體育產業發展中的政府職能研究

段富貴 張志剛

體育產業發展中的政府職能研究

段富貴 張志剛

在新時期，人民生活水平逐步提升的同時，社會對于體育產業的需求也呈上升趨勢。體育產業的發展，與眾多經濟、文化事業一樣，需要政府的監管與領導。從我國現行的政府框架出發，與體育產業發展密切相關的是各級行政部門中主管體育經濟的政府機構。近幾年來，各級政府較好地履行法律所賦予的職責，積極引導體育產業的集群化，使體育產業成為新的經濟增長點。本文試從政府職能的角度，簡要談談其介入體育產業發展的必要性，并根據其履職現狀總結存在的問題，再綜合類比國內外相關經驗，探索促進體育產業發展中政府職能轉變的新途徑。

體育產業；政府職能；發展途徑；定位

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.09.013

1.引言

新時期，隨著我國生產力的穩步發展，產業結構優化升級，第三產業在國民經濟中的比重不斷攀升，并日益成為當前國民經濟結構中最重要的組成部分。與此同時，人們生活水平不斷提升，對其精神文化有了更高的要求，開始普遍追求健康幸福的生活方式，因此體育活動成為人們日常生活中的新選擇，而在此需求下的體育產業發展也呈現出全新的面目。體育產業成為當前國內最具發展潛力的新興產業之一，在其成為國民經濟新的增長點時依舊面臨著管理機制的諸多弊端。在發展過程中，政府如何定位其職能，并切實履行職責，促進體育事業的蓬勃發展，是我們今天需要面對的難題。

2.政府職能介入體育產業發展的必要性及其定位

政府職能是指政府承擔的責任及其負有的功能。十八屆三中全會中提出，加快轉變政府職能，優化政府組織結構，健全宏觀調控體系，建設法治政府和服務型政府，充分發揮社會主義市場經濟體制優勢。［1］這在政策上為政府更好地在體育產業發展中履行職能提供了思想指導。具體來看，在我國，政府職能介入體育發展，有其現實必要性。

2.1有利于落實“以人為本”原則

在全面深化改革的背景下，進一步加快體育產業發展，促進體育經濟效益，最根本的出發點是不斷滿足人們日益增加的體育文化需求。政府的職責在于“為人民服務”，政府職能介入體育文化事業，是秉承著人本原則來制定與黨和國家發展相吻合的體育產業發展政策。一個國家發展要求國民德智體美全面發展，群眾體質的增強對于其投入經濟建設和打造社會主義和諧社會具有重要參考價值。從某種意義上說，體育產業是為健康服務的產業，亦屬于社會公益領域。在此體系內，政府有責任與義務去引導其發展，以打造良好適宜的環境。

2.2有利于彌補市場監管漏洞

在社會主義市場經濟中，政府這只看得見的手介入其中，主要是為了彌補市場監管的不足。我國政府在體育產業發展中的服務保障職能主要是為容易導致市場失靈，涉及體育產業發展的公共服務領域提供保障服務。在具體實施過程中，如一些政府機構組織（委托）籌建了公共體育信息服務平臺，根本在于彌補市場滯后性缺點。此外，一些政府為了支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設備免費或低價開放，也采取購買公共體育服務等方式。

正是基于政府職能在體育事業發展中具有不可替代的指導性作用，所以我國在發展體育事業中格外注意政府職能的履行。綜合而言，其定位主要是以宏觀調控為主，引導人們的體育消費熱情，加強對體育產業的監督和管理，構建該產業發展的公共服務體制，切實發揮社會的公共服務職能。

3.我國體育產業發展中政府職能履行存在的問題

我國體育產業規模不斷擴大，正在形成以北上廣和東南沿海開放成為為核心的體育產業發展帶。體育產業在取得一定成就的同時，仍不可避免地暴露出更多的問題。就其政府宏觀介入來看，主要有以下四方面的不足。

3.1發展方式受傳統管理體制束縛

由于我國在計劃經濟時代長期采用政府包管的模式，隨著經濟市場化的不斷深入，這種傳統意識所指導的政府調控手段暴露出越來越多的弊端。政府在處理各項體育事業中，時常先入為主地傾向于各類雜事的全方位把控，一方面使管理體育事業的部門處于閑置狀態，無法發揮應盡的職責，另一方面使企業在和體育部門合作交流過程中處于被動狀態，無法更深層次地激發市場的活力。

3.2法律體系不健全，越位現象嚴重

就我國當前發展而言，雖在極力推進法治國家的建設，但細化到具體企事業單位的操作過程中，法律漏洞仍然嚴峻。沒有完整的體育事業法律體系，缺乏統一標準，使我國體育產業統計和認定工作面臨較大難題。實際存在的法律體系對于體育事業多是概要性要求和原則性描述，較為籠統，不利于政府實際監管與指導。［2］

