洛杉磯經濟轉型對深圳市屬國有經濟的啟示

陳　華

洛杉磯經濟轉型對深圳市屬國有經濟的啟示

陳華

洛杉磯的兩次跨越式發展，特別是從區域性中心城市躋身為全球性城市的第二次飛躍，對深圳經濟發展轉型升級具有重要的借鑒和啟示作用。當前深圳市屬國有經濟要保持快速增長面臨嚴峻挑戰，加快轉變經濟發展方式的政策建議包括：依托市屬國企控股上市公司實施戰略性重組；加快企業創新轉型，打造創客服務平臺；積極發展金融、準金融等高端服務業；做大做強做優市屬國有企業；積極爭取成為全國國有企業改革試點，推進國資監管制度改革。

產業升級；經濟轉型；國有經濟；洛杉磯；深圳

洛杉磯與深圳在地理環境、移民文化和經濟發展軌跡等方面存在驚人的相似之處。本文在總結洛杉磯經濟發展產業升級成功經驗的基礎上，對比當前深圳市屬國有經濟轉型升級中遭遇的瓶頸，提出加快市屬國有經濟轉型升級步伐推動深圳經濟二次騰飛的政策建議。

一、洛杉磯經濟發展產業升級的基本情況

洛杉磯位于美國加州西南部，是美國僅次于紐約的第二大城市和金融中心，同時也是美國石油化工、海洋、航天工業和電子業的重要基地，素有“科技之城”的稱號。自1850年正式建市至今，洛杉磯只經歷短短165年，就從沿海邊陲小鎮發展成為地區性制造業中心，再位列全球性高科技產業中心，城市地位在產業結構調整中實現穩步的螺旋式上升。洛杉磯推動經濟發展產業升級的主要措施可總結為以下四個方面：

（一）順勢而為，積極響應國家戰略，專注經營產業高端

縱觀洛杉磯城市發展的歷史，可以發現洛杉磯沒有走傳統的先農業后工業的循序發展道路，也未簡單承接其他城市鋼鐵等傳統工業的轉移，而是積極響應國家發展戰略，專注經營開拓未來經濟領域里起關鍵作用的新興產業，促進其發展為區域性產業，進而擴展為全球化產業。洛杉磯的三大支柱產業分別是軍事國防、生物醫藥和文化娛樂產業。這三大產業自洛杉磯西部開發時期從零開始，直至今日依舊保持支柱地位和全球領先優勢。順勢而為，把握市場方向，專注經營產業高端，是促使洛杉磯區域經濟從資源主導向創新主導模式轉變的重要推動力量。

（二）推崇創新，重視高新科技研發，引入風險資本運作

一方面，洛杉磯地區的企業歷來高度重視基礎科學、高新科技的研究開發。21世紀以來，洛杉磯成為美國西部的高科技產業和研發中心，擁有的科學家和工程技術人員數量居全美前列。如今的洛杉磯是美國六大生物技術中心之一，在商業性研究設施和化驗室方面處于領域前沿；在工程設計、環境技術等方面也位居行業領先地位，享有“科技之都”的美稱。另一方面，風險資本的創立在孵化創業活動、吸引創業者、提高創新型企業成立比率等方面也起到了關鍵作用。風險資本運作機制的建立和發展壯大，不僅為企業提供創業資金，還能提供技術和管理方面的支持，而技術創新創造的廣闊市場和高回報率也反向推動了風險資本市場的蓬勃發展。

（三）立足現實，重構產業空間布局，多元發展增加柔性

相比芝加哥、底特律、休斯頓等美國主要城市，當代洛杉磯的產業結構最多元化，不僅在人造衛星技術、航天精密儀器制造、汽車設計等高科技領域全球領先，在服裝業、家居玩具設計等傳統制造業也擁有龐大的市場，呈現出強大的經濟柔性和互補性。對于傳統優勢產業如服裝業，雖然受資本要素全球化流動影響，相當一部分就業崗位轉移到了東南亞等低成本地區，但洛杉磯積極引導服裝產業向高端發展，以科學的管理流程以及大眾化的時尚設計理念為引領，成功實施了產業復興策略，使傳統產業轉型升級重煥生機。20世紀60年代，當經歷制造業從成本昂貴的市中心向郊區轉移的城市發展過程時，洛杉磯以服務業為導向，重構城市產業空間布局，實現了中心區的功能轉變和外圍城市的興起。

