譜寫“新常態”下現代民政建設新篇章

劉 玲

譜寫“新常態”下現代民政建設新篇章

劉 玲

新常態下建設現代民政，就是要以積極的心態、理性的姿態和爭先的狀態，厘清面臨的新情況新問題，探索改革的新路徑新方法，開辟發展的新渠道新領域，推動實現民政部門“聯系民生最緊密，服務群眾最直接”。

“新常態”下建設現代民政要有積極的心態

“新常態”具有鮮明的時代特征，抓好現代民政建設，首先要以強烈的使命感、責任感仔細解讀“新常態”，切實做到“四個把握”，推動新常態下民政工作主動呼應、與時俱進。

把握新高度。黨的十八屆三中、四中全會提出深化改革、強化法治建設的新目標，習近平總書記強調“要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務”，“敢啃硬骨頭、敢涉險灘、敢過深水區、全面深化改革，正成為改革的新常態，為民生工作帶來全局性、長遠性、決定性影響。這就要求立足新高度，將現代民政建設與民生需求同頻共振，聚精會神構思好、謀劃好、實施好。

把握新要求。建設“強富美高”新無錫，其中為困難群眾托好底是“百姓富”的基礎保障；大力發展基層民主、慈善事業和志愿服務，是實現“社會文明程度高”的必然之舉。這就要求自覺在思想觀念上換檔、升級，牢固確立與新常態相對應的思維方式和行為方式，以勇于擔當的精神和奮發進取的狀態，在新常態下求取新作為。

把握新節點。新常態下，民政工作站在了“十二五”收官、“十三五”開局；現代民政建設由“啟動年”跨入“推進年”；民政改革由“探索實踐期”進入“整體攻堅期”三個新節點，這就要求著眼長遠、放寬眼界，用好用活現代民政建設這個總抓手，高起點謀劃、積極穩妥推動現代民政改革創新、轉型升級。

把握新機遇。當前民政工作雖然面臨頗多挑戰，但同樣迎來眾多發展機遇。近年來，國務院、省、市密集出臺了規范推進社會救助、養老服務、慈善事業等系列法規條例及推進政府購買服務等系列政策，其數量之多、領域之廣、力度之大前所未有，為民政改革創新提供了法律支撐和廣闊空間。這就要求積極適應社會結構新變化，對接改革創新新要求，在發展和變革中找準定位，搶抓機遇，體現作為。

“新常態”下建設現代民政要有理性的姿態

新常態既是改革發展的新機遇，也是謀事干事的大舞臺。在新常態下建設現代民政，必須清醒認識、著力破解現代民政建設中存在的瓶頸問題，厘清轉型發展的定位和目標，重點做到“四個堅持”：

堅持法治為本。當前民政工作在部分領域還存在著立法空白，有些領域雖然制定了法規政策，但在推動落實上還不到位。為此，要以法治建設為路徑，重點推進社會組織、養老服務、社會救助、社區建設等政策法規和民政公共服務標準建設，積極探索行政審批制度改革，推動民政法治建設和改革決策有效銜接。

堅持改革為要。在現代民政建設過程中，客觀存在改革力度不夠大、推進不夠深入的問題，一些體制機制問題還未得到有效解決，如在發展養老服務業方面，仍存在著政策措施落實不夠到位的問題，用地難、融資難、稅費減免難、醫養結合難等瓶頸問題還未得到徹底解決，各類服務主體積極性還未全面激發。為此，要以不斷深化改革為抓手，一方面瞄準重點領域和關鍵環節穩步推動改革，另一方面更加注重基層創新，鼓勵各地、各單位結合實際開展差別化試點，形成上下呼應、競相發展之勢。

堅持市場為先。當前民政部門在資源調動、社會發動、整合協調等方面還存在諸多短板，社會組織參與積極性不高、承接能力不足等問題客觀存在，嚴重制約了民政事業的轉型發展。為此，要抓住經濟轉型升級的有利時機，把養老、社區、殯葬、救災等服務納入全市服務業大局，通過完善激勵社會力量參與的體制機制、落實優惠政策、推進政府購買服務等方式，在管放結合中推動公共服務效益最大化和效率最優化。

