宗教民間組織在反邪教工作中的價值考量及其路徑分析

謝　苗　　肖向東

宗教民間組織在反邪教工作中的價值考量及其路徑分析

謝苗肖向東

邪教問題已經成為影響我國社會和諧穩定的重要因素。目前，國家已經對邪教包括暴恐行為在內的各種活動形成高壓態勢。文章認為，在剛性打擊的同時，有必要發揮民間組織在反邪教工作中的獨特作用，以形成有效合力，為社會和諧穩定貢獻力量。并提出了通過加強對民間組織的管理、培育、監督和服務來促進民間組織發展的若干建議。

民間組織；反邪教；價值；路徑

于建嶸曾撰文指出，中國社會目前處于一種“剛性穩定”中，這種穩定以“壟斷政治權力為制度特征，以絕對管治秩序為表象，以國家暴力為基礎，以控制社會意識和社會組織為手段。它缺乏制度彈性和韌度，忽視了內在的整合和發展轉型的適應性要求”。而未來，“中國將進入社會沖突的多發期，中國要有效地防范可能出現的社會動蕩，需要進行一系列的社會改革，使“剛性穩定”轉變為分權開放的、動態的、和平而有序的具有強大自我修復功能的“韌性穩定”。［1］他特別提到，對剛性穩定的追求導致的一個做法即是“控制社會組織，對任何組織的成立實行嚴格的登記、審批制度，不許可任何一個組織自由表達利益和訴求”，而并沒有進一步分析民間組織對社會穩定的作用，但其所提出的分析框架中，包含了對民間組織在維護社會和諧發展中的積極作用的認可。筆者認為，該文對當前形勢嚴峻的反邪教工作頗有啟示，本文從三個方面對民間組織在預防邪教產生方面發揮作用的價值和路徑進行分析。

一、社會轉型期的邪教問題

據統計，經過國家有關機關認定，改革開放以來產生的邪教超過二十種這些邪教雖然表現形式不一，但也有一些共同特點。由明言在其博士論文中歸納了邪教的幾個特點：制造教主崇拜，冒充神靈，神化自己；散布世界末日的言論，不像傳統宗教給人安慰、勸誡和鼓勵，反而制造恐怖不安的氣氛；非法，非人道，聚斂財富，摧殘生命；散布迷信和偽科學。［2］所有這些都造成了巨大的社會危害。

關于邪教的產生原因，也有相當多的學者進行研究，總體而言，其根源來自兩個方面：首先是國內因素，包括歷史文化因素和當前國內現實因素。在歷史文化因素方面，封建迷信是邪教產生的最肥沃的土壤；在現實因素方面，在由傳統社會向現代社會轉型的過程中，整個社會處于劇烈的變革和整合之中，各種思想文化、利益關系相互交織，多元價值觀、多元生活方式、多元利益格局相互依存。同時，改革開放以來在取得巨大經濟成就的同時，也出現了一些新問題，比如貧富差距擴大、收入分配不均、社會保障體系建設滯后等等，這些也讓部分對現狀不滿的人轉而在邪教的“教義”中尋找安慰，發泄不滿，并最終心甘情愿地成為邪教利用的工具和榨取錢財的對象，走上反傳統、反社會、反人道、反科學的錯誤道路。［3］其次是國際因素，在全球化的歷史進程中，邪教的國際化背景不斷加強，錯綜復雜的國際政治、經濟和文化更成為邪教滋生和蔓延的重要催化劑。

近年來，新疆、北京、昆明等地陸續出現一些暴恐事件，其背后都有宗教極端勢力的影子，可以說，邪教問題正成為影響我們社會穩定和人民生命財產安全的重要因素。

二、民間組織在反邪教工作中的作用

民間組織是指政府及企業以外的社會組織，包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社區活動團隊、社會中介組織等。在西方社會，民間組織作為有別于政府機構和市場組織的第三部門，一定程度上可以解決政府失靈的問題，促進社會整合，在慈善救助、表達訴求、調解糾紛和提供服務方面發揮了不可替代的作用。［4］在我國，隨著改革開放的深入發展、市場經濟的逐漸成熟和社會轉型的全面展開，民間組織越來越成為與國家體系、市場體系相對獨立同時又相互依存、相互滲透和共同發展的公民社會部門，并在社會管理、公共服務等領域發揮著越來越重要的作用。

