加快推進河南省懲治和預防腐敗體系建設研究

許青云

（平頂山學院 反腐倡廉中心，河南 平頂山 467036）

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加快推進河南省懲治和預防腐敗體系建設研究

許青云

（平頂山學院 反腐倡廉中心，河南 平頂山 467036）

摘 要：建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略。為此，必須保持清醒和冷靜，堅定信心和決心，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，保持高壓態勢，加大懲治力度，著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態。就河南省而言，推進懲治和預防腐敗體系建設，要加強學習教育，筑牢拒腐防變思想防線；加強制約監督，筑牢權力防線；加強制度建設，筑牢機會防線；始終保持懲治腐敗高壓態勢，筑牢警示機制。

關鍵詞：懲防體系；反腐倡廉；路徑研究

建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略，要把這項重大政治任務貫徹到改革發展穩定的各項工作之中，這是黨中央準確把握世情、國情、黨情和反腐倡廉建設規律，深刻分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題之后，做出的重大戰略部署。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底［1］。

一、河南省懲防體系建設面臨的新情況、新問題

黨的十八大以來，河南省懲治和預防腐敗體系建設取得了長足進步。國家統計局河南調查總隊2014年12月份民意調查顯示，88.1%的受訪群眾對反腐倡廉所取得的成績表示滿意。但不可否認，目前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

從懲防體系建設上看，河南在反腐倡廉建設上還存在一些突出問題，如：教育實效性不強，存在重形式輕實效、重過程輕結果現象；預防效果不理想，懲治重治標而輕預防、治本之策；制度不完善，機制作用還沒有得到充分發揮。

從嚴峻性上看，河南省腐敗問題仍易發多發，窩案、串案、案中案時有發生，有的地方和單位一把手甚至“前腐后繼”，有的腐敗分子貪婪之極，胃口之大，時間之長，情節之惡劣，令人觸目驚心。特別是在嚴懲腐敗的新形勢下，仍有一些人膽大妄為，頂風作案。比如，駐馬店市委原書記劉國慶涉嫌收受賄賂4000多萬元，涉嫌與他人合伙經商辦企業，違規獲利1500多萬元。有的黨員干部宗旨觀念淡化，群眾立場不堅定，當官不負責；有的黨員干部政治性、原則性、戰斗性不強，黨內政治生活庸俗化；有的黨員干部法治觀念、紀律意識差，我行我素，亂作為；有的黨員干部職責意識不強，不作為、不干事；有的黨員干部貪污腐化，以權謀私，滑向犯罪的深淵。

從復雜性來看，河南反腐敗形勢依然嚴峻，腐敗和反腐敗呈膠著狀態，具體表現在：區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制外和體制內掛鉤，權錢交易、權色交易、權權交易同在，腐敗分子的利益關系錯綜復雜、盤根錯節。

二、河南加快推進懲防體系建設的重要性和緊迫性

黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的［2］55。在新形勢下，河南各級黨組織仍面臨著各種考驗和危險，我們必須保持政治定力，以高度的歷史責任感，深沉的使命、憂患感，頑強的意志品質，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，持續不斷地把反腐倡廉工作狠抓下去，這對于協調推進中央“四個全面”戰略布局，實現中原崛起、河南振興、富民強省，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（一） 推進懲防體系建設是鞏固黨的執政地位的關鍵所在

腐敗必然削弱執政基礎，必然降低執政能力，必然動搖執政地位。蘇共在有20萬黨員時能夠奪取政權，在有200萬黨員時能夠打敗法西斯，而在有近2000萬黨員時卻喪失了政權，這值得我們深思。黨內腐敗，政治紀律動揺，失去民心，這是蘇共喪失政權的最根本原因。蘇共的歷史教訓是沉痛的，我們必須深刻汲取教訓，在黨言黨，在黨憂黨，在黨護黨。在市場經濟條件下，各級黨組織要加大推進懲防體系建設，以增強黨員干部拒腐防變的免疫力，及時解決嚴重影響黨群關系的問題。同時，我們要強化監督力度，對黨員干部特別是主要領導干部進行嚴格有效的監督，還要積極探索在法律和制度框架內懲治和預防腐敗的新方式、新途徑，多管齊下懲治和預防腐敗。

