推動社會治理走向社會善治的倫理視角

程　鵬，孫　爽

（1.中共重慶市委黨校公共管理教學院，重慶 400041；2.重慶郵電大學法學院，重慶 400065）

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推動社會治理走向社會善治的倫理視角

程鵬1，孫爽2

（1.中共重慶市委黨校公共管理教學院，重慶 400041；2.重慶郵電大學法學院，重慶 400065）

［摘要］推動社會治理走向社會善治是社會治理發展的必然趨勢和終極目標。倫理是推動社會治理走向社會善治的關鍵要素之一，對于提高社會治理的合法性、責任性、回應性、公平性、廉潔性、法治性、有效性以及穩定性具有重要作用。其作用的發揮主要是通過完善制度保障、道德體系和價值體系建設以及參與社會治理的各方主體的合倫理行為所實現的，也離不開倫理與制度的相互補充和其作用發揮方式的相互憑借。

［關鍵詞］社會治理；社會善治；倫理；制度

一、研究背景及問題提出

21世紀最顯著的特征就是以互聯網為主要特征的信息化使人類的生產、生活方式產生了翻天覆地的變化，取代了傳統自然資源在生產中的核心地位，并以其快速性、廣泛性、開放性、多元性等特點使得人與人、人與組織以及人與環境之間的關系相互依賴性日益增強，合作思維日益受到人們的重視并有逐步取代傳統人類生活競爭思維的趨勢。與此同時，市場化和民主化奠定了政府與企業、政府與公民社會間的互動基礎，企業和公民社會在公共事務中的作用日益顯現［1］。張康之指出，“從根本上說，等級控制體系所適應的是一種較為簡單的以及低度復雜性的社會狀態。隨著社會從弱復雜性向強復雜性、從低度復雜性向高度復雜性的轉化，等級控制體系出現了全面失靈”［2］。因此，傳統社會管理的二元對立思維方式受到強烈沖擊，以多元主體合作共治為主要特征的社會治理應運而生。社會治理是指為了實現與增進公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程［3］。而社會善治是社會治理發展的必然趨勢，是政府與公民對社會公共生活的共同管理，是國家與公民社會的良好合作，是兩者關系的最佳狀態［4］。

但在實際的社會治理過程中，要想實現《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中所提出的對于社會治理的新要求，依然有許多障礙，例如權力尋租行為、虛報浮夸現象、官員的不作為以及社會道德滑坡問題等等。管理方式以及法律制度的不斷完善，依然難以解決社會治理中所存在的種種問題，說明僅僅依靠非萬能的、人為理性設計的制度手段很難實現對社會成員的“完美約束”，可以說，社會治理的順利推進難以擺脫在傳統中國社會管理中占有重要地位的道德因素，離不開道德對社會成員的內在約束作用，社會成員的道德自覺是推動社會治理走向社會善治的必要條件之一。與此同時，社會治理所蘊含的多元主體相互合作的價值追求、公共服務至上的倫理準則、多元主體之間的和諧關系以及其實現人民幸福的終極目標均是責任、平等以及民主等倫理精神的價值體現，并且實踐也均證明社會治理只有在充分彰顯倫理屬性時才能夠具有合法性基礎，取得成功。否則，社會治理極易淪為少數利益集團謀利的且以暴力為特征的工具。

二、倫理在推動社會治理走向社會善治過程中的積極意義

（一）提高政府管理活動的合法性

權力的合法性首先就是合道德性，政府在社會治理過程中對于權力的運用符合倫理性的程度直接影響到人們對于政府的認同程度，倫理很重要的一個特點就是通過人的內在道德認同、約束起作用。中國的法律理念和治理理念大部分來自于西方，這就要求政府的社會治理要想取得合法性就不得不考慮已經扎根于我國人民內心的傳統倫理道德觀念，如果政府的社會治理行為能夠做到凸顯社會性和倫理性，堅持以人為本的價值理念，社會治理目標以及各種制度、管理手段都融入倫理觀念，那么政府決策的科學性會大大提高，人民與政府之間的利益沖突會大大減少，人民對于政府的滿意度也會大大提升，政府的合法性也會大大增強。

