新時期農業技術推廣模式及問題探究
——基于福建漳州實地調查結果

王毅鵬，洪雅君，張 捷

(福建農林大學經濟學院，福建 福州 350007)

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新時期農業技術推廣模式及問題探究
——基于福建漳州實地調查結果

王毅鵬，洪雅君，張 捷

(福建農林大學經濟學院，福建 福州 350007)

以福建省漳州市為研究對象，通過實地調查對新時期農業技術推廣模式進行總結，并分析其存在問題。調查發現，科技特派員制度存在定位不明確、隊伍不穩定，區域農技推廣力量分布不均，農技科研單位技術推廣難，農民接受能力差等問題。針對這些問題，提出了明確科技特派員定位、合理配置區域農技推廣力量、采取新型農技推廣模式、鼓勵大學生返鄉等建議。

農業技術推廣；模式；科技特派員

農業技術推廣常被各國政府視為解決持續增長的糧食需求和不斷下降的可使用土地和水資源問題的重要手段[1]。2016年中央一號文件中也提到我國應加快培育新型職業農民，強化現代農業科技創新推廣體系建設。目前，我國農業及農村工作已進入了一個新的發展時期，但在基層農技推廣中，體系不順、隊伍不穩、渠道不暢、機制不靈活、方式不新、投入不足等問題依然普遍存在[2]。漳州市是福建省的農業大市，農業發展一直走在福建省乃至全國前列。早在20世紀90年代就被確定為“國家外向型農業示范區”和“海峽兩岸農業合作實驗區”。因此，筆者決定以漳州市為例，對漳州市的平和縣、南靖縣、龍海市、石亭鎮等地進行實地調查，收集面向農戶的問卷資料132份，以及面向農科所、農業局等機構的訪談資料若干份。通過分析，總結漳州市農業技術推廣的主要模式，分析其存在的問題，并提出相關的建議。

1 漳州市農業技術推廣模式

1.1 科技特派員下鄉模式

科技特派員制度最先起源于1998年，由福建省南平市率先提出。漳州市科技特派員制度始于2002年，其人員選派主要通過兩種途徑：一是從本地科研院所、高等院校和政府機關中選拔人選成為科技特派員；二是選聘有經驗的農民為技術員。這一制度體現了體系創新、機制創新和方法創新3種創新，將科技資源與農村經濟有機結合，有力促進了農村經濟的發展。科技特派員制度的實行在漳州市農技推廣工作中取得了顯著成果，由此成為漳州市最主要的農業技術推廣模式之一。

1.2 農業局、農科所、農校進行技術推廣的模式

漳州市的農業局、農科所、農校根據農民生產方面的需要，通過與各縣域農業局合作，定期舉行農業技術推廣相關培訓。培訓的形式包括舉辦農業知識培訓班、農業科技知識講座、“田間教室”、下鄉培訓等。有些地區為了解決農業科技成果轉化與推廣中的“最后一公里”問題，甚至把培訓班設在村部，讓技術進村，實現“零公里”覆蓋。同時，一些農業科技的研發機構如農科所，還設立了不同的科室，各個科室根據自己相應的研究重點進行技術推廣和相關農業技術的研發，確保農業科技跟上時代，提高生產效率。

1.3 種料供應商技術支持模式

當農業生產達到一定規模時，農戶就會尋求從專門的農業公司引進一些優良的植物品種、菌種等。這一過程中，種料供應商便成為了農業技術的提供者和推廣人。這些公司往往配備著其所在領域內的專業農技人員、農業專家，他們的科學理論扎實、實踐經驗豐富，在將公司的產品銷售給農民的同時，也為農民提供了相應的農業技術支持，促進了農業技術的推廣。這一模式在農業大戶中較為常見，且普遍出現于一些食用菌產業及花卉產業之中。但該形式的科技推廣受眾較少，一般局限于農業種植規模較大的農戶，因而有較大的局限性。

1.4 其他途徑促進農業技術推廣

通過實地問卷調查發現，農戶獲得農業技術相關知識的途徑主要有：85.71%的農戶通過與他人的交流獲得；40%的農戶通過電視獲得；31.41%的農戶直接或間接通過網絡等新媒體獲得；14.21%的農戶通過報紙了解到相關內容。以上這些形式雖具有快捷、便利、成本低的特點，但由于它們不是專門針對某種具體問題進行解疑或指導，針對性較弱，可能無法及時有效地幫助農戶解決問題，達到普及農業技術的目的。

2 漳州市農業技術推廣中存在的問題

2.1 科技特派員制度存在弊端

2.1.1 科技特派員的工作職責、定位不明確 在運行過程中，科技特派員的實際工作遠超農業技術指導的范圍，他們在農技站中往往還承擔了金融、農村管理等工作，職責定位與農村管理人員相混淆。而且科技特派員的管理機構也不夠規范和明確，具有過渡性和臨時性的特點，缺乏績效考評機制。

2.1.2 科技特派員與農民利益共同體活力不足 科技特派員隊伍中，相關人員往往從不同單位抽調而來，具有臨時性和強制性的特點。這種方式雖然可以在短期內整合資源，但是缺乏向心力，容易造成科技特派員服務不到位、不主動的現象。通過調查和訪談得知，由于項目時間短，加上農業的比較效益偏低，投入資金有限，大多數利益共同體的活力不足，因此亟待建設一個具有穩定結構的科技推廣服務隊伍。

