淺談農村小型水利工程的改革思路

吳平安 朱 琪

金溪縣水利局，江西 撫州 344800

淺談農村小型水利工程的改革思路

吳平安1朱 琪2

金溪縣水利局，江西 撫州 344800

我國是一個農業大國，農業的發展直接影響著我國社會經濟的發展。而水不僅是人們賴以生存的重要資源之一，而且還是保障農業生產的基礎條件。而水利工程的建設是促進農業快速發展的重要手段。但是從目前來看，我國農村水利工程還存在著一些缺陷與不足，尤其是小型水利工程。因此，本文針對農村小型水利工程的改革思路展開了詳細的分析與研究，僅供業內人士的參考。

農村；小型水利工程；改革思路

農業是我國國民經濟發展的重要物質保障，是人類賴以生存的基礎保障。自古以來，我國便是一個農業大國，而農業的根本是水，科學合理的利用水是提高農業經濟的主要途徑。近幾年以來，我國面臨著嚴峻的水利問題，同時在 2011年以后，我國將水利建設放在了重要的位置上，以此能夠促進我國農業水利的發展。

1 制定農業改革的目標和原則

在對水利工程進行改革的過程中，需要根據我國的實際國情以及提高國民經濟的目標出發，對水利工程的運行機制和管理體制進行科學合理的改革。在水利工程的建設以及使用過程中，需要對使用權、所有權、市場經營權進行充分的明確，同時農村的實際情況，制定科學合理的合作模式。通過有效的合作手段，充分發揮出水利工程的作用，以及做好市場經營工作，以此提高水利工程的管理質量和經營效率，建立一個有效的運行機制。提高廣大人民群眾積極性，使他們主動參與到水利工程的管理與經營之中，使其享有相應的權利。在改革農村小型水利工程的過程中，需要根據經營、管理、投資、責任統一的原則下，根據工程質量，采取相關的管理經營模式，樹立安全意識、競爭意識、嚴禁政府包辦。在水利工程的建設、經營以及管理方面，政府需要做好服務工作，對水利工程的建設資金進行頭籌兼顧，充分發揮政府的引導作用，保證農村水利工程的管理和運行安全順利開展。

2 劃分水利工程的所有權，建立分類管理體制

在許多農村水利工程中，還有一部小型水利工程是農民自己建設的，這是農民的私有財產，農民應該對此具有所有權，并得到法律的保護。對于這些小型的水利工程，應該實施自行建設和自行管理的制度。同時，農民還可以將多余的水資源，在市場的經濟條件下，按照合理的市場價格進行銷售，從而實現資源共享的目標。當水資源較少的時候，可以采取合作手段，在這樣的情況下，不應該支持農戶出售水資源。應該將受益的農戶集中在一起，成立水戶機構，采用多種管理體制相結合的運行模式。政府還需要加大推廣宣傳力度，充分發揮引導作用，提高農村水利工程的資金投入力度，鼓勵廣大的農戶積極參加水戶機構，對水的使用、收費等進行統籌。而對于國家和集體修建的水利工程，主要是由水利工程涉及的用水合作組織或者是用水戶通過選擇、商量的方式進行水利工程的改革管理，同時還可以由村民推薦、村委會表決的方式構建用水合作機構，行使水利工程的改革管理職能。而以盈利為目的的水利工程，可以采用股份合作模式進行管理。個人建設的水利工程，使用權和責任都應該歸屬于個人。入股修建的水利工程應該實施法人代表制，按照一定的原則分配利益。政府在水利工程建設中的資產可以采用拍賣的手段進行轉讓，或者是委托。

3 改變運行機制，促進經營管理模式的靈活化和多樣化

針對農村小型水利工程所有權方面的問題，可以采用合同形式，對于水利工程的管理權和經營權實施承包責任制，進行轉讓。在合同規定范圍內，承包人對水利工程進行合理的經營和管理，但與此同時，承包者還需要承擔相應的責任。這是目前農村水利改革的重要手段。租賃合同一旦簽訂，就可以將水利工程的經營權和管理權進行租賃，租賃方式一般都是由營利性較強的農村水利工程所采用。同時，還可以將水利工程的經營權和管理權進行銷售或拍賣，以此實行自主經營和管理。或者是采用入股模式，采用股份管理制度，對水利工程進行管理和經營。

4 充分發揮政府引導作用，為水利工程提供優質服務

農村水利工程的改革在很大程度影響到農民的切身利益。農村水利工程的建設，直接關系到農村水利工程的建設規劃、農村經濟的發展以及社會的穩定。因此，農村小型水利工程的改革過程中，應該充分考慮到農民的利益，以解決農民用水難為目標，建設為人民提供服務的水利工程，以此推進農村經濟的發展。以前，我國農村水利事業取得了顯著的成就，而這些成就是國家和政府扶持的結果，因此在農村小型水利工程的改革中，政府要充分發揮出自身的引導作用，做好合理的規劃工作，為水利工程的改革提供技術支持和資金支持。此外，還需要加強宏觀調控，通過制定法律法規，增加對水利工程的約束力，從而促進我國農村水利事業健康良好的發展。

5 加強水利工程的管理，規范操作

在改革農村小型水利工程的規程中，需要在法律法規以及關管理規定的允許范圍之下，提高操作的規范性，立足于實際，統籌兼顧，將農民的利益放在重要的位置，無論哪一種管理體制和經營機制，都需要滿足人們的用水要求以及防汛抗旱的調度，制定合同并簽訂，充分明確所有人的權利以及相應的責任。

6 結語

通過上文的分析，我國是一個農業大國，農業經濟是保障社會穩定的重要物質基礎。而水利工程對農業的發展產生著十分重要的影響。因此，在水利工程的規劃建設中，需要對農村小型水利工程進行合理的改革，將農民的利益放在重要的位置，通過相應的法規和政策的制定，對農村小型水利工程進行合理的改革，從而充分發揮出農村小型水利工程的重要作用，進而促進我國社會穩定和諧的發展。

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