全面建成小康社會：農村落實五大發(fā)展理念是關鍵

邵　佳，馮德浩

（山東師范大學馬克思主義學院，山東 濟南 250358）

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全面建成小康社會：農村落實五大發(fā)展理念是關鍵

邵佳，馮德浩

（山東師范大學馬克思主義學院，山東 濟南 250358）

［摘要］十八屆五中全會提出了適合社會發(fā)展新要求的發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，這將指導和引領全面建成小康社會的百年奮斗目標的實現。而在實現全面建成小康社會過程中，農村建設仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，高水平全面建成小康社會，難點在農村，短板在農村，關鍵也在農村，以五大發(fā)展理念為指導切實落實農村建設，將會使全面建成小康社會的實現邁出堅實的一步。

［關鍵詞］農村；全面建成；小康社會；五大發(fā)展理念

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）在十八屆五中全會通過并提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，這既是對過去舊的發(fā)展思路、模式的全面革新、升級，又是通向全面建成小康社會這一宏偉目標的路徑所在，缺一不可、互為倚重。

一、五大發(fā)展理念引領全面建成小康社會的實現

五大發(fā)展理念是治國理政的新理念，“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”［1］。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，以五大發(fā)展理念為指導，是確保全面建成小康社會奮斗目標如期實現的重要法寶。

（一）創(chuàng)新發(fā)展是全面建成小康社會的有效動力

創(chuàng)新發(fā)展是對發(fā)展的動力問題進行解決的重要理念。全面建成小康社會的決勝階段，創(chuàng)新發(fā)展將會為全面建成小康社會提供動力源。“現代經濟的高效、持續(xù)發(fā)展越來越依賴于創(chuàng)新驅動，從而經濟發(fā)展政策也越來越強調促進經濟發(fā)展方式向創(chuàng)新驅動轉型。”［2］創(chuàng)新是社會發(fā)展的動力源泉，全面建成小康社會的進程中，經濟發(fā)展是基礎，創(chuàng)新不僅是經濟發(fā)展的可靠保證，也是社會各方面發(fā)展的重要動力，《建議》指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”［3］讓創(chuàng)新成為一種社會風氣是我們應該追求的目標，應加大力度進行發(fā)展新動力的培育和創(chuàng)新，發(fā)展新空間的拓展，營造良好的發(fā)展環(huán)境。農業(yè)現代化也要進一步推進，進行產業(yè)新體系的全新建構，加快宏觀調控方式的創(chuàng)新和完善，這都將為全面建成小康社會百年奮斗目標的實現提供重要的動力。

（二）協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提

協(xié)調發(fā)展是對各種發(fā)展中存在的不平衡問題的解決。在全面建成小康社會的進程中，發(fā)展不平衡問題仍然是擺在我們面前急需解決的重大問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、各行各業(yè)的發(fā)展都存在一定的差距，協(xié)調發(fā)展是解決發(fā)展不平衡的重要理念，是推進社會科學發(fā)展的有效途徑。《建議》指出：“協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。”［4］在全面建成小康社會進程中，協(xié)調和正確處理各方關系，將差距縮小到合理的范圍，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差異縮小的合理的范圍，人民群眾的精神文明盡量與物質文明協(xié)調同步發(fā)展，人民群眾精神文明的不斷提高，國家各種關系的協(xié)調發(fā)展才會營造健康、穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。協(xié)調發(fā)展，將會為全面建成小康社會百年奮斗目標的實現提供穩(wěn)定的發(fā)展空間。