（二） 推進懲防體系建設是新形勢下加強和改進反腐倡廉建設的戰略任務

當前，懲治和預防腐敗建設雖已取得明顯成效，但是滋生腐敗的土壤仍未清除，腐敗現象仍多發。在反腐敗問題上，錯誤輿論、錯誤思想、錯誤觀點依然不斷出現。有的人認為，反腐敗就是自曝家丑，影響黨和政府的形象，不反腐敗要亡國，真反腐敗要亡黨；有的人認為，抓腐敗不近人情，看到某個領導干部因腐敗受到法律制裁便說是其直接上級“保護”不力；有的人認為，抓腐敗影響發展和穩定，讓干部變得縮手縮腳、不愿干事了；有的人認為，反腐敗是“刮一陣風”，搞一段時間就會過去；有的人雖認識到反腐敗斗爭的嚴峻性、緊迫性，但仍認為事不關己，因而采取高高掛起、明哲保身的做法。對于這些錯誤認識，我們必須堅決予以糾正，讓持高壓反腐“一陣風”觀點的人丟掉幻想，讓試圖“重溫舊夢”的人完全拋棄僥幸心理，以零容忍的態度懲治腐敗，按照“四個全面”戰略布局，以中央轉發的《中共河南省委關于新鄉市委原書記李慶貴落實黨風廉政建設主體責任和新鄉市紀委落實監督責任不到位問題的通報》為戒，強化監督執紀問責制，有效推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，把反腐敗斗爭引向深入。

（三） 推進懲防體系建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求

黨的十八大要求，必須把科學發展觀貫徹到現代化建設全過程，體現到黨的建設各方面。從現實情況來看，有些領導干部依然存在種種腐敗行為：故步自封，安于現狀；好大喜功，急功近利；形式主義，脫離實際，做表面文章，欺上瞞下；為官亂為，與民爭利等。這些都是與科學發展觀的要求相悖的。貫徹落實科學發展觀要求不斷改進黨的作風，加強反腐倡廉建設，切實解決黨員干部思想作風和工作作風等方面不符合科學發展觀要求的突出問題，解決損害人民群眾利益的問題，想群眾所想，急群眾所急，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，全心全意為人民服務，推進經濟社會的持續協調發展。

（四） 推進懲防體系建設是構建“四個河南、兩項建設”的具體保障

河南省委提出打造“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，推進社會主義民主政治制度建設，推進加強和提高黨的執政能力制度建設，這是實現中原崛起、河南振興、富民強省的具體體現和保障。要實現這一宏偉戰略目標，必須凝聚河南億萬人民群眾的力量和智慧。然而，一些領導干部無視黨紀國法，嚴重脫離群眾，尤其在土地出讓、房屋拆遷、推進城鎮化建設中，采取強迫命令、欺上瞞下的方式把人民賦予的權力用來為個人謀利益。省委在開展“三嚴三實”主題教育中查找了存在的“十不十欠”問題，即：信仰不牢，精神之鈣欠缺；黨性不純，自身修養欠缺；宗旨意識不強，群眾觀念欠缺；事業觀、政績觀不端正，求真務實欠缺；為官不為，職業精神欠缺；不敢觸及矛盾，扶正祛邪勇氣欠缺；不守紀律，規矩意識欠缺；精神不振，工作激情欠缺；做人不正，官德人品欠缺；為政不廉，秉公用權欠缺。這些問題的存在，嚴重損害黨的形象，破壞黨群、干群關系的和諧，如得不到及時有效解決，我們遲早會失去民心，打造“四個河南”就是一句空話。因此，只有加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題的查處力度，解決好侵害群眾利益的突出問題，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，營造良好的政治生態，才能完成打造“四個河南”的戰略任務。

三、加快推進河南懲治和預防腐敗體系的路徑研究

推進懲治和預防腐敗體系建設，必須保持清醒和冷靜，堅定信心和決心，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，保持高壓態勢，加大懲治力度，著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態。