改革開放以來，民間組織不斷涌現。我國的民間組織在促進社會和諧、提高社會管理水平方面正在扮演越來越重要的角色，但僅就宗教信仰這方面而言，相關的民間組織非常稀缺，也鮮有文獻進行研究。兩個比較典型的例子分別是內地的敖包祭祀組織和臺灣的保生大帝廟宇聯誼會。

刑莉在《當代敖包祭祀的民間組織與傳統的建構——以東烏珠穆沁旗白音敖包祭祀為個案》一文中，考察了東烏珠穆沁旗的白音敖包祭祀這一宗教行為。［5］作者發現，敖包祭祀的負責人由民間評議產生，其領導的組織委員會主要職責是：向當地政府報告祭祀活動，爭取得到他們的支持；邀請喇嘛參加敖包祭祀；確保內部關系的和諧。由于組織委員會的人選都是當地較有威望并具備一定經濟實力的人士，所以話語權很高，因而在敖包祭祀的具體操作上有相當大的決定權。他們一方面維護傳統，另一方面也順應形勢變化，做出革新，其權利和義務都得到了當地居民的認可，從而讓敖包祭祀的內部知識得以傳承。可以說，民間組織的鄉規民約在維護信仰生活的穩定進而促進社會和諧方面發揮了重要作用。

另外一個例子則來自臺灣。范正義在《區域信仰網絡中的民間組織——當代臺灣保生大帝廟宇聯誼會的個案解讀》一文中提供了一個關于民間組織介入信仰網絡的案例。［6］保生大帝是福建民間的地方神信仰，后傳播到臺灣。1989年，民間人士發起成立臺灣保生大帝廟宇聯誼會，200多座保生大帝同祀宮廟加入聯誼會。成立后，聯誼會開展的主要工作包括：開展兩岸宗教文化交流，促進臺灣島內同祀廟宇的交往和相互支援；規范保生大帝信仰的傳統資源并加以推廣；發揮世俗性權力，為維護保生大帝信仰的利益而與政府進行交涉。文中舉出了兩件較為典型的反映了民間組織在規范信仰和維護穩定方面的作用：一是抗議臺灣電視公司電視劇中關于保生大帝的不實劇情，最終迫使后者改變角色和劇情；二是抗議漳州市白礁慈濟宮后山的亂開采行為，最終得到當地政府支持。聯誼會跨越宗教界和民俗界的界限，通過“以民促官”來維護信仰的利益，使得信眾的合理訴求得到回應，避免了社會問題的出現。

臺灣保生大帝廟宇聯誼會取得成功的原因很多，比如兩岸宗教政策放開的大背景，兩岸有關當局的支持和新聞媒體的正面報道塑造了聯誼會的權威形象等等，但更主要的原因則是聯誼會對自身的定位，通過規范信仰資源（如神話史、宮廟史、祭典儀式等）并將之推廣，使得自己成為一個規范的提供者，這非常有利于權威形象的建構。

目前，我國在國家層面成立了中國反邪教協會，各地也逐步建立了各級反邪教協會。以中國反邪教協會為例，作為由全國科學技術界、社會科學界、宗教界、法律界、新聞界等社會各界有志于反對邪教組織的人士自愿組成，并依法登記成立的公益性、非營利性法人社會團體。多年來，中國反邪教協會和各級反邪教協會在通過理論研究為政府提供智力支持、教育轉化邪教受害者、加強宣傳教育和國際交流方面開展了大量工作，對于中國的反邪教工作的貢獻是非常巨大的。但是，我們也應該看到，僅僅依靠中國反邪教協會和各級反邪教協會的力量還是遠遠不夠的。比較中國反邪教協會和各級反邪教協會與臺灣保生大帝廟宇聯誼會的工作內容不難看出不同：中國反邪教協會的官方性更強，民間性遠遠不足；中國反邪教協會側重于對邪教的“破”和“反”上，即通過宣傳科學精神、普及法律觀念和剖析邪教本質來讓民眾抵制邪教侵襲，而保生大帝廟宇聯誼會則主要致力于信仰的規范化和維護合法信仰的利益上，其側重點在于“防”和“立”；在具體服務對象上，前者可以面向全社會開展大規模的一般性宣傳和普及活動，而后者則針對某個地區具有獨特信仰的群體開展活動；從反邪教的作用機理上來看，后者由于工作重心在基層，所以能夠及時并全面地發現邪教發生的苗頭，第一時間把相關信息和數據上報給有關部門，從而幫助其準確評估問題的可能性和嚴重程度，可以起到第一道防線作用。