（三）綠色發(fā)展為全面建成小康社會提供生態(tài)保證

綠色發(fā)展旨在解決人與自然的關系問題。“改革開放以來，我國創(chuàng)造了經濟高速增長的奇跡，但支撐這一奇跡的是粗放型增長方式，在消耗巨量資源的同時，引發(fā)了我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，人與自然的關系引起了全社會的憂慮。”［5］生態(tài)環(huán)境問題是社會發(fā)展中需要解決的重要問題，經濟的發(fā)展以生態(tài)環(huán)境的惡化為代價，將會得到慘痛的教訓。《建議》指出：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。”［6］這為我們生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提供了重要的指導和堅定的信念目標。人民渴望的不是霧霾肆虐而是空氣清新，不是污水橫流而是健康飲水，不是香精毒素而是食品安全，人民心底真正的訴求是對美麗中國的渴望，全面建成小康社會要重視生態(tài)環(huán)境的建設，還人民一個“綠色”的社會。加快建立人與自然和諧相處的關系紐帶，發(fā)展綠色能源，加快低碳環(huán)保產業(yè)的進一步發(fā)展，加大對環(huán)境污染的懲治力度，提高資源的合理利用率，營造清潔、環(huán)保的綠色發(fā)展空間將會為全面建成小康社會百年奮斗目標的實現提供良好的生態(tài)保證。

（四）開放發(fā)展是全面建成小康社會國際視野建立的重要保證

開放發(fā)展是對國內外各種發(fā)展關系進行正確處理的重要發(fā)展理念。全面建成小康社會有一定的國際背景，開放發(fā)展是順應經濟全球化大時代背景的需要，是對改革開放成功經驗的總結和升華。在全球化的時代背景下，關起門來搞建設是行不通的，中國作為一個發(fā)展中的大國，必須不斷提升自己在世界舞臺中的地位和影響力。《建議》指出：“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”［7］在全球化的今天，開放發(fā)展理念是適應時代發(fā)展要求的重要指導理念，新時期“一帶一路”的加快建設，在國際合作中對外開放體制和戰(zhàn)略的進一步完善，祖國大陸和臺灣關系的進一步聯系和統(tǒng)一，作為負責任的大國對國際責任和義務的積極承擔和履行，多方位國際合作關系的建立都將為全面建成小康社會百年奮斗目標的實現提供良好開放的國際視野。

（五）共享發(fā)展是全面建成小康社會群眾基礎建立的重要保證

共享發(fā)展是對事關人民群眾的切實利益問題的正確處理理念。《建議》提出：“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”［8］全面建成小康社會需要全體人民的共同努力，改革發(fā)展成不成功，關鍵要看改革發(fā)展的成果是不是由人民共享，人民能夠共享發(fā)展成果才會調動人民投入到建設小康社會的積極性。增加公共服務供給，提高貧困落后地區(qū)的教育質量，滿足孩子們的受教育權利。加快建設貧困地區(qū)的脫貧工程，對重點貧困地區(qū)加大扶助力度，促進和提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)率，盡量保障人民群眾公平地享有各種權利，使人民群眾真正能共享國家發(fā)展取得的重要成果，激發(fā)人民群眾投身于中國特色社會主義事業(yè)的建設中，這將為全面建成小康社會百年奮斗目標的實現打下良好的群眾基礎。

二、農村建設是全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)

農村全面小康的實現是全面建成小康社會的關鍵，只有實現了農村的全面小康，才能實現完整意義上的全面小康社會。“沒有農村的全面小康，就沒有全面的小康社會。”［9］抓好農村建設這塊短板，解決好農村建設的難點和重點，是實現全面建成小康社會這一百年奮斗目標的重要環(huán)節(jié)。

（一）全面建成小康社會的重點在農村建設

農村是實現全面建成小康社會目標的關鍵節(jié)點，農村建設的進一步發(fā)展應該是全面建成小康社會的重中之重。農業(yè)、農村、農民即“三農”問題是指“在中國經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，出現了農業(yè)脆弱、農村貧窮、農民困苦的狀況長時間難以扭轉的問題。”［10］這一問題是關系我國社會發(fā)展的重大問題，農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展關系到整個國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，農村的社會穩(wěn)定關系到整個國家的長治久安，農民的幸福安康關系到全國人民的富裕團結。促進農業(yè)發(fā)展，加快實現農業(yè)現代化，解決好“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。如果農村發(fā)展不起來、農民富不起來，全面建成小康社會的奮斗目標就會落空。

