控制型經濟發(fā)展模式不可持續(xù)，并引發(fā)經濟社會領域諸多難題，需要從實踐上逐一解決。此外，正如施芝鴻所言，新常態(tài)并非僅僅是經濟意義的概念，已經滲透到政治、社會、生態(tài)、黨建等各個方面，是一個綜合變化的集合體，是我黨新時期黨建理論的科學總結和繼續(xù)發(fā)展。

三、新常態(tài)下深圳投控發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

新常態(tài)對經濟社會發(fā)展、政治黨建生態(tài)而言都是宏觀判斷，但每一項政策舉措對具體經濟活動、微觀經濟領域、市場經濟主體都會產生根本性影響。具體到深圳投控，作為規(guī)模、效益占深圳國資三分之一的大型市場經濟體、國有資本投資運營公司和總部集團，如何認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，把握改革機遇，加強戰(zhàn)略選擇，提升發(fā)展能力，打造國企旗艦和航母編隊，實現(xiàn)國有資本保值增值，意義十分重大。

（一）規(guī)劃戰(zhàn)略。規(guī)劃戰(zhàn)略對深圳投控發(fā)展具有前瞻、引領、導向作用。在新常態(tài)下，深圳投控的規(guī)劃戰(zhàn)略問題涉及兩部分：一是全力沖刺“十二五”規(guī)劃目標。舊常態(tài)下，因投融資邊界條件變化、房地產調控政策影響、資產行政性劃轉影響等原因，致使“十二五”規(guī)劃確定的經營和利潤指標存在一定缺口，需要通過爭取資本金注入、優(yōu)質資源配置、園區(qū)優(yōu)惠政策落實、土地房產確權等政策支持，深度挖倔金融服務業(yè)的利潤潛力，培育節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、人力資源等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)新的利潤增長點，加大對長期虧損、無發(fā)展前景的劣勢企業(yè)及參股股權、低效資產的退出與處置力度，加快推進園區(qū)產業(yè)基金設立和投資運營工作，加強市值管理提高公司持有的可流通股權的持股效率，通過資產重組等手段提升上市公司市值等舉措，盡可能縮小規(guī)劃缺口。二是科學編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。“十三五”時期，是公司實現(xiàn)轉型發(fā)展關鍵期、全面深化改革攻堅期、推進依法治企機遇期。以課題研究為先導，特別是認真分析新常態(tài)對公司經營管理、改革發(fā)展等方面帶來的深刻影響，以戰(zhàn)略單元組織專題課題研究，課題研究成果作為編制規(guī)劃的重要依據(jù)；以經營管理為核心，提出編制“十三五”規(guī)劃的總體框架、具體內容、詳細計劃、實現(xiàn)路徑；以推進改革為重點，明確改革戰(zhàn)略思路，全面梳理改革項目及其責任部門、時間節(jié)點、實現(xiàn)目標、主要路徑；以創(chuàng)新形式為載體，以“1+N”模式統(tǒng)籌編制公司本部及系統(tǒng)企業(yè)“十三五”規(guī)劃，投控公司“十三五”規(guī)劃作為總體規(guī)劃，系統(tǒng)企業(yè)規(guī)劃作為專屬規(guī)劃；以規(guī)劃落實為目標，各規(guī)劃須明確五年總體目標和年度目標，投控公司對系統(tǒng)各企業(yè)的考核以年度目標完成情況為核心進行。