綜上所述，民間組織在宗教信仰工作和反邪教上發揮著不可替代的作用。首先，民間組織是報警器，第一時間發現邪教滋生的苗頭；其次，民間組織是潤滑劑，幫助信仰團體更好地融入社會，促進信仰界和世俗界的交流；第三，民間組織是黏合劑，團結最廣大的信眾，樹立正確的信仰觀；第四，民間組織是緩沖器，幫助信仰的傳統資源在面對時代和環境變化的時候做出順應歷史潮流的轉變，而不是故步自封，拒絕改變，與時代和社會發生不可調和的沖突；第五，民間組織是橋梁紐帶，可以協調信仰團體與政府之間的關系，做好溝通工作。鑒于中國幅員廣闊、信仰眾多的現實，特別是在邊疆少數民族聚居的地方，類似于保生大帝廟宇聯誼會這種針對某一地方性信仰開展規范化活動的民間組織應該多多益善，一個發展有序、層次多樣、覆蓋廣泛的民間組織體系可以有效地與政府對邪教的剛性打擊形成配合，從而發揮自己獨特的預防邪教產生的作用，同時由于這種作用的發揮是分權開放的、動態的、和平而有序的，因而帶來的是一種“韌性穩定”。

三、如何發揮民間組織在邪教預防工作上的作用

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在第十三部分“創新社會治理”一章中明確提出“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業，社會安定有序”；要“激發社會組織活力”，“創新有效預防和化解社會矛盾體制”，“推進社會組織明確權責，依法自治，發揮作用”。可以說，《決定》的這些提法是推動民間組織建設和開展活動的綱領性指導意見，如何落實這一指導意見是一個需要各級政府高度重視的問題。

但是，由于目前的一些限制（如嚴格的準入制度、高門檻的雙重管理體制及限制分支和非競爭性原則），民間組織機構的設立和功能的發揮受到很大影響，而有關宗教信仰的民間組織不僅在數量上非常稀少，發揮的作用更是極為有限。在此，筆者提出如下建議：

（一）推動立法，規范化民間組織的管理體制和機制

正如康宗基在《中國民間組織管理體制的現狀及改革模式》一文中指出的，當前我國民間組織存在著規制過剩與規制匱乏并存的悖論，［7］一方面，存在《社會團體登記管理條例》等四個主要法規和另外多個相關規定，以及大量由各級黨委的正式文件、指示、通知、公告、規定、辦法、意見、條例、準則、決定等構成的文件管理體系，另一方面政府還沒有從整體社會發展和國家進步的高度，將民間組織相關立法工作納入國家的立法日程表，因此對民間組織發展預期制度模糊，又表現為規則匱乏。除此之外，雙重監管和管理的機制也經常導致管理者的缺位，出現互相推諉的現象。因此，進一步理順管理體制和機制對民間組織的發展和管理非常重要。這方面其實可以借鑒德國的做法，即吸收民間組織的負責人參與立法，提供咨詢，讓民間組織的聲音在法律法規中得到體現。［8］

（二）培育扶持民間組織

侯江紅等通過對云南省民間組織的考察，提出應對民間組織的發展進行長遠規劃，確立目標，制定具體的培育發展民間組織目標任務表，在省和地級市以上實施民間組織扶持發展專項計劃，建立孵化基地；在省、市、縣（市、區）設立孵育專項資金，采取分類扶持方式對符合條件的民間組織給予補助；民間組織代表人士納入黨代會代表、人大代表、政協委員推薦范圍，增加各級黨代會、人大、政協中民間組織代表的比例。［9］確實，如果這些措施得以實施，特別是通過培養具有引領作用的民間組織負責人來穩定信眾，民間組織必將出現更加良好的發展態勢，也能更加積極地致力于推動社會和諧穩定。