（二）全面建成小康社會的難點也在農村建設

全面建成小康社會的重點在農村建設，難點也在農村建設上。農村全面小康是整個全面建成小康社會過程中最繁重最艱巨的任務，現今農村建設雖然取得了一定的成果，但仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。農業(yè)方面，農業(yè)基礎設施的建設還相對薄弱，新興的農業(yè)科技還僅存在于經濟發(fā)展地區(qū)，農業(yè)產業(yè)結構還存在一定的不合理因素，農業(yè)產業(yè)各環(huán)節(jié)利潤率不均衡，新型農業(yè)發(fā)展緩慢等等。農村方面，農業(yè)用地不斷減少，人地矛盾變得尖銳，基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展存在滯后，農村生態(tài)環(huán)境問題逐漸突出。農民方面，農民人均收入不高，購買力較弱，城鄉(xiāng)收入差距依然明顯，農民的科學文化素養(yǎng)還有待于進一步提高。農業(yè)發(fā)展、農村建設、農民進步中存在的這些問題是全面建成小康社會進程中需要解決的重點、難點問題。

（三）全面建成小康社會的重要突破口在農村建設

全面建成小康社會的重點和難點在農村建設，搞好農村建設，補齊農村這塊全面建成小康社會的短板，將會使全面建成小康社會的實現邁出一大步。要從農業(yè)、農村和農民問題入手，抓住推進農村全面建設小康社會的重點問題。農村實現全面小康是一個漸進的過程，在不同的發(fā)展階段存在不同的突出問題，要學會抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。同時解決“三農”問題要適當地遵循一定的原則：第一，要從人民的根本利益出發(fā)，尊重人民的主體性，調動人民的積極性；第二，要從實踐出發(fā)，實事求是地分析問題，尋找符合實際的解決方法；第三，要從當前問題入手，制定合理和長遠的規(guī)劃，既能解決當前問題，又能預防長遠問題；第四，要堅持適度的原則，制定相關政策一定要有可操作性，真正讓農民愿意去落實。解決“三農”問題是需要時間的，不能急于一時，也不能急于求成，要把具體的政策和實踐相結合，既要加強對各種政策和制度的完善，又要把實踐措施真正落到實處，要對癥下藥并遵循一定的原則，讓農業(yè)、農村、農民問題不再成為國家發(fā)展的阻礙，而是真正為國家的發(fā)展提供重要的動力和穩(wěn)固的群眾基礎。

三、農村切實落實五大發(fā)展理念以推進全面建成小康社會的實現

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，大力推進農業(yè)現代化

創(chuàng)新發(fā)展理念切實落實到農村，重點要做到加快實現農業(yè)現代化，《建議》指出：“農業(yè)是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領作用。”［11］我們要實現的農業(yè)現代化是根據中國農業(yè)特殊性所設定的農業(yè)現代化，“中國特色農業(yè)現代化有其特殊的內涵：不僅關注技術進步，而且涉及組織創(chuàng)新；不僅表現為生產力發(fā)展，而且包含生產關系調整；不僅限于生產環(huán)節(jié)，而且延伸到產前產后；不僅要求提高全要素生產率，而且要求提升農業(yè)核心競爭力；不僅追求經濟產出目標，而且強調農民收入穩(wěn)定增長和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。中國特色農業(yè)現代化是一個綜合性、全方位的系統(tǒng)工程。”［12］可見，中國的農業(yè)現代化要結合本國的國情，有中國特色，要將本國的創(chuàng)新元素融入到農業(yè)建設中。另外，在農民培養(yǎng)上也要創(chuàng)新，要培養(yǎng)新型職業(yè)農民，要提高農民的科學技術水平，要對農民進行一定的技術培養(yǎng)，使他們改變傳統(tǒng)的勞作模式，學會使用新型的機械化設備進行農業(yè)生產，這既是對農民自身素質的提高，也是對農業(yè)現代化的推動。以創(chuàng)新理念為指導不斷推進農村全面小康的實現，進而推進全面建成小康社會奮斗目標的實現。

