扎實推進現(xiàn)代民政建設為建設“強富美高”新江蘇凝聚力量

江蘇省副省長 許津榮

扎實推進現(xiàn)代民政建設為建設“強富美高”新江蘇凝聚力量

江蘇省副省長 許津榮

當前和今后一段時期，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是我國經濟社會發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，經濟的轉型升級將進一步釋放民生經濟的潛能，為民政事業(yè)帶來生機和活力。與此同時，改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會熱點難點問題更加凸顯，面臨的新情況新問題更加多變復雜。對民政工作而言，既要發(fā)揮更大作用，又要應對新的挑戰(zhàn)。2016年，乃至整個“十三五”時期，江蘇省民政工作要認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話，特別是視察江蘇重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照江蘇省委、省政府和民政部的決策部署，以滿足人民群眾的需求和期盼為動力，扎實推進現(xiàn)代民政建設，為建設“強富美高”新江蘇凝聚力量。

一、抓好謀篇布局，引領江蘇民政新航程

2016年是承接兩個“五年”的交匯之年，是統(tǒng)籌規(guī)劃的關鍵之年。最近，王勇國務委員對民政工作提出了新的要求，并特別強調要進一步加強政策統(tǒng)籌，堅持近期籌劃與長遠謀劃相結合，整體推進與重點突破相結合，頂層設計與地方創(chuàng)新相結合，政府推動與市場調節(jié)和社會參與相結合，認真謀劃好“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展的目標任務和政策措施，形成齊心協(xié)力發(fā)展民政事業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。要按照國務院領導同志的重要指示，謀劃好“十三五”民政事業(yè)發(fā)展新篇章。

（一）謀劃“十三五”，發(fā)展理念要更新。理念決定思路，思路決定成效，只有樹立與時俱進的發(fā)展理念，才能取得符合時代發(fā)展的改革成果。黨的十八屆五中全會首次提出用“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領全面發(fā)展，這是“十三五”時期指導江蘇開展一切工作的重要遵循，也是提升謀劃能力的關鍵所在。強化新理念引領，要準確領會理念的深刻內涵，把理念轉化為分析問題、指導實踐的思維，把理念轉化為高站位思考的謀劃。推進“十三五”江蘇省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要堅持什么樣的發(fā)展理念？民政工作，其實就是推進民生共享的工作。民政領域推動 “共享”發(fā)展，首要責任是保障困難群眾共享發(fā)展成果，讓每一名困難群眾貧有所扶、困有所助、急有所救，確保他們在邁入全面小康社會的進程中“一個不少、一戶不落”。

（二）謀劃“十三五”，目標定位要科學。“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”制定民政工作“十三五”規(guī)劃，不僅要著眼民政工作未來5年的發(fā)展，還要著眼全面建成小康社會第一個百年目標的實現(xiàn)。要圍繞習近平總書記視察江蘇重要講話精神，聚焦總書記對江蘇發(fā)展的明確定位，把貫徹落實中央和省委“十三五”規(guī)劃建議作為首要任務，把民政工作放在整體工作中通盤考慮。要立足江蘇實際，堅持高起點謀劃，既要保持好對中央和省委“十三五”規(guī)劃建議的統(tǒng)一性、延續(xù)性，也要體現(xiàn)江蘇現(xiàn)代民政特色，特別是在一些前沿領域大膽探索，發(fā)揮好探路作用。總而言之，“十三五”期間江蘇民政事業(yè)發(fā)展的總體目標，就是緊緊圍繞建設“強富美高”新江蘇的統(tǒng)一部署，落實民生共享戰(zhàn)略，以完善社會救助、發(fā)展社會福利、拓展社會服務為重點，制定科學可及的目標體系，深入推進民政工作轉型升級，不斷增強全省人民的獲得感和幸福感。

（三）謀劃“十三五”，實現(xiàn)路徑要清晰。從某種意義上來講，制定“十三五”規(guī)劃，也是加強民政事業(yè)頂層設計的一個有利契機，要抓住機遇，堅持問題導向，深入梳理、研究影響民政事業(yè)發(fā)展的深層次問題，探索找到解決問題的辦法，實事求是規(guī)劃好實施路線圖，努力為下一步民政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。要實現(xiàn)民政事業(yè)“十三五”發(fā)展目標，必須圍繞民政領域的一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是對于民政工作存在的法治化、標準化、社會化滯后等突出短板，集中精力打好殲滅戰(zhàn)。要學會運用市場經濟方式來開拓傳統(tǒng)的民政工作，在社會化運作中夯實基礎，壯大實力。要推進民生資源和社會資源的優(yōu)化整合，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極探索“社區(qū)+”“養(yǎng)老+”等新平臺，形成1+1大于2的協(xié)同效應。要切實守住民政安全生產底線、廉潔從政底線、信訪維穩(wěn)底線和民生保障底線，杜絕沖擊社會心理底線的極端事件發(fā)生，維護好社會和諧穩(wěn)定。