（四）放眼長遠，持續改善基礎設施，高度重視環境保護

政府在洛杉磯產業發展中運用“看不見的手”，一方面出臺各種制度政策，為產業發展提供相對穩定的法治環境，另一方面積極投資公共物品，持續改善基礎設施，引導產業發展升級。如引導建立起完善的企業科技開發與合作網絡體系，建立健全了高速公路網絡、大型港口和國際化機場，提供了完善的基礎設施配套，保障產業發展。與此同時，政府在城市發展過程中高度重視環境保護。作為地處沙漠地區的大都市，面對自然環境的嚴峻挑戰以及城市排放物污染，洛杉磯政府嚴格實施汽車尾氣排放控制標準，建立完善排污權交易制度，花費4億多美元治理地面水污染問題，實施城市水資源循環使用計劃，創造了把城市用水量維持在25年前水平的奇跡。

二、洛杉磯成功實現經濟轉型的借鑒與啟示

洛杉磯的兩次跨越式發展，特別是從區域性中心城市躋身為全球性城市的第二次飛躍，對當前深圳經濟發展轉型升級具有重要的借鑒和啟示作用。

（一）蘊育城市人文精神，充分發揮主觀能動

人是城市發展中最根本、最持久的推動力。洛杉磯作為典型的移民城市，經歷美國早期西部開發和歷次移民浪潮洗禮的先驅者精神在這座城市不斷凝結和延續，形成了樂觀進取、創新務實的城市人文氛圍，為這座城市注入了核心的文化和靈魂。深圳同樣作為一座年輕的移民城市，應學習洛杉磯主動轉型的成功經驗，努力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的城市氣質，充分調動城市創造者的主觀能動性，以主動的姿態探索經濟發展轉型升級。

（二）堅持創新驅動發展，多管齊下孵化創業

縱觀洛杉磯的經濟發展歷程，創新是其產業成功轉型升級的核心要素，包括通過技術創新釋放新的經濟增長力；通過風險資本投資創新鼓勵孵化創業活動；創新完善企業組織，培養大批善于經營管理、相信科技、具有法律精神的企業家群體，實現經營管理的革命性改變等。深圳雖然多年來深耕通信設備、計算機及其他電子設備、電氣機械和器材、專用設備等行業，制造業位居全國領先，但是早期的支柱產業大多屬于“三來一補”等加工產業，創新價值和技術含量并不高。當前人口紅利逐漸消失的現實迫使深圳必須馬上進入產業結構調整期。研究洛杉磯如何堅持創新驅動發展和多管齊下孵化創業，對深圳具有重要的借鑒作用。

（三）依托區域經濟發展，釋放強勁聚集效應

城市的發展根植于其所在區域，也依靠于外部經濟區域聯系的加強。洛杉磯有效利用外部環境，依托整個西部地區的發展以及太平洋經濟圈的崛起，帶動自身產業轉型升級，同時憑借自身的優勢，不斷整合周邊小城市的資源，壯大城市規模，使人力、資本、技術、新型組織與管理方式紛紛向洛杉磯集中，釋放出強勁的聚集效應，極大促進了城市經濟的繁榮。深圳的崛起得益于粵港澳地區的發展，在全面深化改革的新時期，深圳如何繼續重視與港澳的合作，同時增強對“深莞惠”、泛珠三角區域經濟以及整個內地經濟的聚集效應和輻射能力，洛杉磯的發展經驗有強大的啟示意義。

（四）找準支持引導支點，實現政府宏觀調控

政府在洛杉磯經濟發展轉型升級過程中發揮了重要的支持引導作用。一方面，政府為洛杉磯產業發展提供相對寬松的市場和法制環境，同時運用財政、稅收等杠桿引導和幫助產業應用和開發；另一方面，通過投資公共物品引導產業發展和升級，與非政府機構組織開展廣泛的協同合作，實施地區經濟發展戰略和可持續發展。洛杉磯政府通過采取積極不干預策略，發揮市場“看不見的手”的作用，找準支點有效支持引導地區經濟發展方向，果斷采取政府宏觀調控彌補市場失靈，取得了良好成效，值得我們深入研究借鑒。