（二）改革戰(zhàn)略。深圳投控已出臺《全面深化改革實施方案》和兩年深化改革重點工作計劃，經過一年推進取得顯著成效。從戰(zhàn)略角度來講，深圳投控的改革還需明確以下問題：一是確定改革方向，改革必須圍繞深圳投控實際，推進發(fā)展進行。二是把握改革原則，深圳投控作為平臺公司，要按照國有資本投資、運營公司新定位推進改革，特別是要厘清體制機制創(chuàng)新和全面深化改革的關系，把屬于創(chuàng)新范疇的內容從改革項目中剝離出去。三是明晰改革路徑，要采取項目化的方式，對照新常態(tài)下中央將出臺國資國企改革的“1+N”方案，梳理、調整已經出臺的改革方案和工作計劃，列出最急需、最迫切的重要項目優(yōu)先改。四是提振改革精神，主動順應改革要求，積極落實中央、深圳關于推進國資國企改革的要求，破除既得利益者藩籬，特別是領導干部要帶頭在薪酬、混合所有制、履職待遇、黨紀新規(guī)等改革方面響應。五是清楚改革方式，在確保穩(wěn)定的前提下要圍繞盤活存量、優(yōu)化增量、做大總量、增強質量來推進改革。近期，在盤活存量方面，推進有關板塊企業(yè)重組整合，做大做強環(huán)保科技產業(yè)，制定有關工作方案。在優(yōu)化增量方面，支持系統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展新材料、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)項目。加強系統(tǒng)企業(yè)業(yè)務協(xié)同，完善項目發(fā)現(xiàn)機制，為新興產業(yè)企業(yè)提供孵化、風險投資、融資擔保、上市輔導等全過程服務。做大總量方面，通過發(fā)展生命健康產業(yè)、海洋產業(yè)、盤活系統(tǒng)土地資源等項目，以產業(yè)投資帶動業(yè)務發(fā)展。提升質量方面，要轉讓退出與公司主導戰(zhàn)略不符，缺乏核心競爭力和長遠發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。對妥善處理本部及所屬企業(yè)物業(yè)資產確權和低效資產處置等歷史遺留問題。

（三）市場戰(zhàn)略。企業(yè)作為市場主體，市場就是生死存亡、興盛衰落的主場、戰(zhàn)場。這些年來，深圳投控在市場環(huán)境中不斷提升競爭力，贏得了資產、利潤雙上升的競爭優(yōu)勢。但面對新常態(tài)，要從戰(zhàn)略高度深化對市場的認識。新常態(tài)是建立在發(fā)揮市場作為資源配置決定性作用的理論基礎之上的。對國有企業(yè)來說，尤其是深圳投控過去依靠政府“這只看得見的手”獲取資源的幸福時光將隨著新常態(tài)的逐步定型而逝去，今后必須要通過市場這只“看不見的手”贏得發(fā)展機遇，創(chuàng)造生存條件。市場戰(zhàn)略需加強四項工作：一是強化市場意識。認真研究各個板塊、各個企業(yè)新常態(tài)下的市場發(fā)展動態(tài)和政策調控動向，善于把握市場主導作用。二是強化競爭意識。市場就是競爭。要徹底摒棄“等、靠、要”思想，尤其是虧損企業(yè)、劃轉改制類企業(yè)和新常態(tài)下遭遇市場環(huán)境變化的建筑施工類企業(yè)，更要強化競爭意識，在市場中求發(fā)展。三是強化法治意識。沒有法治保障就沒有市場秩序。系統(tǒng)企業(yè)必須增強法治思維，一方面，模范遵守法律規(guī)定，按照法治方式同其他市場主體公平尋求市場機遇，另一方面，健全決策、經營、管理制度，嚴格按規(guī)矩、按流程辦事。四是強化危機意識。新常態(tài)下通過貨幣、財稅、金融、行政管理等體制機制改革，釋放出不可估量的市場活力，市場競爭處于愈加激烈的態(tài)勢。以產業(yè)園區(qū)為例，據(jù)測算，在現(xiàn)有存量產業(yè)園區(qū)995萬平方米的前提下，未來三年，深圳將有1356萬平方米的產業(yè)園區(qū)入市，每年新增400萬平方米以上，深圳投控產業(yè)園區(qū)占十分之一以上，如何在激烈競爭中贏得優(yōu)勢，必須增強危機意識，未雨綢繆，以打造產業(yè)園區(qū)運營服務商、生態(tài)圈、價值型產業(yè)鏈形成核心競爭力。

