把黨校建設成為全面從嚴治黨教育培訓主陣地

李永華

把黨校建設成為全面從嚴治黨教育培訓主陣地

李永華

黨校在全面從嚴治黨的新形勢下，必須肩負起教育培訓“主陣地”的重大職責和光榮使命。黨校必須找準定位，強化四大功能保障：旗幟引領功能；補鈣壯骨功能；理論創新功能；凈化風氣功能。必須從四個方面著力，把黨校建設成為全面從嚴治黨教育培訓的主陣地：黨校姓黨保證辦學方向“不走偏”；以持續創新保證辦學質量“不滑坡”；以開放姿態保證辦學機制“不僵化”；以廣育人才保證辦學活力“不枯竭”。

黨校；全面從嚴治黨；主陣地

黨的十八大以來，習近平提出以“四個全面”戰略布局、五大發展理念為代表的一系列治國理政新理念新思想新戰略。十八屆六中全會圍繞加強和規范黨內政治生活，對全面從嚴治黨做出了新的部署，與三中、四中、五中全會一起就“四個全面”戰略布局進行系統闡述，既一脈相承、相互聯系，又各有側重、協調推進，標志著“四個全面”戰略布局總體框架落地生根。黨校是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是學習、研究和宣傳重大戰略思想的重要陣地，是加強黨性鍛煉的熔爐。黨校在全面從嚴治黨的新形勢下，必須肩負起教育培訓“主陣地”的重大職責和光榮使命。

一、在黨史發展脈絡中深刻理解推進全面從嚴治黨重大意義

歷經了從“黨的建設”到“從嚴治黨”再到“全面從嚴治黨”的漸進式嬗變，黨中央提出的“全面從嚴治黨”已經成為中國共產黨管黨治黨的最高原則。要理解這個原則的深刻內涵和歷史意義，必須要從黨史發展的脈絡中獲得啟示。

歷史是最好的教科書。從歷次黨的代表大會通過的黨綱黨章看，我們黨始終堅持黨要管黨、從嚴治黨。中國共產黨從1921年建黨之日起，就把對黨員的要求寫入黨的綱領，這一時期黨的建設主要體現在黨的組織原則和紀律方面。1921年，黨的一大黨綱雖然只有15條，但至少有6條屬于黨的紀律要求，占全部條文的40%，在創黨初始就展示了創始人的高瞻遠矚；1922年，黨的二大制定了第一部黨章，確立了民主集中制的基本要求，初步形成了個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的基本組織原則，并制定了具體的黨員紀律處分細則；黨的三大、四大對黨章的修訂進一步細化紀律處分的規定，已經體現出從嚴治黨的初步認識和要求。黨的五大提出設立監察委員會，這在黨的歷史上尚屬首次，標志著黨的建設開始制度化探索。

改革開放以后，隨著市場經濟的沖擊，黨的建設也面臨新形勢新問題，從嚴治黨隨之進入新階段。1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會發出《關于農村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”。這是中央文件中首次明確提出“從嚴治黨”。1987年10月中共十三大報告中指出，“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律”。黨的十三大以后，“從嚴治黨”的表述開始在黨的文獻中大量使用，從嚴治黨成為黨建工作的常態和基本要求。

黨的十八大以來，開辟了全面從嚴治黨的新境界。針對黨內存在的突出問題，在全黨先后開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”和“兩學一做”教育等，出臺“八項規定”等一系列制度，提出“老虎蒼蠅一起打”，懲處近200名涉貪涉腐的省部級以上的高級干部，彰顯黨中央持續強化自身建設的決心和力度。2014年底，習近平在江蘇調研時指出，“要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化邁上新臺階”。首次提出“全面從嚴治黨”，并將其列入“四個全面”戰略布局來謀劃。特別是十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，為深入推進全面從嚴治黨提供了更加有力的制度保障。

