學(xué)習(xí)貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想——兼學(xué)十八屆六中全會精神

楊建偉

學(xué)習(xí)貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想——兼學(xué)十八屆六中全會精神

楊建偉

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神，必須更加深入地認(rèn)識和把握全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。文章從四個方面進(jìn)行了解讀：全面從嚴(yán)治黨的根本是思想建黨；全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是選好用好管好干部；全面從嚴(yán)治黨的保障是制度治黨；全面從嚴(yán)治黨的動力是保持懲治腐敗力度。

從嚴(yán)治黨；十八屆六中全會；思想建黨

十八屆六中全會的主題是研究全面從嚴(yán)治黨工作，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）兩個文件。《準(zhǔn)則》是根據(jù)新的歷史條件，對1980年通過的準(zhǔn)則的繼承，兩者相輔相成；而《條例》是2005年3月底正式施行的，現(xiàn)在重新修訂，這兩個文件和全面從嚴(yán)治黨是直接相關(guān)的。全面從嚴(yán)治黨是當(dāng)今中國最大的政治，回顧十八大以來的四年時間，黨中央始終把從嚴(yán)治黨擺在突出位置，看得很重；始終把從嚴(yán)治黨貫穿各個方面，抓得很實(shí)；始終把從嚴(yán)治黨作為長效之舉，想得很遠(yuǎn)。深入學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想主要包括五個方面的內(nèi)容，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)；路徑是思想建黨與制度建黨有機(jī)結(jié)合，既要從思想教育上嚴(yán)起來，又要從制度建設(shè)上嚴(yán)起來，兩者要同向發(fā)力、同時發(fā)力；目的是使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力提高“自我革新、自我凈化、自我完善、自我提高”的能力，努力使我們黨保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，最終達(dá)到鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政地位的目的，簡而言之，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想最終目的是讓黨長期執(zhí)政下去；全面從嚴(yán)治黨要求必須突出主體責(zé)任，必須持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。正如習(xí)近平指出的，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)抓起，中央領(lǐng)導(dǎo)從中央政治局抓起，中央政治局從我本人抓起”。

十八屆六中全會的亮點(diǎn)和最大的成果之一，就是明確了習(xí)近平同志作為我們新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記具有統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的雄才大略；高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄的領(lǐng)袖風(fēng)范；心系國家、情系人民的人格魅力；馬克思主義政治家的政治智慧、理論勇氣、卓越才能、駕馭全局能力。明確習(xí)近平核心地位具有重大意義：維護(hù)了黨中央權(quán)威、黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一；更好凝聚力量、抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)；全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)；保證我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安。

按照十八屆六中全會的部署，特別是習(xí)近平在第二次全會講話中提出的要求，要全面學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神，在思想、管黨、執(zhí)紀(jì)、治吏、作風(fēng)、反腐等六個方面全面從嚴(yán)治黨。本文圍繞全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想四個邏輯框架進(jìn)行論述。

一、全面從嚴(yán)治黨的根本是思想建黨

我們黨的建設(shè)的根本就是思想建黨，同其他馬克思主義政黨一樣，中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義政黨，堅(jiān)持思想建黨，既是基本原則也是傳統(tǒng)。總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨首先要從嚴(yán)教育，各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育。習(xí)近平當(dāng)選總書記以后，第一次到地方視察，就來到廣東深圳，反復(fù)強(qiáng)調(diào)革命理想高于天，理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂，是我們精神上的鈣，沒有理想信念就會缺鈣，會得“軟骨病”。從黨的歷史的角度看，無論是革命戰(zhàn)爭年代、和平建設(shè)時期還是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向勝利，靠的都是堅(jiān)定正確的政治信仰。信仰純潔才是共產(chǎn)黨人最根本的純潔。習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆二次全會講話里曾經(jīng)把我們與蘇聯(lián)做了一個對比：“我們……與蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽天；弄不好，蘇共的昨天就是我們的明天！”從這種對比當(dāng)中，從理想信念作為世界觀、人生觀、價(jià)值觀的角度，蘇東劇變都能給我們很多啟示，比如，執(zhí)政的時間與黨的威信不一定成正比，黨員的數(shù)量和黨的力量不一定成正比。歸根到底，理想信念是思想建黨的首要內(nèi)容。

