黨政機關協同辦公系統建設

張 洋

(同濟大學 上海200092)

黨政機關協同辦公系統建設

張 洋

(同濟大學 上海200092)

目前，我國一些省市的黨政機關協同辦公系統已由系統開發階段步入試點運行階段。辦公系統的推廣應用將加快推進電子政務系統建設，實現資源共享，確保黨政機關跨系統、跨部門、跨地域信息的暢通，促進各部門內部及部門之間協同作業的規范化。論述了黨政機關協同辦公系統建設要點和網絡構成情況。

黨政機關 辦公協同系統 B/S

黨政機關協同辦公系統主要圍繞“辦文、辦事、辦會”3大核心，建設公文管理、會議管理、督查督辦、信息管理、綜合事務、值班管理、信訪輿情、檔案管理、移動辦公等 9大系統。黨政機關公文管理系統是黨政機關協同辦公系統的重要組成部分，同時也是電子政務建設的重要載體。該系統的推廣應用能實現公文網上擬稿、審核、會簽、簽發、印發、歸檔、承辦、查詢、催辦等功能，實現電子公文的收發和電子印章的管理。

目前，我國一些省市的黨政機關協同辦公系統已由系統開發階段進入試點運行階段。該系統的推廣應用將加快推進電子政務系統建設，實現資源共享，確保黨政機關跨系統、跨部門、跨地域信息的暢通，促進各部門內部及部門之間協同作業的規范化，實現對各部門日常辦公的量化、促進和監督，對加快轉變政府職能，增加政府工作透明度和公信力，促進政務公開和廉政建設，全面提升行政效能具有重要意義。

1 系統建設要點

1.1 性能可靠的計算機網絡環境

網絡問政基于網絡具有的傳輸快速、操作方便、反應快捷等優勢，但這些優勢都必須建立在穩定、可靠的網絡環境之上。如果各級黨政機關仍沿用傳統的“紙質公文跨部門旅行”的傳統辦公模式，必將大大降低網絡問政的辦事效率。因此，加快黨政機關的信息化建設和辦公自動化建設，特別是計算機網絡等硬環境的建設，是深化網絡問政的首要前提和基礎條件。

1.2 提高機關人員的計算機應用水平

相當一部分機關人員，特別是一些領導，忽視對現代計算機知識和技能的掌握，有的連簡單的上網瀏覽、收發郵件等操作都無法進行，網絡問政更無從談起。因此，結合網絡問政的辦公新特點，有針對性地對不同應用層次的管理人員和使用人員開展電子政務知識與技能培訓，將計算機應用水平作為公務員的考核內容，是很有必要的。

1.3 界面簡單、直觀、易用，人性化強

如果系統界面太復雜、操作太繁瑣，一方面不利于工作人員學習利用，另一方面容易導致誤操作，不利于系統的安全運行與維護。同時，黨政機關協同辦公系統應能有效提供全文手寫批注和電子簽章等功能。

1.4 軟件安全性、穩定性高

黨政機關作為國家重要管理部門，在任何一個環節出現問題都有可能造成泄密。因此，黨政機關辦公自動化應用涉及環節與人員較多，不僅在易用性上有嚴格要求，在可靠性、穩定性、安全性等性能上也有更高要求。系統應具有提供用戶名＋密碼身份認證、用戶身份鎖二次認證、分布式權限分配機制、數據庫安全性、表單安全性、文檔安全性、域安全性和系統加密鎖等多層次的安全設計，確保其安全運行。

1.5 利用網絡問政促進政府傳統管理模式的創新和變革

堅持以人為本，充分利用各單位、各機關的網絡資源，加強政府窗口部門的協同辦公，在原來傳統的行政服務中心基礎上，建設“一站式”電子政務服務平臺，切實縮短老百姓、法人和其他社會組織行政許可事項申請、查詢等程序的時間，降低社會公眾的辦事成本。這是政府部門在信息化、網絡化的大環境下，對社會管理方式的創新，也是實實在在的惠民之舉。

2 網絡結構

黨政機關協同辦公系統旨在利用現代信息技術，通過計算機網絡實現各部門、各省市之間協同辦公，不斷提高管理決策水平，加強黨政機關與公眾之間的溝通，進而更好地服務百姓，服務國家經濟社會發展。系統分為局域網和廣域網兩個層次。整個網絡結構簡易，可根據工作需要隨時擴展。

2.1 局域網

局域網負責機關各部門之間的文件輪轉、審核、交流溝通，是一個內部辦公網絡。該網絡使用單模鏈路連接交換機，實現各部門間高速互聯。

在局域網中全部采用B/S架構，增強了系統的易用性、可靠性和管理的便捷性。這一系統設計注重人性化，極大地降低了系統的使用和管理難度。系統可實現數據實時備份、自動備份，保證了數據的準確和安全。

2.2 廣域網

廣域網即縱向網絡，負責黨政機關與上級單位信息的傳輸。在廣域網中，協同辦公的功能更為廣泛，即純互聯網技術標準的信息互聯、互通與共享的應用體系架構，同時可實現隨時根據需要升級安全保障措施，達到真正的無紙化辦公。

整個網絡覆蓋范圍大，信息點多，一方面要實現辦公自動化、視頻會議、網上政務等具體功能，另一方面還要注重網絡的安全可靠。因此，充分考慮網絡的安全性，增加備份設備，以保障在出現問題的情況下保護數據傳輸，防止數據丟失。

3 結 語

信息化是當今世界發展的大趨勢，也是我國產業結構優化升級，增強國際競爭力和綜合國力的關鍵環節。目前，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰略資源，信息化已成為推進國民經濟和社會發展的助力器，信息化水平則成為一個城市或地區現代化水平和綜合實力的標志。隨著我國經濟和信息化水平的不斷提高，黨政機關信息化建設的進程也要全面加速，各級黨政機關和指揮系統對高效、準確、安全、保密的信息傳輸手段的需求進一步增強，對信息化應用的需求與日俱增。建立黨政機關協同辦公系統對于加快信息化健康發展，提高黨政機關應對突發事件的能力和工作效率，促進經濟、社會發展，都具有十分重要的意義。■

［1］ 孫露. 推進黨政機關檔案信息化管理的建議[J]. 管理觀察，2014(16)：18-19.

［2］ 林忠海，張旭峰，張志恒. 浙江舟山黨政機關信息化建設現狀、問題及對策[J]. 信息化建設，2002(1)：16-18.

［3］ 陳拂曉. “中國信息化 15年”之二我國黨政機關的信息化建設[J]. 中國信息界，2008(4)：47-55.

The Construction of Cooperative Office Systems in Party and Government Organizations

ZHANG Yang
(Tongji University，Shanghai 200092，China)

At present，some Cooperative Office Systems in party and government organizations have proceeded to a trial operating period after a system development phase．The running of the COSs will step up the construction of e-government affair by realizing resource sharing，ensuring the smoothness of trans-system，trans-departmental and trans-regional information linking and standardizing the collaborative operation inside the department and among different departments．This paper discusses key points of the system construction and the system’s network composition.

party and government organizations；Cooperative Office System；B/S

TP316

A

1006-8945(2016)02-0056-02

2016-01-04