（四）創(chuàng)新戰(zhàn)略。新常態(tài)在動力保障上體現(xiàn)的是創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是保證頂線發(fā)展和低線成果的關鍵。深圳投控應把提升科技創(chuàng)新能力和應用轉化能力放在適應新常態(tài)的核心位置，通過制定創(chuàng)新戰(zhàn)略、把創(chuàng)新融入經營理念、構建創(chuàng)新網絡、制定創(chuàng)新激勵機制，走創(chuàng)新驅動之路，做好創(chuàng)新驅動的加減乘除：加法就是要堅持自主創(chuàng)新，積極培育壯大投控系統(tǒng)新產品、新業(yè)態(tài)；減法就是要抓好結構調整，加快系統(tǒng)企業(yè)整合調整、兼并重組、優(yōu)勝劣汰，加大虧損企業(yè)治理力度；乘法就是要著力建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的創(chuàng)新體系，全面推進科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新；除法就是打造高回報率、高附加值、高技術含量的盈利業(yè)務和特色優(yōu)勢項目，提高勞動生產率和資金回報率。特別是要注意三點：一是培育新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)具有跨行業(yè)、輕資產、高智能、成長性良好的特點。可以成立新的市場實體，如科技金融集團、園區(qū)開發(fā)運營服務集團、科技環(huán)保生態(tài)集團、文化傳媒集團、民生服務集團等等，可以創(chuàng)造新的服務盈利模式。二是完善知識創(chuàng)新體系。強化前沿技術研究，加強科技攻關，搶占知識創(chuàng)新制高點，強化企業(yè)知識產權保護。如加強專利申請與保護，提高科技研究成果轉化應用能力。三是發(fā)展高競爭力的制造業(yè)。沒有產業(yè)競爭力的制造業(yè)，生產性服務業(yè)就不可能發(fā)展。系統(tǒng)企業(yè)要通過體制機制創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新要素根據(jù)市場需求適度聚集，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新驅動轉換，推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級轉型。如深紡織的轉型升級需要加大力度。

（五）運營戰(zhàn)略。新常態(tài)下，宏觀經濟形勢處于不確定性、階段性反復之中，對企業(yè)運營產生較大影響。運營戰(zhàn)略可以集中考慮三個方面的工作：一是圍繞資本市場做文章。發(fā)展多層次的資本市場、推進資產證券化是新常態(tài)的顯著特征。可以借力股票市場、債券市場、多層次資本市場，加大跨企業(yè)和跨所有制的重組整合，深度挖掘系統(tǒng)企業(yè)潛在上市資源，促進優(yōu)質資產向上市公司集中，增強上市公司持續(xù)再融資能力，力促上市公司加快主業(yè)發(fā)展和轉型發(fā)展。二是圍繞資金統(tǒng)籌做文章。作為系統(tǒng)總資產超2000億的大型國有資本投資運營公司，可以通過資金市場化運作，推動系統(tǒng)企業(yè)資金戰(zhàn)略性調整，改善資金配置效率和運營質量。可以成立財務公司，通過資金集中管理、內部互貸、營運資金管理、資金投資，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，增強系統(tǒng)企業(yè)資金的調配、支持力度。可以成立產業(yè)投資基金公司，支持園區(qū)等業(yè)務發(fā)展和孵化，實現(xiàn)經營多元化，增強盈利能力、促進相關產業(yè)協(xié)同，打造全價值產業(yè)鏈、優(yōu)化資本機構，改善企業(yè)治理和風險防范。政策條件允許，可以探索成立投控發(fā)展銀行。三是圍繞數(shù)字信息做文章。傳統(tǒng)行業(yè)界線正在消融，跨界競爭已經開始。系統(tǒng)企業(yè)需要研究如何利用信息、數(shù)字、網絡優(yōu)化運營，強化新的“網+云+端”的基礎設施建設，提高生產效率，改善成本劣勢，用于拓展以數(shù)字化、信息化服務為基礎的新商業(yè)模式，推出更個性化的產品和全新服務，在高端服務、科技、信息方面搶占產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，尋找新的業(yè)務增長點。