（五）積累雄厚人才儲備，支撐保障產業創新

洛杉磯文化教育事業非常發達，聚集了南加州大學等200余所高等學府和教育機構，被稱為全世界的文化、科學、技術和高等教育中心之一。與洛杉磯迥然不同的是，深圳在高校建設方面一直捉襟見肘，在本土人才培養上存在較大瓶頸，與自身國內一線城市地位并不相符，房價帶動高昂的生活成本對人才的流入和引進也造成“擠出效應”。產業研發過分依賴于企業，既是深圳的特色，也是缺乏高校和研究機構的無奈。在下一步的發展過程中，學習借鑒洛杉磯在人才儲備方面的成功經驗，不斷強化深圳的人才孵化力和吸引力，對保持經濟發展長久活力具有重要的意義。

（六）明確城市功能定位，構筑多元產業結構

在發展高技術產業和高端服務業的同時，洛杉磯還注重功能定位分析，資源合理配置，實施區位選擇多樣化策略，實現了高科技、資本集中和低技術、勞動力密集之間的有效平衡。我們的城市經濟發展也應根據自身特點，制定靈活務實的發展戰略，實現有側重點的轉型升級。要注重審視深圳各產業在社會經濟發展中的地位和影響，以及相互之間的關聯度與互動力，深入分析研究自身發展的機遇和挑戰，切忌盲目追隨。

三、深圳市屬國有經濟增長面臨嚴峻挑戰

經過35年的不懈努力，深圳作為中國改革開放的試驗田，牢抓機遇迅速躋身全國一線城市。市屬國企始終堅持深化改革、創新發展，改革探索與特區同步，一直走在全國前列。2005年底，深圳市屬國企即在全國率先完成一般競爭性領域劣勢企業改制退出和布局結構戰略性調整任務。截至目前，以基礎產業為主體，金融準金融等現代服務業和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”產業體系基本成型，國有資本在兼顧經濟效益和社會效益中實現了質量型快速發展。但是，當前市屬國有經濟要保持快速增長仍面臨嚴峻的挑戰：

（一）受經濟大環境影響，國內經濟三期疊加，下行壓力大

目前世界經濟整體處于危機后的修復階段，國內經濟處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、刺激政策消化期“三期”疊加新時期，進入增長動力重構和發展方式轉換的新常態，雖然深圳市屬國有經濟2015年1-8月經營業績取得創五年同期新高的亮眼成績，但是經濟運行下行風險大，實現經濟穩定增長仍充滿不確定性。

（二）房地產經濟利潤不穩定，金融市場波動大，虛擬經濟與實體經濟存在一定程度脫節

每學完一個單元，教師可圍繞此單元的主題，讓學生把單元內優美詞語進行整理并背誦積累，之后組織學生開展好詞串文的游戲活動，即在積累的好詞中，任選幾個詞語，寫成幾句話或編一個小故事。如教學四年級下《語文園地四》的“日積月累”時，文中有16個詞語需要學生讀讀記記，并大致了解意思，于是，教師設計以下環節：先用一個詞“百戰百勝”造句，再用兩個詞“知己知彼”“百戰百勝”完成句子，最后再加上“所向無敵”……在教師的示范下，學生的積極性被調動起來，個個不甘示弱，想方設法把所有的詞都用上，并寫出一段通順的話。好詞串文的訓練不僅加深了學生對詞語的理解，也有效地鍛煉了學生的思維能力，真正做到學以致用。

2015年以來市屬國企經濟效益同比保持較快速度增長，主要動力來源于國信證券等金融業務增長，增長點較為單一。近三年來房地產市場持續升溫，推動深圳市屬國企房地產板塊利潤增長較快，實現年利潤在40億元以上，但房地產經濟和金融業務受國家政策調控和市場因素影響波動非常大，易產生虛擬經濟泡沫，與實體經濟發展存在一定程度脫節，經營難度和盈利風險較大。

（三）“基礎性、公共性、先導性”功能定位，基礎設施公用事業類企業營業收入難以快速增長

按照深圳市委市政府提出的“基礎性、公共性、先導性”功能定位，市屬國資主要集中到城市基礎設施公用事業領域，重點保障城市功能有效運轉；受制于深圳城市空間有限，本地業務拓展受限，水電氣、公交等企業受到價格管制，地鐵、機場、港口等大型基礎設施投資持續加大，“走出去”發展受地方保護影響，基礎設施公用事業類企業的營業收入難以快速增長。