歷史是最好的營養劑。我們黨95年的歷史，既是一部波瀾壯闊的奮斗史，也是一部從嚴治黨的發展史。歷史可以昭示未來，全面從嚴治黨，關鍵是緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，才能凝聚全國各族人民和全黨8800多萬名黨員和440多萬個基層黨組織的磅礴力量。協調推進黨的五大建設，特別是堅持思想建黨和制度治黨相結合，才能使全面從嚴治黨由思想上的軟要求，變成行動上的硬約束。正如習近平指出，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。

堅持全面從嚴治黨，必須始終尊崇黨章。黨章是黨內法規的根本大法，是所有黨組織和全體黨員思想上政治上行動上的根本遵循。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，這是黨的建設的根本方針，為全面從嚴治黨提供了理論依據。習近平強調“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章”，這是十八大以來全面從嚴治黨的經驗總結，也是我們黨對全面從嚴治黨規律性認識的更進一步深化。從中外歷史看，黨章權威能不能立得住，是個大問題，它直接關系到黨的理論、綱領、路線、政策能不能運用到實踐中去，關系到黨的戰斗力、凝聚力，甚至還關系著黨的發展與生死存亡。

堅持全面從嚴治黨，必須首推思想建黨。注重從思想上建黨是馬克思主義政黨建設的基本原則和根本要求，也是中國共產黨95年不斷發展壯大的寶貴經驗和重要法寶，更是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征和首要任務。從古田會議到延安整風，從整黨運動到兩學一做，我們黨不斷統一全黨思想，不斷推進理論創新，從而締造了具有強大感召力、凝聚力、戰斗力的黨。時代每前進一步，理論就要創新一步，任務每加重一分，思想統一的要求就會更深一層。95年來，產生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平治國理政新理念新思想新戰略，成為我們黨帶領人民進行革命、建設和改革偉大事業的強大思想武器，也成為我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的強大思想武器。

堅持全面從嚴治黨，必須落實制度治黨。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，不以個人意志為轉移。經過一段時期的曲折發展，我們黨逐步確立了加強制度建設的共識。特別是十八大以來，黨中央以制度治黨為黨組織和黨員劃定行為邊界，更是上升到推進國家治理能力和治理體系現代化的高度。在過去的四年時間里，中央出臺或修訂的黨內法規超過50部，初步形成比較完備的黨內法規體系，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實基礎。

堅持全面從嚴治黨，必須注重作風建設。習近平反復強調，黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。中外歷史表明，政黨的作風是政黨性質和宗旨最直觀的具象，是群眾判斷政黨是否有前途的基本依據之一。全面從嚴治黨，就從中央“八項規定”開始，從中央政治局委員帶頭開始，形成強大聲勢。在較短的時間里，嚴肅了黨風政風，帶動社會風氣好轉，凝聚了黨心民心。十八大以來的許多實踐表明，作風建設不是一陣風，否則就陷入歷史周期律的陷阱，作風建設永遠在路上。

二、在黨校功能定位中準確把握推進全面從嚴治黨各項要求

全面從嚴治黨是一項系統工程，需要黨的各職能部門協同作戰。作為黨員干部教育培訓的主渠道、黨的理論研究重要陣地，黨校在全面從嚴治黨布局中的地位作用日益凸顯。2015年12月以來，全國、廣東省、深圳市黨校工作會議先后召開，規格之高前所未有，關注之多前所未有，托付之重也是前所未有。黨校必須找準定位，強化四大功能保障，為全面從嚴治黨做好服務。