（二）堅持協(xié)調發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

協(xié)調發(fā)展理念落實到農村，主要是縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。《建議》指出：“推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。”城鄉(xiāng)發(fā)展差距是農村實現全面小康的巨大障礙，解決城鄉(xiāng)差距從一方面來講是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但更重要的是農村自身要加快發(fā)展速度，實現健康科學的發(fā)展。第一，發(fā)展農村特色經濟，根據農村自身特色經營和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，進而建立特色縣域經濟。《建議》中也提到：“發(fā)展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。”大城市的發(fā)展有其先天的有利條件，但是中小城市的發(fā)展可以增加自身的特色，發(fā)展有特色的產業(yè)、旅游項目等等。第二，新農村建設是農村發(fā)展的重要目標，農村要創(chuàng)新和加快農村建設，營造美麗的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。“提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。”適宜居住的環(huán)境讓農民樂于居住在自己的家鄉(xiāng)，真正投身于家鄉(xiāng)的建設中，同時又能吸引城市人口進入環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村居住，減輕城市的負擔和環(huán)境壓力。第三，要建設以人為本的新型城鎮(zhèn)化。要引起對農民切身利益的重視，例如住房問題，一定要聽取農民的心聲，要本著自愿的原則實施住房改造，堅決杜絕強占強拆。“深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。”協(xié)調發(fā)展理念落實到農村，將會促進城鄉(xiāng)差距的縮小，為全面建成小康社會百年奮斗目標的實現提供更加穩(wěn)定的發(fā)展空間。

（三）堅持綠色發(fā)展理念，建設美麗鄉(xiāng)村

綠色發(fā)展理念是對生態(tài)環(huán)境和人與自然關系的重視，《建議》指出：“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。”將這一理念落實到農村建設之中，進一步加強美麗鄉(xiāng)村的建設，“美麗鄉(xiāng)村建設既是美麗中國建設的基礎和前提，也是推進生態(tài)文明建設和提升社會主義新農村建設的新工程、新載體。”［13］美麗鄉(xiāng)村建設不能僅僅為了展示給外人看而停留在清潔鄉(xiāng)村衛(wèi)生的低層次認識上，而應該把它提升到加快建設社會主義新農村建設，推進生態(tài)文明建設的高度去重新認識美麗鄉(xiāng)村建設，結合鄉(xiāng)村特色切實落實美麗鄉(xiāng)村建設。第一，充分利用優(yōu)勢能源，加快發(fā)展風能、太陽能等清潔能源的利用。農村在這方面具有很好的優(yōu)勢，應該充分加以利用和開發(fā)。第二，在整潔村貌，完善基礎設施的同時也要加強相關服務機制的完善，使農村的“硬件”和“軟件”建設同樣跟上時代步伐。第三，充分調動農民的積極性，采取一定的獎懲制度，讓每一位農民都投身到美麗鄉(xiāng)村建設中，美化自己生活和居住的家園。綠色發(fā)展理念在生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天顯得尤為重要，切實落實綠色發(fā)展理念是全面建成小康社會的重要一環(huán)，保持良好的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的必然要求。

