淺析我國食品安全規制體系的構建

李可可 李夢娟 鄭云麗

北京化工大學文法學院，北京 100029

淺析我國食品安全規制體系的構建

李可可 李夢娟 鄭云麗

北京化工大學文法學院，北京 100029

近些年來，我國食品安全事件層出不窮，側面反映出我國經濟市場的缺陷以及社會規制的失靈。為了保證食品安全，有效的政府規制顯得尤為重要。本文主要從經濟學視角對食品安全規制理論進行歸納，分析我國食品安全規制存在的問題，并從建立生產-消費整個生命周期的風險規制、明確監管部門職責以及多方治理主體參與規制等方面構建食品安全體系。

食品安全；質量；社會規制；監管

近些年，我國經濟實現了跨越式發展，但食品安全問題頻發。日益嚴重的食品安全成為公眾關注的焦點。2001年南京冠生園“陳餡月餅”，拉開了食品安全危機的帷幕；之后，食品安全事件層出不窮。雖然我國實施了《中華人民共和國食品安全法》，但染色饅頭、45天速成雞、“餓了么”黑心作坊等食品安全事件層出不窮，“從假到毒”，每次披露的食品安全事件觸目驚心，食品安全問題嚴峻。

1 食品安全規制理論溯源

1．1 信息的不對稱

市場失靈的一種表現即信息的不對稱。在食品行業，信息在生產經營者、消費者、監管者之間的尤為不對稱。尼爾遜等學者依據消費者獲得商品信息的途徑，將商品分為三大類：搜尋品、經驗品和信用品。食品行業中這三種商品并存。隨著工業加工提取技術的進步，食品更多呈現出信任品的特征。食品添加劑、農藥殘留量等對健康產生的影響，增加了食品安全的不確定性和隱蔽性。生產經營者擁有的絕對信息優勢易產生“逆向選擇”和道德風險，致使食品行業 “劣幣驅逐良幣”。規制食品安全，政府有效的規制顯得至關重要。

1．2 公共利益理論

在特定情況下，市場可以實現資源的有效配置。但是在實際生活中，通過市場配置資源并不能實現公共利益的最優化。食品具有公共產品的特性，在公共產品或者外部性存在的地方，因交易成本過高、信息不對稱等，往往存在市場缺位現象。公共利益理論認為，在存在公共物品、信息不對稱等市場失靈的行業中，政府可以通過對生產經營組織進行有效的規制，以彌補市場的缺陷，弱化外部的不經濟。

2 我國食品安全規制現存問題

2．1 事后規制為主，風險評估機制缺失

科學的客觀風險監測，通過對風險的預警、及時規制等，可以有效地降低食品安全發生的概率和損失。但是，在我國食品行業，并沒有建立風險評估機制，絕大多數的規制是事后規制，這種事后規制，往往是補救型的。其社會效益損失往往無法估量。

2．2 社會監督缺失，尋租行為滋生

尋租行為是人類社會非生產性的逐利行為。在我國的政府規制中，由于政府規制部門擁有高度壟斷的規制權利以及一定程度的自由裁量權，加之規制部門工作人員職業倫理失范，往往產生“權錢交易”等尋租行為。同時，由于公民的維權意識淡薄以及監督規制機構的社會監督組織缺乏，即使尋租行為已經產生，尋租者往往很難在短時間受到相應制裁。尋租行為往往產生外部不經濟。

2．3 監管部門職責模糊

我國食品行業采取多部門分段管理模式，初級農產品生產環節由農業部監管，食品生產、加工環節由質量技術監督局負責，食品流通環節由工商部負責監管，餐飲業等消費環節由食品藥品監管局監督。多頭管理易產生權責不清、職權模糊、監管權利分割、規制程序混亂等問題。

3 我國食品安全規制體系的構建

3．1 健全法律規制體系

我國食品安全相關法律比較零散，缺乏法律規制系統。目前，應不斷修訂相關食品安全法律法規，填補立法盲區，減少法律條款沖突和法律漏洞，保障政府從生產始端到消費末端整個過程的有效規制。加強違規懲罰力度，明確規定違規所應承擔的法律責任。借鑒國外先進國家食品安全立法，逐漸提高我國食品質量水平。

3．2 建立生產—消費整個生命周期的風險規制

為了確保食品安全，建立生產—消費整個生命周期的風險規制，應不斷完善事前規制、事中規制以及事后規制。

事前規制。首先，對市場進入準則規制，食品進入市場前，規制部門應對企業是否擁有生產、加工食品的資質進行審查。包括審查企業的原材料、生產設備、產品標準、從業人員健康狀況等。其次，制定食品統一標準，包括種植加工過程的嚴格限制。同時，對食品的質量信息進行規制，尊重消費者的知情權和選擇權要求企業按實際情況將食品的成分、安全健康等信息明確標出。最后，規制消費者行為，“質優價廉”會實現個人消費效用最大化。日常生活中，貪圖便宜的“小市民”思想對人們選購食品有很大影響，為食品安全埋下隱患。對消費者價值觀的正確引導以及開展食品安全教育必不可少。

事中規制。主要是對企業在銷售過程中所采取的規制。主要是對廣告規制和品牌規制。避免虛假食品廣告侵害消費者的合法權益，避免類似“三鹿三聚氰胺”事件等國家免檢品牌的悲劇發生。

事后規制。主要是對食品的售后服務進行規制，規制售后服務標準，建立食品安全可追溯系統，建立食品在生產、加工、流通各階段所使用的原材料來源以及其他相關物品的信息系統，以便能查詢到食品安全源頭。

3．3 明確監管部門的職責

我國分段食品安全監管模式弊端阻礙了食品安全規制體制的構建。我國可借鑒美國按品種對食品安全進行監管中的有益部分，避免我國管理權限模糊、職責不清、多頭管理的困境和規制的盲區或爭端。同時，可以加強社會協調機制的建設，最大程度上實現食品安全監管領域的全覆蓋和可持續。

3．4 多方治理主體參與規制

引入公民社會參與規制，建立規制機構的社會監督組織，緩解規制領域的市場失靈與政府失效。根據公共管理治理理論，政府、市場和公民社會是維系社會治理秩序的三大基本領域。公民社會是圍繞共同的利益、相似的價值觀等組成的集體，以維護公共利益為主要責任。公民社會緊貼著基層社會，在規制過程中具有相對信息優勢，是緩解食品行業市場失靈和政府失靈的重要手段。在食品安全規制過程中，公民社會可以發揮其獨特作用，加強非政府組織、社區組織等對規制部門的監督，形成基層約束機制、全民參與食品安全治理的全方位格局。

3．5 官員問責制

推行官員問責制，本質上是增強政府部門責任意識，打造服務公共利益的廉潔政府。從公共利益規制理論出發，在實踐中，規制機構有其特殊的利益追求，有些公共決策不一定是從公眾利益出發的。因此，需要在食品安全監管部門實行官員問責制，主動接受來自上級、司法機關、社會第三方力量的監督與問責，形成全民積極參與監督的規制體系。

在食品安全監管機構實行績效管理，將食品安全作為政府官員政績考核、升遷的硬性指標，避免地方監管機構只關注GDP增長而忽視其他項目，建立食品安全激勵機制。加強食品監管機構工作人員的職業倫理建設，塑造正確的公職人員價值觀，規范行政人員行為，發揮道德規范軟約束力作用，實現依法規制和以德規制的有機結合。

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