一是旗幟引領功能。全面從嚴治黨首先要求全體黨員增強“四種意識”，特別是核心意識和看齊意識。但是這種核心意識和看齊意識需要層層傳導而來，需要抓住關鍵少數和關鍵環節才能事半功倍。黨員領導干部特別是高級干部就是全面從嚴治黨的關鍵少數，黨校培訓則是全面從嚴治黨中思想建設的關鍵環節。習近平在全國黨校工作會議上指出，黨校姓黨，首先要把黨的旗幟亮出來，讓黨的旗幟在各級黨校上空高高飄揚。黨校把黨的旗幟舉得越高，黨員領導干部就越能看清楚前進的方向。黨校的中心工作就是教育和引導廣大黨員領導干部向黨的旗幟和前進方向看齊，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。可以說，黨校這個大熔爐把黨員領導干部的命運和黨的命運更緊密地聯系在一起，關系到“四種意識”能否落地生根、入腦入心。

二是補鈣壯骨功能。全面從嚴治黨要求共產黨員堅持共產主義的理想信念。習近平在不同場合多次提到理想信念的“總開關”作用，把理想信念比作共產黨人精神上的“鈣”，強調如果沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。而理想信念的堅定主要來源于理論上的清醒和實踐中的鍛煉。共產主義的理想信念植根于對馬克思主義的真誠信仰、對黨史國情的深刻理解以及深入群眾的黨性鍛煉。領導干部到黨校學習，最重要的就是堅定理想信念。在各類高等院校、研究機構或培訓機構當中，只有黨校把黨的理論教育和黨性教育作為主業主課，深入講授辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理和方法論，深刻解析馬克思主義中國化的最新理論成果，系統講述黨的革命歷史和建設成就，積極開展黨性教育鍛煉，為堅定黨員領導干部“四個自信”筑牢全面從嚴治黨思想根基補鈣壯骨、立根固本。

三是理論創新功能。全面從嚴治黨需要黨的理論與時俱進，根據時代精神和實踐經驗不斷發展創新。習近平指出“黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量”。黨校匯聚了一大批高素質的馬克思主義哲學、黨史黨建、統一戰線等領域的理論工作者。在全面從嚴治黨的背景下，黨校理論工作者應承擔更大的責任，緊緊圍繞黨的中心工作展開研究，至少承擔了兩個方面的重要任務：一方面是鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位和加強黨對意識形態工作的領導；另一方面是根據時代發展和實踐需要，對馬克思主義中國化進行理論總結和理論創新，豐富和發展當代中國馬克思主義與中國特色社會主義，特別是從理論上闡述習近平總書記系列重要講話精神對馬克思主義中國化做出的理論貢獻。

四是凈化風氣功能。全面從嚴治黨的一個重要目標是改善黨內政治生態，改進黨員作風，為黨和國家改革發展事業匯聚正氣和正能量。黨校是黨員領導干部集中學習的地方，是展現黨的風氣的重要窗口。黨校的風氣如何，很大程度上體現了我們黨的政治生態和工作作風。同時，黨校是作風建設的凈化器。因此，習近平強調“把‘三嚴三實’的要求體現到黨校各方面工作中來，從思想、政治、作風等方面嚴起來、強起來”。如果每個黨校都能加強自身建設，凈化校風教風學風，那么，從中央到地方的近3000所黨校，就成為3000臺巨大的凈化器，帶動黨風、政風乃至民風不斷向好，促進良好政治生態的進一步形成。

三、在實踐探索中把黨校建設成為全面從嚴治黨教育培訓主陣地

十八大以來，全面從嚴治黨取得了階段性的重要成果，黨內政治生態大大凈化，社會風氣明顯好轉，贏得了黨心民心，得到廣大群眾的衷心擁護和黨內同志的高度認同。但是，我們也擔憂地看到，在當前國際國內復雜形勢下，黨的建設既有一些新情況新問題，也有一些反彈回潮、屢禁不止的老問題，深層次矛盾依然沒有解決，對黨的執政能力建設和先進性、純潔性產生不良影響。據深圳市委黨校2015年課題抽樣調查顯示，在發放的2000份調查問卷中，有80%以上的受訪者對共產主義理想信念和中國特色社會主義前途抱有堅定的信心，但仍有不到20%的受訪者信心不足。這從一個側面反映了思想建設特別是理想信念教育還面臨著比較嚴峻的形勢，對黨校的辦學提出了新的課題和要求。我們必須從四個方面著力，把黨校建設成為全面從嚴治黨教育培訓的主陣地：