（三）加強民間組織的社會監督

康曉光在《創造希望——中國青少年基金會研究》中，提出了社團的合法性問題。［10］他認為，合法性是社團最重要的無形資產之一，對于中國的社團來說，必須同時爭取兩種合法性：一種是來自政府的承認和信任，即官方合法性；另一種是來自社會的承認和信任，即社會合法性。社會監督是取得社會合法性的重要前提之一。對于民間組織，除了在設立的時候進行監督，政府更應該加強過程監督，以保證民間組織不偏離其宗旨，避免對他人、國家和公共利益造成侵害，而這方面一個重要手段就是引入社會監督。在德國，民間組織的評估和公益認證主要交給一些社會機構諸如德國社會事務中央研究所、捐贈人理事會等來執行，它們共同對德國民間組織進行社會監督。

（四）搭建提升民間組織理論水平和管理水平的培訓和合作交流平臺

劉金鵬在題為《論宗教民間組織的信仰特征及其演化——以米東區蓮池寺佛教信眾為例》的論文中考察了圍繞米東區蓮池寺建立的民間組織，認為其特點如下：存在和發展具有不確定性；成員身份非常模糊；活動很隨意等，在發展過程中，還出現一些不好的現象，比如宣傳個人崇拜；由于信仰混亂讓宗教本身的社會聲譽變差等。［11］這些問題或多或少都存在于一些宗教民間組織中，它不僅給民間組織的管理帶來很大問題，也讓宗教民間組織反而容易成為滋生邪教的溫床。所以，除了對民間組織進行管理，也應該采取一些手段提升民間組織的理論水平和管理水平。一方面應該有組織地開展正統宗教理論的培訓，避免因為一些人的誤導而讓信仰群體在理論問題上荒謬化；另一方面，政府可以通過舉辦交流會或實地考察的方式，讓相關民間組織學習和借鑒國內國際上先進民間組織的經驗和做法，特別是在如何讓傳統信仰與時俱進、融入社會以及如何規范信仰資源、不走極端主義等方面開展具體活動，而不是泛泛地開展一般性的反邪教宣傳。

總之，面對當前嚴峻的反邪教任務，政府一方面應對氣焰囂張的邪教暴力恐怖行為進行嚴厲打擊，同時也應充分依靠宗教民間組織，發揮其報警器、潤滑劑、黏合劑、緩沖器和橋梁紐帶的獨特作用。對于民間組織，政府應該管理、扶持、監督和服務四者并重，促進其發展。只有民間組織的韌性治理與政府的剛性治理兩者相輔相成，我國的反邪教工作才能取得更大的勝利，社會的和諧穩定也才能得到最可靠的保障。

［1］于建嶸.從剛性穩定到韌性穩定——關于中國社會秩序的一個分析框架［J］.學習與探索，2009，（5）.

［2］由明言.邪教犯罪研究［D］.吉林大學博士論文，2005-04.

［3］吳寧等.我國轉型期邪教的非理性基礎探析［J］.合肥工業大學學報（社會科學版），2003，（5）.

［4］謝紅.民間組織參與化解社會矛盾路徑分析［J］.中國礦業大學學報（社會科學版），2010，（4）.

［5］刑莉.當代敖包祭祀的民間組織與傳統的建構——以東烏珠穆沁旗白音敖包祭祀為個案［J］.民族研究，2009，（5）.

［6］范正義.區域信仰網絡中的民間組織——當代臺灣保生大帝廟宇聯誼會的個案解讀［J］.臺灣研究集刊，2005，（5）.

［7］康宗基.中國民間組織管理體制的現狀及改革模式［J］.中國石油大學學報（社會科學版），2012，（1）.

［8］王名.德國非營利組織［M］.北京：清華大學出版社，2006：78.

［9］侯江紅，唐崧，張婷婷.民族團結邊疆穩定戰略下培育和規范民間組織研究［J］.學術探索，2013，（1）.

［10］康曉光著.創造希望——中國青少年基金會研究［M］.廣西師范大學出版社，1997：49.

［11］劉金鵬.論宗教民間組織的信仰特征及其演化——以米東區蓮池寺佛教信眾為例［D］.新疆師范大學碩士論文，2012-04.

責任編輯：鐘曉媚

D635

A

1673-5706（2016）04-0075-04

2016-05-11

謝苗，深圳大學醫學部（醫學院）黨委書記；肖向東，深圳大學醫學部（醫學院）黨委副書記。