堅持融合為徑。傳統民政的一個弊端，就是習慣于單打獨斗，整合利用內外資源的能力不夠、合力不足。為此，要確立多維視角，學會多方合作，在社會多元治理、重點工作、項目建設等方面，盡快建立政府配置資源和社會化運作相結合的民政工作新模式，提升民政工作層次和管理服務水平。

“新常態”下建設現代民政要有爭先的狀態

應對新常態，必須在狀態。在現代民政推進過程中，要堅持“法治、改革”雙輪驅動，“社會、市場”雙向發力，強化“五個突出”，健全“五大體系”，把握新常態，謀求新作為，奮力開創現代民政建設新局面。

突出“法治化”，健全于法有據、運作規范的政策法規新體系。著眼“創制、規范、落實”，積極推進社會救助、退役士兵安置、困境兒童分類保障等一批政策意見出臺，健全民政政策法規體系；加強民政基層社會救助服務、軍休、殯葬服務、婚姻登記等民政窗口標準化建設，推動公共服務標準化 “全覆蓋”；健全養老服務評估制度和行業標準，推進收養登記評估和“兩類兒童”收養規范化、制度化；全面推進養老服務業發展、四類社會組織直接登記、社區減負等已出臺文件的落實工作，加快制定配套政策，推動各項法規政策落地落位，讓民政改革成果惠及更多的人民群眾。

突出“救急難”，健全兜底有力、保障多元的社會救助新體系。做好城鄉低保、優撫等對象補助優待標準年度調整，完善深化臨時救助制度，規范“一門受理”平臺建設，推動醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接，推動托底功能有效發揮；做好自然災害公眾責任保險、低保對象人身意外傷害保險工作，拓展城鄉戶籍居民住房財產保險覆蓋范圍，推進“和諧家園”綜合配套保險，做大做強“慈福”品牌；探索慈善組織參與救助新機制，創新開展慈善救助進社區、 “微公益”等慈善救助活動，推進慈善救助緊密銜接；確立“大救助”工作理念，將流浪乞討人員救助管理和未成年人救助保護工作納入“大救助”范疇，完善救助管理四級網絡，引入社會組織開展專業化服務，不斷完善源頭預防和回歸安置工作。

突出“多元化”，健全形式豐富、適度普惠的養老服務新體系。著眼增量，完善布局規劃，加強各類養老機構建設，推進政府為特定老年人家庭購買居家養老援助服務，推進日間照料中心、老年人活動室等社區養老設施建設；著眼提質，加大政策扶持力度，改革公辦養老機構運行機制，加大公辦機構民營化推進力度，吸引更多社會力量參與養老服務業發展；推進養醫融合發展，重點發展養醫結合型、康復護理型養老服務機構；推進智慧養老發展，建設智能化管理養老機構和智慧居家養老社區。著眼解憂，采取新建或整合資源改建、依托養老機構食堂、與餐飲企業合作等多種形式，大力推進區域性老年人助餐中心和社居委“老年餐桌”建設，推動解決老人最為關注的“用餐難”問題。

突出“激活力”，健全多方參與、協同善治的社會治理新體系。以“五化”（治理協同化、政務扁平化、自治民主化、服務社會化、運行信息化）為路徑推進基層社區治理，深入推進政社互動、三社聯動，探索“居站分設”“一站多居”，推動“政社互動”全覆蓋；推進基層協商民主，廣泛開展城鄉和諧社區創建；充分發揮各級孵化基地作用，大力培育發展社會組織，重點培育社區社會組織；梳理出臺承接政府職能轉移的社會組織名單目錄，廣泛開展公益創投，探索建立社會組織綜合監管體系，全面激發社會組織活力；推進社工“提質增能”工程，推動崗位聘用、落實激勵機制，提升服務專業化水平。

突出“夯基礎”，健全便民規范、優質高效的民生服務新體系。加快推進重大民生工程和民政基礎設施建設，推進“智慧社區”提升工程，推廣“智慧養老”項目，加快建設一體化民生公共服務平臺；鞏固深化群眾路線教育實踐活動成果，加強民政隊伍培訓和服務品牌建設，深化人事制度改革，健全落實黨風廉政建設運行機制，為現代民政建設提供堅強支撐。

（作者系無錫市民政局局長）