（四）堅持開放發(fā)展理念，樹立國際化建設視野

開放發(fā)展理念更多的是從國際視野出發(fā)，強調內外聯動關系，但農村的建設同樣需要開放發(fā)展理念的指導。“中國是一個有著長達五千年農業(yè)文明的大國，在古代社會創(chuàng)造了燦爛的農業(yè)文明，走在了世界的前列。”［14］中國有很好的農業(yè)基礎，但是在全球化迅速發(fā)展的時代，農業(yè)發(fā)展不能僅僅局限于本國，而應該以自身的開放性為特征去融入國際市場，中國身為WTO的成員國，農業(yè)部門的開放和國際化成為中國農業(yè)現代化所面臨的環(huán)境，農業(yè)國際化浪潮給我國農業(yè)的帶來競爭壓力的同時，也推動著我國農業(yè)迅速向前發(fā)展。《建議》指出：“形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制。”同時，農村也要把握發(fā)展機遇，建設特色農村和旅游項目，通過旅游業(yè)吸引國際游客，從而帶動農村國際化的發(fā)展。農民也要樹立國際化的發(fā)展眼光，改變局限于國內發(fā)展的狀態(tài)，抓住全球化的發(fā)展機遇，努力提高自己的收入水平和生活質量。開放發(fā)展理念落實到農村，使農業(yè)、農村、農民的發(fā)展樹立起國際化的視野，推進全面建成小康社會的實現。

（五）堅持共享發(fā)展理念，提高農民生活水平

共享發(fā)展理念是讓人民共享發(fā)展成果，實現全體人民共同邁向全面小康社會。在我國，農村人口占很大比重，解決事關農民切身利益的重大問題是在農村落實共享理念的重要表現。第一，解決農村貧困人口問題。《建議》指出：“實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”農村貧困問題是農村全面小康需要解決的首要問題，不同地區(qū)應該根據自身情況實施精準扶貧、脫貧，要給予農村留守兒童、婦女和孤寡老人足夠的關愛和政策上的保障。第二，重視教育公平問題，努力提高農村教育水平和質量。“促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。”要制定相關政策吸引教師進入農村就職，使農村兒童能夠享受到應有的受教育權利。第三，解決農民就業(yè)問題。就業(yè)問題是事關民生的重要問題，對于農民就業(yè)應該采取相應的就業(yè)幫扶政策，鼓勵農民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高農民科學文化素質，實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。共享發(fā)展理念對解決民生問題有重要的指導意義，人民共享發(fā)展成果能夠充分調動人民參與到全面小康社會的建設，為爭取早日全面建成小康社打下堅實的群眾基礎。

以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享這五大發(fā)展理念引領新農村建設，將會為農村建設注入新的發(fā)展動力。農村是我國實現全面發(fā)展的一個重要的節(jié)點，農村人口仍然在我國總人口中占重要比重，農村問題不容小覷，這是擺在我們發(fā)展面前的繁重任務，因此，必須要加大對農業(yè)、農村、農民問題的解決力度，以切實可行的政策制度為指導，同時要把具體措施落到實處，讓農村建設不再成為社會發(fā)展的阻力，而是為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供重要的動力源泉，首先在農村實現全面小康社會，進而推進全面建成小康社會這一百年奮斗目標的實現。

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［中圖分類號］D616

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）03-0045-05

［收稿日期］2016-03-16

［作者簡介］邵佳（1991—），女，山東青島人，山東師范大學馬克思主義學院馬克思主義中國化專業(yè)碩士研究生。

To Build a Well-off Society in an All-round Way：The Key is to Implement the Five Development Concept in the Countryside

SHAO Jia，FENG De-hao
（Shangdong Normal University，Ji'nan 251358，China）

Abstract：The fifth plenary session of 18 puts forward new requirements to fit the development of the social development concept，namely，innovation，harmonious，green，open，the five development idea of sharing，which will guide and lead to build a well-off society in an all-round way of the realization of the goal in one hundred.And in the process of implementation to build a well-off society in an all-round way，there is still a weak link of rural construction，the high level to build a well-off society in an all-round way，the difficulty in the countryside，short board in the countryside，the key is in the countryside，in the five development idea as guidance，earnestly implement the rural construction will help build a well-off society in an all-round way the implementation of a solid step.

Key words：countryside；build a well-off society in an all-round way；the five development concept