三社先行 聯動發力 助推幸福荔灣建設
——廣州市荔灣區“三社聯動”探索

劉 偉　李延甲

三社先行 聯動發力 助推幸福荔灣建設
——廣州市荔灣區“三社聯動”探索

劉 偉李延甲

荔灣，舊稱西關，這里有百年老埠上下九，有曾經“洋船爭出是官商，十字門開向三洋”的十三行，有被郭沫若稱為“天工人可代，人工天不逾”的陳氏書院和“木趟櫳”“滿洲窗”的西關大屋。荔灣區面積59.1平方公里，常住人口89.31萬，下轄22條街道、186個社區居委會、劃分網格1363個。

近年來，荔灣區在區委、區政府領導班子的正確指導下，立足區情、超前謀劃，發揮社會管理工作的品牌優勢，集“三社”之力，謀發展，惠民生，呈現出嶄新的活力。

“三社”各結碩果聯動根基穩固

集本土優勢，社區建設開創先河。荔灣區自2008年在逢源街、海龍街、金花街開啟社會建設改革試點工作，至2010年構建“一隊三中心”管理服務格局，形成了別具特色的荔灣經驗和荔灣模式，先后獲得“全國社區建設示范區”“全國和諧社區建設示范城區”等多項全國性榮譽稱號。一是凸顯幸福理念，著力打造有“人情味”的社區。圍繞“123”幸福工程，即每條街道創1個品牌，打造2個亮點，扶持3個基礎相對薄弱的社區的總體目標，全面啟動幸福社區創建。自2012年10月起，全區共有92個社區參與廣州市幸福社區創建活動，目前，金花街蟠虬社區等66個社區已通過第三方評估機構驗收，獲得“廣州市幸福社區”稱號。二是結合西關特色，著力打造有“本土味”的社區。2011年，時任區長唐航浩提出“一街一品牌、一社區一特色”的社區建設工作思路，昌華街西關大屋社區、沖口街杏花社區率先起航。至2015年底，荔灣區基本完成特色社區創建任務，打造出22個品牌社區和173個亮點社區。逢源街、金花街更是先后獲得全國和諧社區建設示范街道稱號，蟠虬社區、耀華社區先后獲得全國和諧社區建設示范社區稱號。三是圍繞以人為本，著力打造有“主人味”的社區。積極推廣沖口街杏花社區“街道-社區-片區”三級居民議事會議制度、白鶴洞街“義務樓長聘任計劃”等好的工作經驗和做法。定期召開居民民主評議，鼓勵社區居民以“主人翁”的身份和心態，“打開門”來主動參與社區建設和管理，社區民主管理的整體水平大大提升。

融香港精華，社工服務引領全國。荔灣區社會工作服務起步于2007年，目前已有街道家庭綜合服務中心22個，介入開展社工服務的機構17家。2011年2月，荔灣區被民政部評為全國第二批社會工作人才隊伍建設試點示范區；2014年1月，又被民政部評為首批全國社會工作服務示范地區。一方面，“兩引入”，提升社區服務專業化水平。一是引入香港新經驗。事實上，荔灣區逢源街早在1997年就率先與香港國際社會服務社合作開辦了“穗港及海外婚姻家庭輔導服務中心”。在此基礎上，荔灣區進一步學習香港、新加坡的先進經驗，歷經8年的發展，形成了“政府購買為主導、社區家綜為平臺、民間運作為主體”的社會工作服務運行模式。二是引入專業社工人才。自荔灣區家綜成立以來，共引入社工人才335人，其中取得全國社會工作師（中級）資格65人，取得全國助理社會工作師（初級）資格179人，社會工作員57人，心理咨詢師34人。截至2015年9月，荔灣區本土社工及進駐服務的社工人數達913人。并涌現了一批有影響力的先進典型，荔灣區的廣州市大同社會工作服務中心、廣州市新跨越社會工作綜合服務中心、廣州市荔灣區逢源人家服務中心，被評為首批全國社會工作服務示范單位之一。另一方面，“兩打造”，推動社區服務深度發展。一是打造項目品牌特色。緊貼社區特色和居民需求，建設和推廣服務品牌。如金花街家綜的“愛心送餐服務”，華林街家綜的“醫院社工站”服務，白鶴洞街家綜為殘障人士設計的“彩色園藝計劃”等，不斷提升社區服務內涵。二是打造轉介服務平臺。重點關注失獨家庭、孤寡獨居、低保困難等特殊群體，以家庭檔案的形式提供“一條龍”跟蹤服務。如2014年啟動的“荔灣區失獨家庭服務項目”，為失獨群體提供心理輔導、情緒管理、功能重建、資源鏈接等深度、系統的服務。