（一） 加強學習教育，筑牢拒腐防變的思想防線加強學習教育，是提高自身素質，增強拒腐防變能力，堅定理想信念，解決精神“缺鈣”的固本工作。要解決好精神缺鈣問題，就必須用科學理論武裝頭腦，認真學習習近平系列重要講話，確立社會主義道路自信、制度自信、理論自信，把握好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”。唯有如此，才能以平常之心對待名，以知足之心對待利，以淡泊之心對待位，以敬畏之心對待權，做到常修為政之徳，常懷律己之心，常思貪欲之害。尤其黨員干部要時刻自重、自省、自警、自勵，努力做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官，守住自己的政治生命，真正做到立黨為公、執政為民。

（二） 加強制度監督，筑牢權力防線

不受制約的權力必然導致不受節制的墮落［3］。從近年來查處的大案要案看，涉案單位都存在著權力沒有關進“制度籠子”的問題。加強對“關鍵少數人”的監督，是當前有效推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵所在。為此，我們必須從多方著手：一要強化權力監督的意識。各級領導干部要牢牢記住，權力是人民給的，只能用它為人民服務、為人民辦事；要懂得，權力是把雙刃劍，手握權力，就必須接受監督，若濫用則必受懲罰。因此，黨員干部要自覺增強監督意識，按照黨的準則，公布個人財產，列出權力清單，自覺接受監督。二要營造良好的監督生態。要制定監督獎勵措施，對真實、合法、有效的監督，要給予監督者精神和物質獎勵，支持和鼓勵社會公眾大膽行使監督權。三要以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，落實中央有關一把手不得直接管單位人事、財務、基本建設工程的要求。地方政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督。事業單位和企業要自覺接受本單位職代會和工代會的監督，同時還要自覺接受新聞媒體和群眾的監督。四要認真落實黨內監督條例，擴大黨內民主。要嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，黨委要嚴格履行主體責任，紀委要嚴格履行監督責任。

（三） 加強制度建設，筑牢機會防線

黨的十八大以來，從中央到地方，各級黨委制定了不少制度，但現在的問題是，有些制度形同虛設，已成為“稻草人”。這樣搞，誰會把制度當回事呢？因此，加強反腐倡廉制度體系建設，必須按照懲治和預防腐敗體系建設的要求，一手抓完善，一手抓貫徹執行，要加大貫徹執行力度，讓法規發力，讓禁令生威，確保法規制度落地生根。

（四） 保持懲治腐敗高壓態勢，筑牢警示機制

一要貫徹落實巡視工作條例，用好巡視這把反腐“利劍”。習近平總書記指出，巡視工作，就是發現和反映問題線索，凡是違紀違法的都要嚴肅查處［4］。中央修訂的《巡視工作條例》是貫徹全面從嚴治黨的重大舉措，為落實這一工作條例，必須堅持常規巡視和專項巡視相結合，擴大巡視覆蓋面，堅持問題導向，突出巡視焦點，推進實踐創新，提升巡視震懾力。二要堅持有案必查，有腐必懲。按照中央、省委要求，重點查處十八大后不收斂、不收手違紀違法案件，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態度懲治腐敗［5］。三要健全反腐敗協調工作機制，形成合力，也就是要發揮查辦案件的懲戒功能和治本功能，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

總之，懲防體系建設作為國家反腐倡廉的戰略性重大制度安排，是一項系統工程，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法規制度剛性運行，實現治理腐敗的最終目標和任務。

參考文獻：

［1］習近平在十八屆中央紀委三次全會上發表重要講話［N］.人民日報，2014-01-14.

［2］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007.

［3］為權力打造制度的籠子［N］.成都日報，2015-03-27（1）.

［4］習近平在中央政治局常委會審議《關于 2013年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時的講話［N］.人民日報，2013-09-26（1）.

［5］王歧山在中紀委十八屆第五次全會上的工作報告［J］.學習活頁文選，2015（8）.

〔責任編輯 葉厚雋〕

中圖分類號：D262.6

文獻標志碼：A

文章編號：1006-5261（2016）02-0005-03

收稿日期：2015-11-02

基金項目：河南省政府決策招標課題（2015B376）；河南省社會科學規劃項目（2014BZZ004）

作者簡介：許青云（1954―），男，河南上蔡人，教授。