二、勇于改革創(chuàng)新，邁上現(xiàn)代民政新臺階

全面深化改革，既是社會生產力的解放，也是社會活力的釋放，目的是增進人民福祉、促進社會公平正義。要積極貫徹黨中央國務院和省委省政府的統(tǒng)一部署，轉變職能、簡政放權、放管結合，增強活力，既發(fā)揮好市場機制的作用，又發(fā)揮好政府的作用，實現(xiàn)民政事業(yè)更好更快的發(fā)展。

（一）完善基本民生保障機制。中央和省委扶貧工作部署明確提出：對于貧困群眾要“通過低保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批”，這兩個“一批”毫無疑問是民政的責任。因此，“十三五”時期能否保障和改善好民生，尤其是實現(xiàn)困難群眾全部脫貧，具有標志性意義。一是脫貧攻堅要“兜底”。低保和救助是脫貧的最后一道防線。江蘇省已經明確新一輪扶貧標準為人均年收入6000元。現(xiàn)在要抓緊研究低保線與扶貧線“兩線合一”問題，加強社會救助與扶貧工作的制度銜接、對象識別銜接和工作銜接。要按照集中力量減少貧困、促進共同富裕的要求，調整完善低保標準增長機制，進一步推進城鄉(xiāng)一體化。要建立健全“救急難”工作機制，將非戶籍人口納入臨時救助范圍。二是困難幫扶要“精準”。精準幫扶不僅關系資源的有效利用，更關系社會的公平正義。要針對不同困難群體，明確對象，找準癥結，對癥下藥。要依托信息化手段，進一步健全申請救助家庭經濟狀況核對核查機制，推動低保救助的規(guī)范化。要加大重特大疾病醫(yī)療救助力度，推動《關于進一步完善醫(yī)療救助制度的實施意見》的貫徹落實。要積極探索低保標準與人均消費支出掛鉤，推進解決“支出型”貧困難題。三是社會救助要“探路”。提供基本民生保障是政府的重要職責，同時也要積極引導社會力量廣泛參與。通過基地孵化、公益創(chuàng)投等形式加強對社會組織的培育引導，搭建平臺讓更多社會組織、慈善機構、志愿團體參與社會救助。積極推廣自然災害民生保險、普惠式農房險，引入商業(yè)模式提升災害救助水平，更好地保障人民群眾的切身利益。

（二）改進公共服務提供方式。當前，經濟社會發(fā)展面臨的一個重要問題是公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾。加強公共服務體系建設，加大公共服務供給，推進基本公共服務均等化是解決這一問題的重要措施。一要堅持均等化的根本取向。民政是承擔基本公共服務的重要部門之一，不僅具有提供服務的責任，還要在提供服務中維護好公平正義。民政部門基本公共服務對象主要是困難群眾，要充分考慮到服務對象的特殊性，做好統(tǒng)籌安排，切實做到補短板、保基本、兜底線。要全面落實經濟困難的高齡失能老人服務補貼制度，提供好基本養(yǎng)老保障。要特別注重農村養(yǎng)老服務體系建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院拓展為區(qū)域性養(yǎng)老服務機構，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。對高齡、空巢或獨居老人，要以社區(qū)為依托，重點完善日間照料和助餐等服務。要全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。二要鼓勵多元化的發(fā)展方向。面對日益增長的養(yǎng)老、未成年人保護等基本公共服務需求，要大力發(fā)展多層次社會化養(yǎng)老服務，在構建以居家為基礎、機構為補充、信息為支撐的養(yǎng)老服務體系中，積極引入市場機制，在土地、金融、醫(yī)養(yǎng)融合等方面，抓好政策落地和項目牽引，讓更多的社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設，滿足老年人的多元化需求。對“三留守”人員，要探索政府購買服務，引導形成社會組織、志愿者、慈善機構主動參與的關愛模式。三要探索智能化的服務手段。人民群眾對公共服務不僅有數(shù)量和種類的需求，更期盼有質量上的提升。要善于依托信息化手段，化解資金有限、人手有限的矛盾，提升服務水平、深化服務內涵、擴大服務范圍。要持續(xù)加大“智慧養(yǎng)老”和“智慧社區(qū)”建設力度，完善和推廣民政綜合業(yè)務信息平臺，在滿足基本功能的基礎上，拓展更多服務功能，提供更多的終端便捷服務，實現(xiàn)線上線下互融互通，打造“不關門”的民政服務窗口。