（二）倫理對于責任和公平的重視有利于提高社會治理的責任性、回應性和公平性

責任是倫理的核心問題，對此，弗雷德里克·莫舍曾指出，“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責任一詞是最為重要的”［5］。倫理強調行政人員及政府機構應該對人民負責，尤其是其必須承擔與職務相當的責任，要合法、合理地履行職能和義務，對公民的訴求做出及時和負責的回應，而這種回應性與責任性的增強是推動社會治理走向社會善治的必要條件。公平性歷來是社會管理和倫理所關注的重要問題，與制度強調機會、過程和結果公平不同，倫理對于公平的訴求更多的體現在對于制度安排的公平底線和弱者保護方面的關注，這尤其契合我國當前社會治理中所出現的嚴重兩極分化問題，在社會治理過程融入倫理的這種公平訴求，有利于促進社會流動的良性狀態，也正好契合了作為善治要素的公平對于消除兩極分化，保護弱者權利的要求，推動社會治理走向社會善治。

（三）倫理對于人的內在約束作用有利于提高行政人員的廉潔性和推動法治進程

社會治理的最佳途徑是實現法律的硬性約束與道德的軟約束相統一。對于行政人員而言，在現有法律、法規的外在約束下，其倫理價值對于其行政行為的選擇具有很強的導向作用，倫理的內在約束直接提高了行政人員行為的合法性和合理性，增強了行政人員的廉潔性。法治的推行不能忽視倫理的作用，傳統倫理根植于人們的內心當中并對人的行為產生內在的約束作用使得人們在倫理約束下所選擇的行為是符合“善”的要求的，大大減少了不合法、不合理行為的產生，提高了社會治理的法治性。

（四）倫理通過降低社會治理成本提高了社會治理的有效性

社會治理有效性的一個很重要的方面就是最大限度地降低管理成本。倫理作用的發揮是講外在道德的約束轉化為內在的精神自律，提高了人們行為的合法性和合理性，從而降低了行政部門和司法部門的負擔，例如人們都自覺約束自己的行為，從而減少了公安機關打擊違法犯罪所花費的財政支出，行政人員都認真、負責地工作，減少了因為消極、怠工所耗費的行政成本。因此，在社會治理過程中，倫理對于社會治理有效性的提高具有直接的促進作用。

（五）倫理通過協調利益關系提高了社會治理的穩定性

馬克思曾說，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關，這也就導致利益沖突成為社會管理的一個難題。倫理在協調利益關系方面具有重要的作用，其一個重要特點是當個人利益同集體利益產生矛盾的時候，以集體利益為重。在這樣一種倫理觀念的引導下，人們將不再僅僅唯個人利益至上，而是更樂于通過自己的努力維護社會整體的利益，這將使得人們之間的利益沖突大大減少，對于整個社會的和諧具有重要促進作用，極大提高社會治理的穩定性。

三、倫理在推動社會治理走向社會善治過程中的作用實現路徑

（一）完善相關制度體系，為倫理在推動社會治理走向社會善治過程中發揮作用創造良好的制度保障

在高度理性化的當代社會中，制度的重要作用不可忽視。羅爾斯曾指出，“離開制度來談個人的道德修養和完善，甚至對個人提出各種嚴格的道德要求，那只是充當一個牧師的角色”［6］。一方面，要重新審視、修改現有的法律制度，杜絕由于相關制度的不合理、不完善等所造成的違法行為，彌補倫理在對人行為的約束上強制力不足的缺點。同時，要借用立法程序進一步推進倫理立法進程，推動倫理行為的規范化和制度化，建立我國的行政法規細則和行政倫理法典，為倫理作用的發揮提供制度保障；另一方面，要逐步建立政府、市場、社會多元主體合作、互動參與社會治理的模式，政府依然在社會治理中占據壓倒一切的重要性，但只有通過恰當的制度安排推動市場、社會等多元主體參與到社會治理中來，才能夠走向社會善治，這也是為倫理發揮作用提供了良好的制度保障。

