創(chuàng)新發(fā)展需厚植土壤

袁暢

·智庫(kù)新銳·

創(chuàng)新發(fā)展需厚植土壤

袁暢

浙江全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用明顯增強(qiáng)。2015年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高1.9個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)上工業(yè)增加值比重高于上年3.1個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比高于上年0.3個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)新一代信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，成為帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。但是，也應(yīng)清醒地看到浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的不足之處。

新興產(chǎn)業(yè)支撐不足。2015年，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值3367億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重的25.5%，而深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值7003億元，占GDP比重達(dá)40%；浙江高新技術(shù)產(chǎn)值2.41萬(wàn)億元，江蘇則達(dá)6.14萬(wàn)億元。新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)品多集中于一些配套零部件和低端產(chǎn)品，缺乏類似大規(guī)模集成電路、下一代液晶顯示器等技術(shù)含量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、市場(chǎng)規(guī)模大的重磅產(chǎn)業(yè)。此外，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著，高新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地綜合實(shí)力偏弱，除杭州外的其他高新園區(qū)無(wú)論整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次還是創(chuàng)新能力均無(wú)法與南京、無(wú)錫、蘇州、常州等高新區(qū)相比，國(guó)家級(jí)基地?cái)?shù)量也明顯偏小。

科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。一是科技創(chuàng)新投入偏少。2015年浙江全社會(huì)R&D投入占GDP比重2.33%，廣東、江蘇則分別達(dá)2.5%和2.55%；浙江小企業(yè)R&D強(qiáng)度為0.98%，大型企業(yè)也僅為1.53%，均處于較低水平。“不敢”創(chuàng)新、“不能”創(chuàng)新、“不愿”創(chuàng)新是阻礙企業(yè)創(chuàng)新投入的主要因素。二是高水平科研基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)缺乏，2014年，浙江國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅有12家，而北京、上海、江蘇分別有92家、40家、32家；目前，全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)共8家，總體實(shí)力不強(qiáng)，而江蘇省有14家，數(shù)量和規(guī)劃批復(fù)面積都遠(yuǎn)超浙江。三是領(lǐng)軍型人才數(shù)量不足。2014年，浙江“兩院”院士39人，低于江蘇、廣東的96人和49人，居全國(guó)第9位；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的7%，廣東、江蘇分別為13.7%和10%；高技能人才占技能勞動(dòng)者比例為24.2%，低于全國(guó)平均水平。全省現(xiàn)有人才規(guī)模和素質(zhì)難以有效支撐七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、“浙江制造2025”、特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)研究院等人才需求。

浙江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展盡管成效顯著、漸成主動(dòng)力，但仍需厚植土壤。

建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展大平臺(tái)，匯聚融合高端要素。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚為重點(diǎn)和抓手，通過(guò)高水平建設(shè)杭州未來(lái)科技城全國(guó)首批雙創(chuàng)示范基地、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及一批創(chuàng)新型園區(qū)、科技特色小鎮(zhèn)、新型孵化器和高能級(jí)科技城等創(chuàng)新發(fā)展大平臺(tái)，匯聚創(chuàng)新資源和要素，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落和體系，打造樣板探索形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)創(chuàng)新大項(xiàng)目實(shí)施，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。一是緊緊圍繞七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，實(shí)施一批有較好基礎(chǔ)、市場(chǎng)容量大、成長(zhǎng)性高、行業(yè)壟斷壁壘尚未形成的重大科技專項(xiàng)，以大視野規(guī)劃、大手筆建設(shè)、大強(qiáng)度繪就OLED產(chǎn)業(yè)、集成電路、智能機(jī)器人、量子通訊領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)圖”和“路線圖”，精選重點(diǎn)，有所突破，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大投資。二是通過(guò)建設(shè)高質(zhì)量國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)研究院，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。三是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)向標(biāo)功能，帶動(dòng)創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，助推高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展大環(huán)境，構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)體系。加強(qiáng)政策改革創(chuàng)新，厘清市場(chǎng)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和企業(yè)的主體作用，同時(shí)有所作為，發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用。一是打造新型人才環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展空間，一方面招才引智，充分調(diào)動(dòng)科研人員、高層次人才等“新四軍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性；另一方面建立有針對(duì)性的培養(yǎng)、使用、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，真正推動(dòng)人才各盡其能、各顯其才，共繪創(chuàng)新藍(lán)圖。二是打造新型市場(chǎng)環(huán)境，針對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)入難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難、科研成果轉(zhuǎn)化難等突出問(wèn)題，著力完善管理制度和環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。