3.3政府執行力低，科學管理能力弱

法律體系的不健全，無可避免地造成了政府職能的實際執行力銳減。此外，政府對于體育事業管理的側重點多為政治意識滲透，主要通過事業發展的好壞來衡量體育事業發展的健康與否，科學管理能力比較弱。政府另一方面干預體育事業的資源利用，過分干預使體育事業發展無法突破資源短缺的瓶頸，甚至影響到體育事業運作的日常事宜。

3.4專業人才缺乏，發展軌跡單一

現階段，國內體育企業存在嚴重的盲從傾向，眾商家更多地趨向獲利較高運動項目，重復建設、規劃不合理、盲目攀比等現象依然存在。在利益化追求的同時，真正扎實于體育事業研究，投入體育事業建設的專業人才不多。體育經營管理人員業務素質低，缺乏相關的專業技能培訓，使體育事業結構缺乏創新能力，不斷喪失行業生存技能。

4.體育產業發展中政府職能轉變的新途徑

在社會主義市場經濟模式下，科學的宏觀調控和有效的政府治理是發展體育產業的必然選擇。信息技術的飛速發展使得社會信息化程度提升，管理職能的執行者和管理主體之間的信息劃分有待提升，綜合而言，我國體育產業發展中政府職能轉變主要可以從以下三個方面探尋新途徑。

4.1規范政府依法執政

法律是社會發展與政府履職的保障。轉變體育產業發展中的政府職能，必須推動政策法規體系建設，將政府納入依法行政的軌道，為創設公平的市場環境提供政策支持。在此過程中，破舊立新至關重要。一方面，要對原有法律體系中不適宜當前體育事業發展要求的條例進行刪減，依法清除法律上的禁錮，建設有利于體育事業發展的新規則。另一方面，重新樹立的條例條規，要緊扣當前國家發展和體育事業現狀，切忌模式化走向，要在科學論證和廣泛征求民意的基礎上，抓住重點、完善標準、精細操作，從法律層面規范政府職能。

4.2加大政府扶持力度

服務型政府的一個重要職能就是，要為市場發展創造條件。對于像體育產業這樣的朝陽產業，政府職能的經濟扶持是其資金籌備不可或缺的來源。在建設完善的政策體系和經濟幫扶之外，政府的職能關注點應轉為激發體育產業的內在發展力，即促進體育消費。例如，政府鼓勵和倡導社會投入。政府可以合理利用稅收政策，采用多種途徑鼓勵公有制和非公有制企業參與到體育事業建設中。此外，政府可通過講座宣傳、教育幫扶來提升群眾體育意識和體育參與的能力。當前，應將全民健身經費納入財政預算，予以重點保障，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

4.3創新發展理念

目前，我國正處于經濟快速、有序發展的轉型期，地方政府職能作用的有效發揮也依賴于管理理念的創新。相關地方政府可借鑒國內外發展經驗，通過體育政策、制度、服務供給，政府引導、公共服務等方式，并構建創新系統，促進體育事業在新階段步入新的臺階。具體來看，英國政府設立了具體負責管理體育競技、稅收和福利的機構，并將法人治理機構和產權制度等市場運營規則引入到政府職能監管中，以最大限度發揮市場活力。［3］而中國的有關研究者也創新性的提出體育產業發展方式轉變就是完成管理型體育向服務型體育、競技至上體育向均衡體育、錦標體育向民生體育、傳統型體育向現代型體育的轉變的理念。［4］這些經驗都為我國如何在體育事業發展過程中轉變政府職能提供一定的參考價值。

5.結語

回顧我國體育事業發展歷程，體育產業的興盛離不開政府作用的發揮，離不開政府服務的支持。總之，政府的職能定位要與時俱進，根據現實情況進行調整，才能適應體育事業的發展。可以預見，隨著改革的不斷深化和新機遇的不斷涌現，我國體育事業發展中的政府職能將進一步完善，在動態發展中找尋經濟發展的滿足人民群眾需求的結合點，促進體育事業的科學健康發展。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.http//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

［2］邢尊明，程一輝，扈偉.國家體育產業基地：實施進程、特征分析、與推進策略［J］.體育科學，2014（1）：66-74.

［3］張森，張凡濤.體育休閑產業核心理念的確立：兼論政府職能的合理化選擇［J］.南京體育學院學報，2013（5）：63-66.

［4］王洋.黑龍江省冰雪體育旅游產業發展中政府職能轉變的研究［J］.冰雪運動，2013（6）：89-92.

河南省科技廳軟科學項目“‘一代一路’視域下河南省體育旅游景點發展研究”（項目編號：162400410372）。

段富貴（1977-），男，漢族，河南蘭考人，碩士研究生，研究方向：體育人文社會學，講師，焦作師范高等專科學校體育學院太極（拳）文化研究中心；張志剛（1978-），男，漢族，河南孟州人，本科，研究方向：體育人文社會學，講師，焦作師范高等專科學校體育學院。