宗旨教育強(qiáng)調(diào)的是黨的根本宗旨：全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平曾經(jīng)指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。這個與其說是對我們現(xiàn)實(shí)乃至未來的一種要求，不如說是對黨90多年歷史的一種科學(xué)總結(jié)。中國共產(chǎn)黨90多年的歷史做了三個偉大歷史性貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了三次偉大歷史性飛躍，從本質(zhì)上講都是踐行了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，比如從1921-1949年，推翻了“三座大山”，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了人民當(dāng)家做主的新中國。1949-1978年，確立了社會主義基本制度；建立了獨(dú)立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；獨(dú)立自主地研發(fā)了“兩彈一星一潛艇”。1979以來，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位顯著提高。所以不管從政治、物質(zhì)基礎(chǔ)還是國防外交方面，都從根本上踐行了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

踐行黨的根本宗旨的途徑就是要讓老百姓真正感受到共產(chǎn)黨確實(shí)是為他們服務(wù)的，根本一點(diǎn)就是與利益相關(guān)。正如馬克思所言，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)；恩格斯說過，思想一旦離開了利益就會使自己出丑；毛澤東也曾說，老百姓的利益，過去、現(xiàn)在、將來都是我們勝利的保證；習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，凡是涉及人民群眾切實(shí)利益的決策要聽取人民群眾意見，凡是損害人民群眾利益的做法都要堅(jiān)決糾正。這就告訴我們，對于老百姓的利益，要實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好，至少不能損害他們的利益，這個才是根本途徑。

二、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是選好用好管好干部

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是要選好用好管好干部，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。“領(lǐng)導(dǎo)干部是‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部。”

選好用好管好干部首先要搞清楚什么是“好”，這個“好”的內(nèi)涵，十八大以來習(xí)近平在不同的場合，圍繞著新時期黨和人民需要的好黨員好干部，講了六次，最后一次（2016.6.28）是一個高度的概括，指出新時期黨和人民需要的好黨員好干部，基本要求就是“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。這與之前提過的20字標(biāo)準(zhǔn)（信念堅(jiān)定；為民服務(wù)；勤政務(wù)實(shí)；敢于擔(dān)當(dāng)；清正廉潔）、“三嚴(yán)三實(shí)”（嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)）、對黨忠誠（對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)）、“四有”干部（心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒）、“四鐵”干部（鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)）等都是選好干部的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平提出，我們要從四個方面近距離去觀察，看看哪個干部是符合忠誠干凈擔(dān)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)決反對搞唯GDP、唯票、唯分、唯年齡的“四唯”。在廣東省委七次全會上，省委常委、組織部長李玉妹同志在講話中針對換屆工作提出“四個必”，就是干部提拔的時候干部檔案必審，個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告必核，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽，線索具體的信訪舉報(bào)必查。在干部選拔任用問責(zé)這一塊，要做到誰提名誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會議討論決定誰負(fù)責(zé)。

選好干部之后就要加強(qiáng)管理。習(xí)近平2014年12月14號在江蘇考察時指出，“干部隨管理成長，管理伴干部一生”，要努力做到“五個必須”：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許另搞一套；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬，決不允許擅權(quán)干政、謀取私利。

首先，要“抓早抓小抓預(yù)防”，抓萌芽抓搖籃，有點(diǎn)什么風(fēng)吹草動，不對頭的地方要及早咬咬耳朵扯扯袖子，提個醒，因?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，大家好才是真的好，領(lǐng)導(dǎo)好才是真的好。其次，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，這是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。只有這樣才能營造良好的政治氛圍。第三，要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)定。毛澤東曾說過：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝；路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，兩者都不可缺少。”鄧小平指出，我們黨團(tuán)結(jié)組織起來一靠理想二靠紀(jì)律。所以，這是我們黨的傳統(tǒng)。在新時期，特別是改革開放，國門大開，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩對于我們領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手，顯得尤為重要。最后，要把“認(rèn)真”作為干部管理的重要原則。毛澤東曾說，世界上的事情最怕認(rèn)真二字，而中國共產(chǎn)黨就是最講認(rèn)真的。所以從這個意義上來理解，十八屆六中全會通過了《準(zhǔn)則》意義重大。