一是以黨校姓黨保證辦學方向“不走偏”。據深圳市委黨校2015年課題調查顯示，有52.86%的受訪者認為黨校是堅定理想信念、加強政治理論學習的首選途徑，但有54%的受訪者認為當前理想信念教育效果不佳。深圳是全國的一個縮影，這些問題在全國普遍存在。因此，黨校要通過更加富有針對性和實效性的培訓方式，使全體黨員干部把落實全面從嚴治黨要求作為思想共識和政治自覺。在全面從嚴治黨的新形勢下，黨校不能在教育培訓上迎合學員的口味和需要，把能力類、素質類、興趣類的課程作為重心，而是要以理論教育和黨性教育為主業主課，把馬克思主義經典理論、中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話作為教學培訓的首要內容，圍繞學原著、學經典，把黨性教育和鍛煉的形式進一步豐富，使二者相輔相成、相融相進，達到共同提高、入腦入心的效果，這也是學員姓黨的根本要求。深圳市委黨校目前現有的理論和黨性教育課程在總體教學布局中占比已經超過了80%；結合深圳實際，近五年開發理論和黨性教育新課70多門；2015年5月深圳市第六次黨代會以來共舉辦各類培訓班次208個，培訓近2萬人次，圓滿完成了黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及市委全會精神的大輪訓任務。同時，堅持嚴以治教、嚴以治學的原則，把政治紀律和政治規矩作為黨校教學科研等一切辦學活動的“高壓線”，切實加強思想意識領域的正面引領與教育。

二是以持續創新保證辦學質量“不滑坡”。黨的十八大之后，習近平第一站就來到深圳視察，并鏗鏘有力地提出了“改革不停頓、開放不止步”的要求。2015年初，又對深圳做出重要批示，要求深圳在“四個全面”中創造新業績，努力使經濟特區建設不斷增創新優勢、邁上新臺階。可以說，深圳經濟特區從創立至今，之所以取得舉世矚目的發展成果，一條重要經驗就是大膽改革創新。同樣，特區黨校也需要把創新作為源頭活水，否則就如同缺油的汽車只能靠邊等待。因此，要爭當全國黨校系統排頭兵，必須始終保持創新的意志，不斷為自己加油充電，加足馬力向前沖刺。廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞在深圳市黨校工作會議上要求，黨校必須創新辦學理念、辦學方法、辦學形式，切實提升質量和水平。

深圳市委黨校曾經連續十四年沒有獲得國家社科基金項目，2015年以來通過組建科研團隊、簽署團隊協議、開展專家“一對一”輔導、實行申報資助制度等方式，2015年以來一舉獲得四項國家社科基金課題。其中最深切的體會就是必須創新，敢于創新才能突破舊框框，發現新機遇。2016年以來，深圳市委黨校又將創新的目光聚焦到了機構優化和教學精品再造方面，出臺貫徹落實全國黨校工作會議精神《改革實施方案》，推出三方面24條改革措施，特別是對教研機構進行了大幅度調整。新增“習近平的思想研究中心”，重點研究習近平“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”等新理念新思想新戰略。成立“馬克思主義學院”，強化馬克思主義基礎理論和馬克思主義中國化最新成果的教學研究。新增“決策咨詢部”，加掛“發展戰略研究中心”牌子，聚焦深圳市委中心工作，開展研究、服務決策咨詢。原黨史黨建教研部，更名為黨史黨建黨性教研部。根據機構改革對于突出主業主課的要求，以雙向選擇的方式調整教研人員，啟動專業技術崗位新一輪競聘，讓教師把出精品、提質量作為工作重心。同時，進一步優化教學內容與形式，加強教學培訓的頂層設計。針對全市局級干部首開十期黨性教育專題班，針對處級、科級干部開展黨性分析，針對發揮學員主體作用開展“學員講堂”“微課堂”，針對提升黨性教育的現場感開展異地黨性鍛煉、基地現場教學等，針對沖刺全國教學精品課組建了攻堅團隊，等等。2016年，深圳市委市政府審批通過“智慧黨校”項目建設，投資估算為3527萬元，為深圳市委黨校以信息化建設為牽引提升辦學水平創造了良好條件。芳林新葉催陳葉，正是在改革創新的實踐探索中，讓“深圳樣本”為全省乃至全國黨校系統建設提供了鮮活經驗。