聚各界之力，社會組織蓬勃發展。荔灣區按照“政策牽引、項目搭臺、街區聯動，厘定發展”的工作思路，積極培育和發展社會組織。目前，荔灣區共有社會組織608家，其中，民辦非企業單位287家、社會社團285家、社區備案類36家。一是定方向。荔灣區相繼制定了《荔灣區社會組織培育發展實施方案》和《荔灣區進一步培育發展城鄉基層群眾社會組織實施方案》，提出了在“十二五”期間發展目標，形成社區社會組織發展“四有四要”的工作思路，即：有規劃，但要適度放開；有引導，但要創造條件；有數量，但要注重優化；有組織，但要沉到社區。二是建基地。荔灣區不斷完善培育基地建設，努力將其打造成集社會組織孵化、公益活動、政策宣講、業務培訓于一體的綜合性管理服務平臺。目前，共建立區社會組織培育基地1個，入駐了8家社會組織；建立街道級社會組織培育基地2個，56家社會組織入駐。三是搭平臺。荔灣區積極發動轄內社會組織參與公益創投活動，2014年首屆公益創投活動，共有10家社會組織獲得創投項目資金資助，共130萬元；2015年有6家社會組織獲得項目資助，共77.5萬元。通過引導社會組織參與公益創投，為社會組織的發展植入了養分，注入了活力。

“三社”聯動共融老區活力煥發

“兩結合”——三社助力互通互榮。一是以發展為基，與創新社會治理相結合。隨著荔灣區人口結構日益復雜，社區治理的難度隨之加大。因此，荔灣區始終堅持將“三社聯動”與創新社會治理相結合，加快政府職能轉變，把部分社會服務性和事務性工作交由社會組織承接，重點扶持發展非營利性社會工作服務機構，為社會工作人才隊伍參與建構新型社區管理服務體制、嵌入社會保障和社會服務兩大傳統領域創設廣闊的發展空間。二是以和諧為本，與解決民生問題相結合。立足荔灣區老年人口多、“雙低”人口多、殘障人口多的區情，將“三社聯動”的主要工作范圍定位于關系民生的社區服務領域。力求在社會福利、社會救助、殘障康復、社區矯正、養老服務等領域取得突破，通過鼓勵社工機構、社會組織介入，大力發展居民最迫切需要的社區服務項目。

“三轉化”——三社一體互聯互動。一是社區人才隊伍社工化。為進一步加大社區基層干部隊伍建設，制定印發了《荔灣區關于調整社區居委會專職工作人員工資的方案》，凡獲得社會工作師、助理社會工作師和社會工作員職業資格職稱的社區專職人員，分別按照一定標準進行補貼。目前，通過考試的社區專職工作人員共有533人，其中，全國助理社會工作師（初級）406人，全國社會工作師（中級）127人，提高了社區基干社會工作專業化水平。二是社工力量組織化。大力培育多層面社會工作服務類民間組織，目前介入荔灣區開展社工服務及在冊登記社工服務機構共60家。這類公益性民間組織的建立構建起政府購買社會服務的多層次、多元化主體體系，為社會工作專業人才提供了成長發展和發揮作用的舞臺。三是社會組織發展社區化。依托社區基層平臺，充分發揮社區社會組織在服務供給、黨建引領和調解矛盾中的重要作用。目前，在荔灣區608家社會組織中，社區社會組織占了54.6%，其中，民非類社區社會組織103家，社團類193家，街道備案登記的36家。在提供社區服務上，荔灣區積極培育和發展社區類、社工類社會組織，面向青少年、家庭、老年人、殘障康復等群體開展14類184項專業服務。逐步打造出“長者飯堂”“家長俱樂部”“康齡社區大學”等多個具有荔灣特色的服務品牌。在社區黨建引領上，按照“提煉-培育-提高”的基本思路，組織社會組織黨組織參與慈善救濟、環保、教育等領域建設，黨組織單獨組建率先達70%。涌現出省勞動模范、優秀基層黨支部書記、優秀社會工作者何幼君以及區環保產業協會黨支部等先進典型。在調解社區矛盾上，學習借鑒“楓橋經驗”，加強訴控聯調的指導工作。依托行業協會商會建立行業性調解組織，在勞資糾紛、醫患糾紛等多發領域率先建立第三方調解機制，切實提高社區維穩工作的質量和水平。

