02圍繞精準救助 創新工作舉措濱州市沾化區全面推行災害救助精細化管理

馬洪磊　王漢濤

02圍繞精準救助 創新工作舉措濱州市沾化區全面推行災害救助精細化管理

馬洪磊王漢濤

近年來，山東省濱州市沾化區創新救災資金管理模式，實行“全過程管理、全方位規范、全陽光操作”的“三全”精細化管理模式，救災資金實現了由“平均”發放向縮面提標、精準救助的轉變，達到了使用發放無違規挪用、無優親厚友、無投訴上訪的目標。《民政部參閱文件》（民閱〔2015〕66號）《山東省民政廳簡報》（第20期）對沾化區自然災害救助精細化管理實施辦法進行全文刊發推廣。

一、突出政策引領，完善管理制度。率先出臺了《濱州市沾化區自然災害救助精細化管理實施辦法（試行）》，建立了“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”機制，明確了救災資金的資金來源、發放原則等具體事項。按照《實施辦法》，區民政局根據常年災情與區財政部門協商編制救助資金年度預算，遇有重大災情時，區財政根據災害嚴重程度增加救災資金投入，嚴格落實了本級分擔救災資金不少于上級下撥資金10%的要求，確保了救災資金分擔常態化。面對2015年嚴重旱災、雹災，沾化區按照預案及時啟動三級救災應急響應，共發放救災資金360萬元，其中，上級下撥248萬元，區財政配套112萬元，全年共救助受災群眾1.3萬戶、1.5萬人次。

二、細化程序流程，從實規范管理。一是規范兩本臺賬。根據全區受災情況，村、鄉鎮、區局分別建立《受災情況及受災需救助人員臺賬》，并根據救災資金總量和受災群眾受災情況，結合家庭生活困難程度、自救能力，確定救助對象和救助金額，公示無異議后建立《救災資金發放臺賬》。2015年沾化區共發放救災資金4次，建立臺帳11本，涉及11個鄉鎮、438個村、1.3萬受災困難農戶。二是嚴抓三個對口。災情統計對口。從村到區逐級層層統計上報災情，從區到村層層逐級核查核實，區、鎮、村災情統計三對口，確保了救災工作因災施救。救助方案對口。區民政局、鄉鎮、村根據具體受災和需救助情況，擬定各級救災資金分配方案。區、鎮、村資金分配方案三對口，確保無截留、挪用等問題的發生。資金發放對口。鄉鎮民政辦根據村級《救災資金發放臺賬》，對救助對象抽查和實地核查并報區民政局審批。區民政局對擬救助對象進行重點抽查，無異議后通知鄉鎮民政辦，鄉鎮民政辦通知鄉鎮財政所，鄉鎮財政所通知鄉鎮銀行發放救災資金。區與鄉鎮、鄉鎮與村、村與災民的臺帳和“一本通”三對口，實現了救災資金一次性全過程無縫管理。三是抓準四個環節。災情核實到戶。對因災造成生活特別困難的農戶，采取村委會審查、鎮政府核查、區民政局抽查的方式確認，并整合其他資金給予重點救助。村級評議到戶。村委會組成評議小組，按照資金用途、使用范圍、救助的依據和原則，對需救助對象進行逐個評議，并做好評議記錄。三榜公示到戶。村委會、鄉鎮、民政局分別在在村務公開欄、政務公開欄、政務公開網公示本次《受災情況及受災需救助人員臺賬》《救災資金發放臺賬》，接受媒體和社會監督。一本通救災資金到戶。把所有救災資金一律納入財政專戶專賬管理，實行“民政管對象、財政管資金、銀行管發放”的管理模式，由鄉鎮本級銀行將資金直接打到受災群眾“一本通”上，將實現資金直達農戶，確保了救災資金封閉安全運行。

三、加強跟蹤管理，從嚴問效督辦。加強對救災資金的跟蹤問效，確保資金發揮最大的惠民作用。一是實行救災資金“一關二管”。“一關”是指對救災資金的進賬、分配、使用進行層層把關；“二管”是指對救災資金實行專戶管理、專人管理。二是深化跟蹤問效。由區民政局會同區紀檢監察、審計、財政等部門成立督導組，每年都對救災資金進行聯合大檢查，對任務工作不落實、不到位的，責令限期整改，對整改不到位的進行通報。三是強化結果運用。根據日常管理和暗訪督查情況，年終出情況通報，成績納入民政考核成績，匯入科學發展綜合考核。

作者單位：（山東省濱州市沾化區民政局）