海歸人才城市融入工作探討

管耀華

海歸人才城市融入工作探討

管耀華

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，留學歸國人才不斷增多。大量海歸人才回國后存在文化沖突、重新適應本土環境、獲取本土資源困難等挑戰。深圳作為一座年輕的移民城市，在建設現代化國際化創新型城市的進程中，對優秀海歸人才有較大需求。文章根據深圳的城市特點和海歸人才工作、生活的實際需求，提出政策保障、環境打造、人脈拓展三位一體策略，以吸引海歸人才來到深圳生活和發展，幫助他們盡快實現“再本土化”融入社會，并凝聚他們對祖國的自信心與自豪感。

海歸人才；吸引；融入

在當今時代，人才已成為發展的第一資源。各國各地都在努力培養和吸引人才，以創造超出投入的長期產出價值，為國家和城市帶來持續的發展動力。在過去的幾十年間，我國有大量人才赴歐美發達國家學習和工作。但近年以來，隨著我國經濟發展水平的不斷提高，海歸人才的回流人數持續增長。根據《2015年出國留學發展狀況調查報告》，截至2014年，中國留學回國累計總人數已達180.96萬，占出國留學累計總人數的74.48%。我國已經成為全球最大海歸國之一。海歸人才通過回國的就業創業活動，不僅帶動了技術創新，也引進了新的管理模式、融資方式和發展理念，極大地促進了我國尖端產業的發展。同時，海歸人才在文化沖突、重新適應本土環境、獲取本土資源等方面都面臨著巨大的挑戰和風險。

國內各大城市都在吸引海歸人才、加強海歸人才城市融入等方面下功夫，希望能最大限度地發揮海歸人才在國際化背景經驗和先進知識能力等方面的作用，讓“全球視野、本土情懷”成為城市建設發展的新動力。深圳是一座移民城市，也是一座國際化城市。截至2016年6月，深圳已累計引進海歸人才7萬余人。然而，深圳并不是最受海歸人才歡迎的首選城市。根據《2015中國海歸就業創業調查報告》，全國僅有5.8%海外留學人員來深就業創業，低于北京的26.7%和上海的13.2%。如何能吸引海歸人才到深圳，如何幫助他們盡快實現“再本土化”以順利就業創業，是深圳加快建成現代化國際化創新型城市面臨的一個課題。需要根據海歸人才的工作、生活、交流等實際需求，實施政策保障、環境打造、人脈拓展三位一體策略，打造吸引并利于融入的“生態圈”。

一、加強政策保障

政策的制定、推介和落實是吸引人才、留住人才的重要法寶，要通過制定和推介更具吸引力的人才引進政策，提升海歸人才對深圳的向往。

（一）創新更具吸引力的人才引進政策

隨著國內經濟的發展和城市建設的加速，深圳的落戶要求和商品房價格也越來越高，讓想在這座城市工作和生活的人不得不“望而卻步”。吸引人才并助其融入城市的辦法之一就是幫助他們安家落戶。深圳應制定更具吸引力的人才引進政策，完善“孔雀計劃”等海外高層次人才認定方法，尤其是對海歸人才普遍關心的崗位對接、檔案管理、畢業派遣、安置落戶、公平就業、創業支持、入境通關、社會保障、醫療教育等方面的突出問題，完善政策待遇、健全服務機制，并在部分領域開通“海外人才綠色通道”，降低海外人才留在深圳和融入深圳的門檻。

（二）注重政策的規范化、法制化

截至2016年6月，深圳的“留”字號企業已超過4000家。海歸人才來深圳就業創業的數量日益增長，成為城市人員構成中的重要組成部分。推動海外人才相關政策規范化、法制化的重要性日益凸顯。一方面要理順海歸人才相關認證的流程，完善相關就業創業的勞動法規，保障其合法權益；另一方面要注意規制和懲治非法行為，維護城市正常的就業環境和社會秩序。兩相結合，逐步建立全方位的法治體系和系統管理機制，提高政策的制度化、法治化水平。

（三）加強政策推介宣傳

由于文化的差異和體制的區別，海歸人才對國內優惠政策的獲取能力較弱。以創業政策為例，調查顯示，海歸人才中熟知國內創業就業政策的不到總數的20%，對專門針對海歸的優惠政策更是知之甚少，不懂政策讓他們舉步維艱。深圳應在加強海歸就業創業政策推介上下功夫，梳理全市政府、社會等各類資源，定制深圳就業創業“政策包”，通過多種方式更新發布就業創業前端資訊，讓海歸人才能隨時隨地獲取最新、最全的政府扶持計劃、技術獎勵、項目資助、人才服務等政策，享受政策紅利。

二、注重環境打造

向往便利、舒適的工作和生活是人們的普遍心理，良好的人才環境是吸引人才并留住人才的重要保障。

（一）打造就業創業環境

“水土不服”是海歸人才回國創新創業的頭號攔路虎。據調研，海歸創業者最需要獲得關于空間場所、資金支持等方面的幫助。深圳要整合各類資源，搭建海歸青年創新創業綜合服務平臺。一是大力建設眾創空間。海歸人才適應國內的創業環境往往比較困難，繁雜的審批手續、多頭管理的行政體系以及不正當競爭的威脅帶來了很大的挑戰。深圳要大力打造海歸眾創空間等，幫助海歸創業者一攬子解決各類繁瑣的事務性工作，使其更好地融入國內工作環境。二是加強創業資金支持。資金是限制企業發展的重要門檻。由于不熟悉國內的金融體制情況，很多海歸創業者為求穩妥，在創業初期融資時傾向于選擇比較安全的金融貸款。然而處在創業初期的小微企業往往信用等級較低、可貸款數額較小、辦理手續成本卻比較高等，銀行的融資積極性也不高。深圳應針對各階段創業者不同的金融需求，聯合銀行、證券、創投公司等各類金融機構，為海歸創業者提供天使投資、VC/PE、擔保、風投、眾籌等服務，助力海歸創業者成功起步。