（四）市屬國有企業體量偏小，大型骨干企業數量少，占比低，市屬國企帶動力影響力整體偏弱

深圳市作為新興城市，經濟結構和傳統經濟強市不同，國有經濟基礎薄弱，市屬國企規模僅占全市GDP的4%，對全市經濟社會發展的帶動力較弱。深圳市屬國有大型骨干企業只有3家，全國、全球性知名企業較少，在全國的品牌影響力較小。國際化運營水平和地區、跨國經營能力也亟需進一步提升，市屬國資市場化配置資源的能力較弱，內部存在部分低效無效資產和同質資源，有待加快整合處置。

四、加快市屬國有經濟轉型升級步伐，努力服務經濟社會發展大局

借鑒洛杉磯經濟轉型的成功經驗，落實《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》精神，結合深圳實際，從服從和服務于全市經濟社會發展大局的角度出發，提出加快轉變深圳市屬國有經濟發展方式的政策建議。

（一）依托市屬國企控股上市公司實施戰略性重組，實現產業發展與資本運作雙輪驅動

（二）堅持創新驅動戰略，加快企業創新轉型，完善自主創新扶持政策，打造“大眾創業、萬眾創新”的創客服務平臺

一是大力發展戰略性新興產業。著力提高節能環保、新材料、新能源等新興產業的規模和效益，加快進入新一代信息技術、生命健康、海洋、航空航天等領域。整合出租車資源，在政府配套政策支持下，大力發展純電動出租車業務，努力形成全國乃至全球規模最大新能源上市出租車公司。二是鼓勵優勢產業集團，圍繞主業拓展上下游產業鏈，開展面向新興產業領域的并購整合，依托新興業務發展帶動傳統產業轉型升級。三是深入推進產融結合，完善先財務投資培育、后產業投資的新興產業培育發展機制。四是完善自主創新獎勵扶持政策，加大自主創新扶持體系建設力度，鼓勵引導國有企業強化技術創新、商業模式創新、管理創新與品牌建設，發揮信息化在模式創新和業態轉型中的重要作用。

（三）積極發展金融、準金融等高端服務業，搶占金融發展制高點

多管齊下增強市屬金融、準金融類企業資本實力，努力打造引領創新型業務發展的國際一流綜合型投資財團和綜合實力雄厚、具有全國影響力的專業金融準金融集團，推動發展特色券商和財務公司，培育產權、碳排放、農產品、稀有資源等多種要素交易平臺。支持有條件的金融準金融企業進入銀行、保險等金融領域，支持優勢產業集團圍繞主業探索網絡金融、小額貸款等金融新模式，搶占金融發展制高點。

（四）做大做強做優市屬國有企業，成長成就一批大型骨干企業，放大國有資本影響力和帶動力

在鞏固投控、深業、能源三家已有國有骨干企業優勢的基礎上，通過實施“大國資”戰略，努力新增3～4家國有大型骨干企業；通過加強建筑施工、地產開發、物業服務、商業運營協同，打造市屬國有“大施工”、“大地產”產業鏈；通過做強做大證券、創投、擔保等金融企業，進軍保險、互聯網金融、基金、產權交易、科技銀行等領域，構建“大金融”板塊；積極主動承擔全市重大項目建設，加快戰略性新興產業基地、港口、能源等重大項目建設，研究謀劃一批儲備項目，以大項目建設帶動大發展。

（五）因勢利導，充分發揮改革先鋒作用，積極爭取成為全國國有企業改革試點，先行先試推進國資監管制度改革

一是深化以市場化為導向的選人用人機制改革，建立健全職業經理人制度，賦予股權多元化、治理結構完善的競爭類企業更大的選人用人權；二是探索建立專職董事制度，完善外派監事會主席、財務總監管理體制，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；三是在競爭類企業中全面推行長效激勵約束機制改革，率先實現“三改全覆蓋”；四是探索優化企業家激勵機制，完善董事會對高管的差異化考核機制，健全合理規范的企業領導人員履職待遇、業務支出制度，最大限度吸引人才。

責任編輯：李 彥

F276.1

A

1673-5706（2016）01-0103-04

2015-11-10

陳華，深圳市國資委副主任。