（六）產權戰(zhàn)略。產權戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在發(fā)展混合所有制的基礎上，加強國有資產產權管理，發(fā)揮基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用，優(yōu)化國有產權在市場中的配置，做到國有資本的保值增值。一是發(fā)展混合所有制。這是新常態(tài)下國企改革的重點。要通過產權轉讓、增資擴股、改制上市、員工持股、成立股權投資基金等形式，實現(xiàn)產權主體多元化和管理層、核心骨干持股，推動系統(tǒng)企業(yè)能混則混、應混盡混，以混促活，以活盈利。二是加強系統(tǒng)企業(yè)產權管理。加強系統(tǒng)企業(yè)資產確權、登記，確保能確盡、應登盡登，為產權市場化掃清障礙；加強對產權登記數(shù)據(jù)分析運用，把握功能定位、市場及行業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化布局結構；提高資產評估管理，水平嚴把評估機構準入關，完善評估體系，強化合理性審查；提高運用市場機制水平，用好用活資本市場之外的產權市場，促進產權有序流動；提高系統(tǒng)資產的投資回報率，加強經營預算管理，合理安排預算支出，完善薪酬績效考核制度，加強預算執(zhí)行監(jiān)督檢查與評價。

（七）人才戰(zhàn)略。人才是事業(yè)發(fā)達之本，尤其是作為市場競爭主體的企業(yè)，人才更是難得的戰(zhàn)略資源。新業(yè)態(tài)對人才資源聚集有別于舊業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)下，很多優(yōu)秀人才特別是技術行家從體制內轉向體制外，參加市場化競爭，對國有企業(yè)市場競爭產生一定壓力。深圳投控系統(tǒng)人才戰(zhàn)略應該用好四支隊伍：一是領導干部隊伍。作為體制內的國有企業(yè)，各級黨委會、經營班子的領導干部雖有市場化職業(yè)經理人的特征，但體制內屬性更加突出。這支隊伍政治素質高，歸屬意識強，黨員比例大，能用可用也能用好。要加強責任意識、擔當意識、創(chuàng)新意識、法紀意識教育，培養(yǎng)成為投控系統(tǒng)黨員企業(yè)家群、卓越企業(yè)領袖群。二是科技人才隊伍。作為企業(yè)，沒有科技創(chuàng)新人才隊伍，就沒有生命力。要把現(xiàn)有的科技人才隊伍用好用足，通過技術骨干持股等方式，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和動力，與企業(yè)共榮辱。加大人才引進力度，對急需的戰(zhàn)略型、專業(yè)型、技術型人才，要不拘一格廣納英才為我所用。三是管理人才隊伍。企業(yè)管理人才是企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行者，關系企業(yè)前途命運。系統(tǒng)企業(yè)要加強各級管理人才素質教育，強化專業(yè)技能培訓，提高統(tǒng)籌協(xié)調、團隊協(xié)作、風險管控、信息化應用、決策參謀水平和綜合素質。四是高素質員工隊伍。系統(tǒng)企業(yè)中無論是知識密集型、資金密集型、技術密集型還是勞動密集型企業(yè)，員工是企業(yè)發(fā)展的依靠。要更加重視員工素質建設，通過職業(yè)培訓、文體活動提高勞動者的職業(yè)能力、企業(yè)凝聚力，使之成為企業(yè)競爭力提升的重要源泉。