（二）建設優越的城市環境

為增強城市吸引力，深圳應加強城市環境，特別是生活環境、產業環境等方面的建設。一是要建設綠色的生活環境。創建資源利用最有效、廢物排放量最少、生態建設最宜居的花園城市，為海外人才提供舒適的自然生活環境。同時，加強城市基礎設施建設，大力豐富教育、醫療衛生等公共資源，建設便利發達的城市生活環境。二是要建設科學的產業環境。加強城市經濟結構調整，立足于深圳發達的高科技產業優勢，以市場為導向，以本地資源優勢為依托，培育產業集群發展所需要的多種要素和環境，以產業集聚帶動人才集聚。例如，生命健康、可穿戴設備和智能裝備等都是深圳要積極打造的未來產業，可以這些高新技術產業為先導，加強基礎產業和制造業的支撐，并配套以完善的服務業，逐漸形成一個全面發展的產業格局，以產業集聚帶動人才特別是高科技人才集聚。

（三）營造積極的文化氛圍

文化是國際大都市吸引各地優秀人才的重要因素。深圳作為一座移民城市，要建設未來的國際大都市，更需要開放、多元和包容的文化氛圍。一是營造開放的文化氛圍。要營造一個友好的城市氛圍，歡迎不同國家、不同種族、不同背景的人才，尤其是年輕人才來深圳發展。二是營造多元的文化氛圍。既要加強本土文化培養，充分挖掘民族、民俗、民間文化，創新具有文化內容的藝術形式，推動本土文化弘揚和交流；又要注重引進外來文化，建設“類海外”社區和特色小鎮，吸引來自世界各地的文化在深圳扎根，讓海外人才通過此類社區的“過渡”逐漸融入城市生活。三是營造包容的文化氛圍。“鼓勵創新、寬容失敗”、“來了就是深圳人”等深圳觀念表達著城市的包容性格和城市居民內心深深的歸屬感，要將這種包容文化體現到城市生活的方方面面，讓來到深圳的海外人才覺得自己與城市沒有距離。

三、致力人脈拓展

由于環境變化造成的無措和拓展人際圈、快速融入社會的渴望，海歸人才在回國后經常選擇“抱團”的方式互相“取暖”。深圳要通過多種方式加強海歸人才的人脈建立與拓展，加強線下實體組織和線上交流平臺的建設。

（一）促進海歸人才與本土人才的對接

本土人才和國內創業企業更熟悉國內經濟和市場規則，擁有豐富的國內人脈資源和符合國情的知識體系，但可能在全球視野上稍有欠缺，與海歸人才相比，“國際化”程度相對偏低。海歸人才則由于回國后環境變化、社會關系網絡斷裂等原因，渴望通過與本土人才合作發展的模式，集聚更多的資源和經驗，從而降低團隊中個體的失敗風險。可以說，海歸人才和本土人才在一定程度上存在較大的互補空間。深圳要積極為這兩類人才“牽線搭橋”，推進海歸與本土人才的對接合作，在幫助海歸人才克服環境變化帶來的挑戰的同時，加強本土人才和國內創業企業的國際化提升，實現雙方的共贏發展。

（二）加強海歸青年社會組織建設

海歸協會、海歸聯誼會等青年組織在海歸人群中具有較高的歸屬感和認同感，被廣大海歸人才稱為“娘家”，是他們尋找朋友、交流分享的陣地。深圳作為“海歸之城”，應根據海歸人才的留學國、專業、興趣等，廣泛推動成立和注冊不同層級、不同類別的海歸青年社會組織，最大程度地凝聚海歸青年、代表和維護海歸青年的合法權益，并在此基礎上，推動成立各個細分領域的子組織，幫助海歸人才更深入交流，為他們健康成長、奮發成才服務。

（三）建設線上交流陣地

互聯網讓世界變成了小小的地球村，拉近了人與人之間的距離。據統計，海歸人才年齡分布在22-34歲區間的，占海歸總數的95%。他們喜歡在線上分享自己的個人信息和留學經歷，或是發起各種各樣的線下活動，開展各式各樣的主題派對、戶外活動等，尋找并結交身邊的海歸朋友。深圳在IT產業、尤其是移動互聯網產業上具有世界領先優勢，應積極建設海歸人才的線上交流平臺，讓交流與溝通無處不在。一方面，根據海歸人才的需求，適當對QQ、微信、微博等大眾平臺進行優化，開發“海歸人才特別版”，通過使用國內主流交流平臺促進他們的本地融入；另一方面，推動LinkedIn等跨國專業職場社交平臺成立海歸職場交流圈，加強線上行業和專業溝通服務，幫助海歸人才在線上結識更多職場朋友。

引進海外人才是一項筑巢引鳳的系統性工程，也是深化改革、擴大開放、提高城市國際競爭力的迫切需求。深圳正處于經濟改革與轉型的攻堅時期，各領域都急需大量高層次人才，積極引進和用好海歸人才，是緩解高層次人才緊缺矛盾，加快建成現代化國際化創新型城市的重要手段和有效途徑。在加強硬件建設的同時，更應注重軟環境的營造，尤其海歸人才城市融入工作，形成對海歸人才的感召力，使深圳變成他們實現技術改變世界夢想的一個最佳舞臺。

責任編輯：周修琦

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1673-5706（2016）04-0108-03

2016-07-06

管耀華，深圳團市委統戰和聯絡部部長。