（二）加強社會道德體系和價值體系的建設，為倫理在推動社會治理走向社會善治創造良好的社會氛圍

改革開放所帶來的社會轉型速度明顯快于新的社會道德體系和價值體系的建設速度，這是當前國人道德滑坡以及各種群體性事件頻發的一個主要原因，也是阻礙社會治理進一步發展的主要障礙。為此，一方面，在全社會層面，要借用互聯網、新聞媒體等現代化手段加大對中國傳統道德文化的宣傳力度。另一方面，對于黨執政六十多年來帶領人民所取得的經濟、政治成就和奠定的發展基礎，也要通過互聯網和媒體等現代化手段加大宣傳力度，提高人民內心對于黨的認同度，完善社會價值體系。第三方面，要加強全社會范圍內的社會信用建設，努力建立完善的社會信用評估體系，在當前并不完善的情況下，要加強對于社會公眾人物（尤其是網絡大V和政府官員）的信用監督、評價，以通過加強政務誠信和人際誠信的評價、監督推動整個社會范圍內的信用體系建設。最后，我們應該順應全球化、信息化使得世界各國緊密聯系在一起的大趨勢，對于其他國家優秀的人類文明積極吸收、借鑒，從而進一步完善我國的社會道德體系和價值體系。

（三）對于社會治理的主體而言，在遵守各項制度的前提下，也要在倫理的約束下參與社會治理，以提高社會治理的合倫理性

進一步推動社會治理走向社會善治，具體主要有以下幾方面：

1.政府作為社會治理的重要主體，起著主導作用。對于政府的管理行為，一方面，要堅持以人為本的決策原則，正確處理與人民群眾的關系，以人民群眾的根本利益為決策出發點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，使發展的成果能夠惠及全體人民；另一方面，要在公平、正義原則指導下優化資源配置方式，抑制不斷加劇的城鄉二元分化和貧富差距的擴大，建立合理的利益協調機制，推動公共服務提供的均等化，以切實行動維護公共利益。對于政府內部的行政人員，一方面，要重視、加強人民群眾對其的倫理監督，例如通過網絡舉報、媒體等方式，促使其行政行為符合行政倫理要求；另一方面，通過定期舉辦行政倫理的專題學習，增強其對于行政倫理的認識，提高其內在倫理素養，樹立正確的倫理價值觀，從而保證其行政行為的合倫理性；通過內部影響力較強的報紙、期刊等加強對于恰當行政倫理觀念的宣傳，并結合道德激勵手段，在行政系統內部構建一種合乎倫理的行政文化氛圍。

2.社區與社會組織是社會治理中的重要主體之一，其在倫理約束下的參與行為對于推動社會治理走向社會善治具有重要的作用。一方面，要堅持滿足民眾需求為導向，探索政府管理與基層群眾自治相銜接的恰當路徑，使得社區在社會治理中所發揮的作用在符合倫理要求的基礎上，也維護公民的利益；另一方面，要開展針對社會組織的倫理宣傳、教育活動，不斷強化社會組織成員的倫理觀念，使其參與社會治理的行為符合其公益目標。倫理在社會組織參與社會治理的行為中主要有以下三種表現方式：一是社會組織開展的各種慈善活動，比如各地的志愿者聯合會等；二是維護公民合法權益的活動，例如消費者協會等；三是填補政府財力不足的空缺，提供個性化、針對性的社會公共服務。