三、全面從嚴(yán)治黨的保障是制度治黨

習(xí)近平總書記系列講話精神中關(guān)于制度治黨的主要內(nèi)容有四方面：根本目的是保證權(quán)力科學(xué)配置、規(guī)范運(yùn)行；最終達(dá)到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里這樣一個目標(biāo)；原則要求是制度重在執(zhí)行；基本原則是用最嚴(yán)格的制度、用最嚴(yán)密的監(jiān)督，切不能“牛欄關(guān)貓”。

監(jiān)督的形式很多，黨內(nèi)監(jiān)督只是監(jiān)督的一種形式，但黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)發(fā)力的抓手；是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性過程；是各種監(jiān)督形式中最根本、第一位的；黨委負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人；紀(jì)委是專責(zé)機(jī)關(guān)，黨員民主監(jiān)督是基本方式。

《條例》重新頒布施行有重大的意義，接受監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部的“護(hù)身符”。習(xí)近平在論述有關(guān)監(jiān)督時曾經(jīng)說過，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)，一個領(lǐng)導(dǎo)干部變成腐敗分子肯定是自己的悲劇，但更根本的是黨和國家的悲劇。應(yīng)該讓每個干部都深刻懂得，干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束；不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“切忌牛欄關(guān)貓”，這顯示了在政治生態(tài)向良好狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程中，監(jiān)督和制度建設(shè)的重要性。教育很重要，是基礎(chǔ)，當(dāng)然教育絕對不是萬能的，但沒有教育肯定是不行的，通過教育，哪怕有一點(diǎn)啟發(fā)、一點(diǎn)思考都是有意義的。《條例》的修訂是制度治黨的一個重大標(biāo)志。

四、全面從嚴(yán)治黨的動力是保持懲治腐敗力度

不能盲目地、空洞地、抽象地喊加大懲治腐敗的力度，用王岐山同志的話說，叫做“節(jié)奏不變、力度不減”。反腐敗斗爭沒有禁區(qū)，沒有特區(qū)，也沒有盲區(qū)；在貪腐問題上，沒有人能當(dāng)“鐵帽子王”。懲治腐敗的目標(biāo)是要堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，防止反彈。重點(diǎn)針對的是政治問題和腐敗問題交織的；十八大后不收斂不收手的；問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的；現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的一些問題。黨的十八大以來，反腐敗斗爭力度確實(shí)加大了。在目前的學(xué)術(shù)界和政界高層，對于反腐敗斗爭有著這樣那樣的錯誤看法，如節(jié)點(diǎn)到來論、聯(lián)手反撲論、特赦貪官論、運(yùn)動風(fēng)暴論、影響發(fā)展論、同群眾利益無關(guān)論、讓干部不作為論和權(quán)力斗爭論等。正如習(xí)近平總書記所指出的：“有的人認(rèn)為反腐敗是刮一陣風(fēng)，搞一段時間就會過，現(xiàn)在打槍，暫且低頭；有的人認(rèn)為反腐敗查下去會打擊面過大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮；有的人認(rèn)為反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了；等等。這些認(rèn)識都是不正確的。”

按照十八屆六中全會精神，我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活；全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任；突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部。我們要通過六中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，努力形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

（本文根據(jù)專題報(bào)告錄音整理，經(jīng)作者審閱）

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）06-0005-03

2016-10-31

楊建偉，中共廣東省委黨史研究室主任、教授、博士，兼任廣東中共黨史學(xué)會會長、全國中共黨史人物研究會理事。