三是以開放姿態保證辦學機制“不僵化”。黨校是干部教育培訓的主渠道，組織調訓保證了學員來源，但這并不代表著黨校就是世外桃源、關起門來也能辦好。相反的，我們必須以更加積極的心態，跟上時代步伐，順著“互聯網+”的大勢創新辦學理念，以更加開放的姿態出現在社會公眾的視野中，以卓有成效的培訓贏得黨員干部和普通群眾的真心認可，加深對我們黨執政的政治認同。由此，要求黨校必須要善于團結和運用各種資源，共建共享、求得共贏。如今，黨校對于普通群眾而言，不再是個陌生、神秘的地方。黨委系統建立新聞發言人制度，使黨的工作更加公開、透明。黨校也通過新聞發布走到了前臺，介紹辦學情況，廣泛征求意見建議。圍繞深圳建設現代化國際化創新型城市發展目標，特區黨校更加需要放寬視野、拓寬平臺、借力發展。對外，深圳市委黨校嘗試與美國南加州大學合作培訓、學術研究，開展國際國內學術機構訪學活動；對內，加強與各級黨校、行政學院交流合作，在全市黨校系統開展教學計劃、教學課件、師資建設、課題研究等統籌共建活動，并建設了光明、坪山、龍華、大鵬四個新區教學點，把海關黨校、社會組織黨校、國資委黨校等納入業務指導范疇，使黨校有了更廣闊的發展舞臺，在干部教育培訓、黨委咨政“智庫”作用方面，為落實全面從嚴治黨提供人才培養、決策參考提供智力支撐。

四是以廣育人才保證辦學活力“不枯竭”。深圳高度重視人才工作，出臺人才優先發展的相關文件，為引進、留住、用好人才提供了制度保障。深圳要率先落實全面從嚴治黨，離不開高素質的人才隊伍。特區黨校要完成培養“四個鐵一般”高素質干部隊伍的重要任務，需要有與之匹配的足夠優秀的師資隊伍和研究隊伍加以支撐。近三年來，深圳市委黨校從全國知名高校引進22名博士，目前博士達45名。落實領導干部上講臺制度，2016年馬興瑞書記帶頭示范，共有四名市委常委及各部門一把手20多人來黨校為學員授課，壯大了黨校師資力量。創建了“深圳創新思想庫”，從黨政機關、國有企業、高校、軍隊等特聘了近百名兼職研究員，以專兼結合的方式彌補研究力量不足、一手研究資料缺乏的短板。掛牌成立了全國黨校系統第一個博士后創新實踐基地，引進了五名博士后進站研究。正是對人才隊伍建設的不斷加強，使黨校的教學、科研、咨政、管理水平實現了新的提升，學員教學滿意率達98%，切實增強了黨校在干部教育培訓和人才培養方面的底氣。

爐紅可鍛鐵，風正好揚帆。黨校要貫徹落實全國黨校工作會議精神、十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，要把理論教育和黨性教育、理論研究和理論創新、人才培養和事業發展結合起來，為更好地發揮全面從嚴治黨教育培訓“主陣地”作用探索新路。

責任編輯：李 彥

D261.41

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1673-5706（2016）06-0008-05

2016-11-01

李永華，深圳市委黨校常務副校長、教授。