“三融合”——三社融合共管共治。一是共享共贏，提升社區幸福感。荔灣區依托專業化的項目孵化、規范化的人才培養以及多元化的服務延伸，通過實踐“三社聯動”，進一步滿足社區居民需求。如沖口街以家庭綜合服務中心為依托，連同社區居委會、社區社會組織共同推行以提升居民幸福感為核心的老年人孝心服務、以增強能力為核心的殘康人士信心服務、以關注成長為核心的青少年欣欣服務等，打造社區幸福品牌。二是共商共議，深化社區自治。發揮社區居委會作為社區居民自治的組織者、推動者、實踐者作用，定期召開社區居民議事會、公共政策聽證會等，邀請社會組織、社會工作者參與，形成群策群力、群防群治的良好社區治理氛圍，推動居民自治向社區自治轉軌，為社區居民打造既民主文明、管理有序，又幸福祥和、充滿活力的家園。三是共建共融，延伸服務觸角。建立“社工+網格員”聯動服務模式，利用社區內的社區服務站、居家養老服務點、星光老人之家、家庭綜合服務點、社區衛生服務點等場地和設施，讓居民就近享受便捷的專業社工服務。通過社工聯動社區居委會，回應社區訴求，主動聯系轄內企業、醫院、學校、居民等，協助社區開展文體文化活動、關愛老年人和殘疾人服務，增強社區居民歸屬感和凝聚力。

“三社”加力助推社區治理全面開花

荔灣區在三社先行探路的基礎上，積極思考三社聯動機制的延伸，探索發展“3+N”治理模式，鼓勵除社工和社會組織外，多方融入、齊抓共管，推動社區由“自治”向“共治”和“善治”轉變，群居群治的“社區共同體”逐步顯現，社區成為幸福和諧荔灣的美麗縮影，社區治理創新成效顯著。

平臺作用日益彰顯。通過“三社”共建和多方聯動，為社區居民搭建起互幫互助平臺。一是文體娛樂平臺。結合“鄰里活動月”“敬老月”等特殊節日，聯合有關部門、經聯社、小區物管、業委會共同組織開展公益嘉年華、游園會等群眾性文化娛樂活動，滿足了居民群眾多層次的精神文化生活需求。二是專業服務平臺。通過引導各部門將社區工作中分散獨立的資源重新整合并優先投放在社區建設和服務等方面，社區資源更加集中，部門力量更加下沉，社區服務專業化水平大大提升。三是志愿參與平臺。把社區志愿者作為一支重要力量，在組建社區網格化管理隊伍時，與居委會專職人員、社區民警一起下放至網格，培養和發揮了居民的自我管理能力，推動了社區管理自治創新。

部門聯動日益緊密。動員各部門結合各自業務實際，共同關注社區問題。如聯合有關部門建立了心靈直通車志愿服務隊，隊員由司法局、法院、檢察院等部門推薦的法律工作者，教育局、關工委推薦的心理教育工作者，衛計局、廣州市腦科醫院推薦的心理醫務工作者，政法委、團委、婦聯推薦的社會工作人才等組成，現有隊員144人。通過部門聯動社區，在社區管理服務中發揮主心骨和引領作用。

義工力量日益凸顯。按照“社工+義工”“社工帶義工”的理念，把社區居民中的各類專業人士和熱心人士吸納到社區義工團隊中來。截至2015年9月底，全區各街道家綜中心共有義工15783人，共組織專項服務活動6462次，社區義工開展關愛和慰問老人活動71287人次，包括上門探訪獨居孤寡老人、上門提供家政服務等，義工參與服務的總時間達27.4萬小時。義工隊伍已成為社區服務管理中不可小覷的一支新生力量。

社區精神文化日益發展。廣州嶺南特色的私伙局、粵劇表演隊以及荔灣花鍵表演隊、花式羽毛球隊、各類文藝表演隊等群眾性組織活躍在大街小巷；荔灣書畫協會、西關文化商會走進社區為居民奉獻文化大餐。通過各群體之間的聯動共融，形成了豐富的社區精神文化，提升了社區生活品質，構建起人際和諧的“社區共同體”。

作者單位：（廣東省廣州市荔灣區民政局）