（八）總部戰(zhàn)略。新常態(tài)提出的新要求會逐步反應到每一個市場主體上，深圳投控也不例外。作為國有資本投資運營公司，深圳投控既有市場主體的一般性，更具有總部、集團、平臺的特殊性，系統(tǒng)企業(yè)多，行業(yè)分布廣，管理鏈條長，聚合難度大，需要加強價值型總部能力建設，進一步加強集團化管控，發(fā)揮規(guī)模、范圍、速度、網絡、協(xié)同、結構及資本運作效應，構建合理的“治理+控制+宏觀管理”的管理模式。重點是要做到：一是加強戰(zhàn)略管控。以規(guī)劃為導向，推動戰(zhàn)略實施，強化本部與系統(tǒng)企業(yè)的規(guī)劃系統(tǒng)性和戰(zhàn)略協(xié)同性，合則如旭日東升，散則似繁星滿天。二是加強財務管控。逐步擴大財務并表企業(yè)范圍，對直管企業(yè)要強化財務統(tǒng)籌。除公益性企業(yè)之外，經營業(yè)績是衡量企業(yè)的基本標準，財務管理要突出經營績效，通過科學分類考核提高經營業(yè)績。三是加強人力資源管控。加強對本部及系統(tǒng)企業(yè)的管理人員職業(yè)發(fā)展、薪酬、經營班子優(yōu)化配置等方面的統(tǒng)籌。打造群星閃耀的法定代表人、職業(yè)經理人、高級管理人、外派人員隊伍。四是加強監(jiān)督管控。本部及系統(tǒng)企業(yè)管理鏈條長，在推進規(guī)劃落實上執(zhí)行監(jiān)督就十分重要。通過完善大監(jiān)督體系、兩監(jiān)、審計等手段加強監(jiān)督管控。五是加強文化管控。對本部及系統(tǒng)企業(yè)的核心價值、發(fā)展愿景、企業(yè)品牌、文化戰(zhàn)略、文化組織、文化協(xié)同等進行高端規(guī)劃。這里特別提出作為國有獨資企業(yè)，在推進總部戰(zhàn)略時一定要注意去機關化、去行政化、去衙門化，用市場方式、市場辦法、市場思維實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

（九）文化戰(zhàn)略。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力。企業(yè)文化是在經營管理活動中所創(chuàng)造的具有個性特色的精神財富和物質形態(tài)，包括文化觀念、價值觀念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、行為準則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產品、企業(yè)品牌等。新常態(tài)對企業(yè)競爭發(fā)展產生重大影響，要贏得市場競爭力，增強企業(yè)文化軟實力至關重要。一是凝聚核心價值。核心價值是企業(yè)文化的核心。深圳投控及其系統(tǒng)企業(yè)有什么樣的核心價值觀？體現(xiàn)怎樣的價值追求？需要研究、提煉、歸納，然后廣泛宣揚。二是描繪發(fā)展愿景。深圳投控及系統(tǒng)企業(yè)的理想、追求是什么？是做行業(yè)標兵、龍頭老大，還是得過且過、維持現(xiàn)狀？需要結合新常態(tài)進行研究。三是鍛造企業(yè)品牌。品牌是企業(yè)進入市場的名片。沒有知名的市場品牌，就沒有市場份額。生產性企業(yè)品牌可以是產品，服務型企業(yè)品牌可以是服務，標桿性企業(yè)品牌可以是標準，創(chuàng)新性企業(yè)品牌可以是職業(yè)經理人，不一而足。但無論是什么，對品牌的渴望應該是似貴于油的春雨、久旱的甘霖一般珍惜、維護、塑造。深圳投控及系統(tǒng)企業(yè)可以實施品牌戰(zhàn)略，分類進行品牌遴選、管理和鍛造，打造品牌集群。四是強化文化認同。要通過司情教育，強化感情認同；通過文體活動，強化行為認同；通過發(fā)展歷程，強化歷史認同；通過頭腦風暴，強化職業(yè)認同；通過法治宣傳，強化制度認同。

責任編輯：周修琦

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1673-5706（2016）01-0054-06

2015-10-28

谷光輝，深圳市投資控股有限公司辦公室副主任。