3.公民也是社會治理的一個重要主體。我國《憲法》第二條規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。公民參與對于推進倫理在社會治理中作用的發揮具有積極作用，一方面，公民在政府引導和倫理約束下合法、合理、有序地參與社會治理行為，可以通過網絡、直接參與以及媒體等形式使得決策者及時了解到公民自身的利益訴求，使得公民與政府之間的溝通更加順暢，有利于提高政府決策的科學性和合理性；另一方面，公民通過網絡、媒體以及直接舉報等多種監督渠道對政府的管理行為進行監督，使得政府的管理行為更加合法、合理，更加注重維護公民的利益，更加符合倫理的要求。其次，政府可以通過媒體、網絡等渠道宣傳正確的倫理觀念，例如樹立道德模范等，使得公民對于倫理的認識程度不斷提高，進而使其在家庭和工作當中能夠嚴格約束自己的行為，這也是推進社會治理走向社會善治的必要條件之一。

四、倫理與制度在補充和互動中推進社會治理發展

（一）倫理與制度在社會治理中作用發揮的過程中相互補充

一方面，倫理與制度的約束范圍相互補充，制度作為一種外在強制性約束，在整個社會的大范圍內具有較強的約束作用，但社會活動是由許多個體之間的相互關系所引發的，因此，制度約束的外在性決定了其在社會治理中作用發揮的范圍很難做到全覆蓋，而倫理的內在性決定了其存在于社會的各個角落，任何存在社會關系的地方，倫理都可以發揮作用；另一方面，倫理約束層次高于制度的約束層次，制度對于人的約束是一種最基本的要求，其更多的是進行一種基本的對與錯的判斷，而倫理則從整個社會的道德層面內在地約束人行為，其不僅僅包含了最基本的要求，而且還包括善、正義、公平等更高的要求。

（二）倫理與制度在社會治理中的作用的發揮方式相互憑借

制度主要憑借強制性力量以一種強制性的方式對已經發生的行為進行制裁和發揮威懾作用，而倫理則主要通過內在的道德約束發揮調節、教育、溝通和激勵作用，它可以通過內在道德約束、引導的方式，使人們自覺遵守各項制度約束，避免違法行為發生。例如，道德品質較高的經營者在經營過程中，在內在價值標準的約束下，會自覺遵守相關法律法規，提供合格商品和良好的服務，這也減輕了司法機關的管理壓力，而道德素質較差的經營者在經營過程中就極易提供具有欺詐行為的商品和服務，對此，《中華人民共和國消費者權益保護法》中也有相應的明確規定。這是對缺乏良好倫理觀念的經營者違法行為的法律懲罰。

參考文獻：

［1］李輝，陶叡.陶學榮.治理視野下公共領域的倫理嬗變［J］.中國行政管理，2014，（6）：70.

［2］張康之.時代特征中的復雜性與不確定性［J］.學術界，2007，（1）：56．

［3］陳振明.公共管理學［M］.北京：中國人民大學出版社，2005，（12）：82.

［4］俞可平.論國家治理現代化［M］.北京：社會科學出版社，2014，（6）：68.

［5］（美）特里·L·庫珀.行政倫理學：實現行政責任的途徑［M］.北京：中國人民大學出版社，2001.67-68.

［6］（美）約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京：中國社會科學出版社，2011. 22.

［中圖分類號］D601

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）03-0022-04

［基金項目］重慶市社會科學規劃項目：“互聯網+”背景下重慶市政府治理創新研究（2015YBZZ024）。

［收稿日期］2016-01-06

［作者簡介］程鵬（1992—），男，山東煙臺人，中共重慶市委黨校行政管理專業碩士研究生，研究方向為地方政府管理。

Promoting Social Governance to Social Good Governance in Ethical Perspective

CHENG Peng1，SUN Shuang2
（1.Party School of Chongqing Municipal Committee，Chongqing 400041，China；2.School of Law，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing 400065，China）

Abstract：Promoting social governance to social good governance is the inevitable trend and ultimate goal of social governance development.Ethics is one of the key elements to promote social governance to the social good governance，It is important to improve the legitimacy，accountability，responsiveness，fairness，integrity，legality，effectiveness and stability of the social management.Its function is realized by improving the construction of system guarantee，moral system and value system，as well as the ethical behavior of the parties involved in the social governance，also can't be separated from the mutual complement of ethics and institution and the mutual virtue of ways to play a role.

Key words：social governance；social good governance；ethics；institution