（三）激發(fā)社會治理創(chuàng)新活力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革總目標的重要內容。實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，從治理主體來講，將突出強調社會公共事務的多方合作治理，這對加強社區(qū)建設和社會組織管理提出了新要求。一方面，要在社區(qū)簡政中增強社會治理的活力。社區(qū)是社會生活的重要場所，是承擔社會事務的重要載體，是實現(xiàn)多元治理的重要基地。要進一步推廣“政社互動”模式，厘清基層政府和群眾自治組織權責邊界，切實增強基層自治組織自治能力和服務群眾的水平。深入推進社區(qū)“減負增效”，嚴格落實社區(qū)工作準入制度，進一步清理社區(qū)承擔的不合理負擔，讓社區(qū)回歸自治和服務本位。另一方面，要在社會組織培育監(jiān)管上保持多元治理的活力。社會組織是多元治理的重要力量。近年來，江蘇省社會組織發(fā)展迅猛，突破7萬家，居全國首位，從數(shù)量上來看，社會組織已初具規(guī)模，但是從質量上來看，還存在參差不齊的情況，參與社會治理的能力還有待加強。要進一步加強社會組織培育，引導社會組織健全治理結構，提升服務社會和可持續(xù)發(fā)展能力；同時，建立完善社會組織綜合監(jiān)管體系，真正發(fā)揮好社會組織在社會治理中的重要作用。

三、著眼轉型升級，促進工作水平新跨越

新常態(tài)下，民政部門的職能增加、份量加重，民政業(yè)務在不斷拓展，服務范圍在不斷擴大，服務內涵也在不斷深化，倒逼著傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉型，也迫切要求江蘇省民政系統(tǒng)以自我革新、自我提升來帶動現(xiàn)代民政的轉型升級。

（一）在推進轉型升級中提升民政能力。近年來，江蘇省民政部門開展了現(xiàn)代民政的理論探索和實踐創(chuàng)新，制訂了現(xiàn)代民政的指標體系，進行了現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設活動。各地通過創(chuàng)建活動，對標找差，補齊短板，增強了緊迫感和責任感。同時，也利用這一契機，及時有效地把現(xiàn)代民政示范創(chuàng)建的成果轉化為經驗制度，使現(xiàn)代民政的理念成為民政干部的思想自覺和行為自覺，融入到開展工作的方方面面。推進現(xiàn)代民政建設中，要促進工作手段與時俱進，提檔革新，不斷提高法治化、標準化、社會化、專業(yè)化、人文化、信息化水平。要始終著眼民政為民的根本宗旨，在提升自身能力的同時，不斷提升為民解困的能力，為民服務的能力，讓現(xiàn)代民政的成果真正惠及廣大民政對象。

（二）在深化法治建設中提升工作水平。現(xiàn)代民政建設，離不開法治的保障；民政事業(yè)健康發(fā)展，離不開法治的規(guī)范。要進一步強化在法制框架下推動改革的意識，既要做到改革于法有據(jù)，又要善于運用法治思維和法治方式開展工作和處理矛盾爭議。要提升依法行政水平，建立職權法定工作機制，制定權力清單，全面推進民政權力依法設置和公開透明運行。要特別重視執(zhí)法力量建設，努力提高依法行政能力和水平。

（三）在推進標準化建設中提升管理成效。標準是質量的準繩。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，是提升民政工作能力的重要手段。2016年全國民政工作會議對加快推進民政標準化工作進行了專項部署，鼓勵各地民政部門和企事業(yè)單位制定地方標準或企業(yè)標準，并將其中具有普遍適應性的轉化為民政行業(yè)標準、國家標準，或直接承擔研制民政行業(yè)標準、國家標準的工作。江蘇省民政標準化工作的提升空間很大，各級民政部門要高度重視，把標準化作為提高服務水平、防范工作風險、轉變政府職能的有效手段，加強研究和探索，將被實踐證明行之有效的做法及時轉化為標準。要主動參與民政行業(yè)標準和國家標準的研制，力爭在全國走在前列，形成江蘇民政工作的新亮點。

（四）在強化作風建設中提升服務質量。推進江蘇民政事業(yè)科學發(fā)展，必須始終保持優(yōu)良作風，不斷增強為民服務意識。要鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步堅定群眾立場，堅持問政于民、問需于民、問計于民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，切實把黨委、政府的愛民之情、利民之事、為民之舉落到實處。要深入開展民政行風建設，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，盡最大努力向廣大群眾提供優(yōu)質、滿意的服務，讓群眾看得到變化、分享到實惠、感受到溫暖。