2.2 農業相關部門和機構進行農業技術推廣培訓遇到困難

2.2.1 距離阻礙農技需求信息的傳遞 技術的傳播遵循遞階擴散的規律，受到距離科技研發中心較遠這一空間阻尼因子的影響，農戶所需要的技術信息需要由農戶到農科所等機構進行逐層傳遞，因而耗費較長的傳遞時間，使得信息的時效性變差，而且還會在信息傳遞的過程中出現紕漏。此外，農業技術的研究也需要時間。上述這些原因導致了農業局、農科所等農業機構不能及時有效地為農民解決技術問題。加之農業技術研發機構距離農戶較遠，對農戶進行的培訓往往只是短期活動，使得農民經常面臨“專家走，技術走”的困境。

2.2.2 技術推廣活動參與率低 農戶對農業技術重要性認識不深刻，導致農戶對參與有關部門組織的農業技術培訓活動積極性不高、參與率低。一方面，農業部門希望把農業技術推廣落實到農戶身上，但又因距離問題難以真正落實；另一方面，大多數農民基于各種原因和考慮而不愿意接受培訓。某些地區甚至出現農業部門需要用一定的資金補貼來提高農戶參與農業技術培訓活動的積極性的情況。要想真正做好農業技術推廣，需要有關部門花費一定的時間去引導農民改變陳舊觀念，并從各方面幫助他們切實改進農業技術。

2.3 農業技術推廣力量分配不均衡

漳州市各地的農業發展水平趨于不同，表現為在一些較邊緣的縣城難覓農技站的蹤跡，而在農業發達地區，農技站又集中分布。而且往往是那些規模較大、種植較多、處于農業重點扶持地區的農業生產大戶才會受到較多的農業技術方面的指導。在這些大戶的帶動下，周邊的一些小農戶由于科技傳播的遞階擴散規律，也能受到一些科技輻射，接受到一些較新的農業技術。但在一些非農業重點扶持地區，農業科技的傳播效率往往是趨于零的。在這些地區出現了既無農技站，也沒有科技特派員下鄉指導的情況，使農業科技的進村入戶出現了“空白區域”和“斷裂地帶”。調查數據顯示，約73.25%的農戶表示從未接受過農業技術的相關培訓。通過對問卷資料的分析，我們發現未接受過培訓的這一部分農民主要來自于那些非農業重點扶持地區。

2.4 農戶文化素質低影響農業技術的推廣

通過對漳州市不同地區進行實地調查和問卷調查，從收集到的132份問卷中發現，漳州市農戶的總體文化程度偏低，這在一定程度上阻礙了農業技術的推廣。在所有受調查的農戶中，小學畢業或未畢業的農戶占42.86%，人數占比接近50%，而具有較高文化程度的大學或以上學歷的人數僅占5.71%(主要來源于種植大戶)。由此可見，漳州市農戶的總體文化程度比較低。文化程度低在一定程度上會使得他們觀念陳舊，較難接受新的技術和思想。他們中的大多數人認為自己已經掌握了足夠的農業技術，只要進行現有程度的農業耕作就可以取得不錯的收成，所以他們不愿意再冒風險和花費時間、金錢去改進自身的農業技術，接受所謂的“高科技”的傳播。對于那些文化水平較低的農戶，在他們遇到農業問題時，往往不懂得向農業專家求助，這就導致他們只能在農業生產規模較小時可以有較好的種植，一旦擴大產業規模，就開始出現各種農業問題，又無法得到解決，最終導致生產規模無法繼續擴大，專業化程度不高，大大增加了農業技術推廣的難度。

3 對策建議及解決方案

3.1 明確科技特派員的工作職責及定位，合理分配區域間的農技推廣力量

為了解決特派員的工作職責及定位問題，需要建立“以農技推廣為主，管理職能弱化”的管理體制。將農村管理職能、金融服務職能從科技特派員身上剝離，進行職責的合理分配，從而保證農技員將工作精力專注于推廣工作上，提高服務的效率和質量。同時，應建立農技推廣對口責任制，制定農技推廣的相關規章制度，將農技推廣人員合理分配到不同的地理區域，防止農技推廣“空白區域”和“斷裂地帶”的產生，確保農技服務的及時性和效率性。此外，應明確科技特派員制度的管理部門及所屬單位，建立農技推廣績效考評制度，讓農技推廣的服務對象、縣級農業主管部門和相關政府部門參與考評，將考評結果與科技特派員的薪金、職稱、獎勵、深造等方面掛鉤。

3.2 完善利益共同體關系，建立穩定的鄉土人才隊伍

針對目前科技特派員與農民形成的利益共同體模式存在時間短、無法形成顯著效益的問題，一方面可以借鑒臺灣地區的“農會”經驗，完善推廣教育體系[3]。政府應加大力度，采取實質性的措施及頒布相關條例，鼓勵科技特派員深入到農村創新創業，扎根農村，真正創造“雙贏”局面。另一方面可以采用“補貼+績效+保險”的機制。所謂的補貼，即鼓勵農戶采用新技術及新品種的資金補貼。一旦農戶采用新品種新技術，政府將采取較優惠的價格或直接以一定比例對其進行補貼。同時，把新技術、新品種的經銷交由當地下派的農技員負責，并給予其一定的獲利空間。但應要求農技員積極輔導農戶學習新技術，種植新品種，根據當地的推廣比例進行績效考評，績效的好壞與其工資掛鉤。而且在進行補貼加績效的同時，引進農業保險，降低農戶在引進新技術和新品種中所面臨的經濟風險。

科技特派員在農村進行農技推廣的過程中發揮著引導和支持的作用，但要真正的改變農技推廣的現狀，根本著眼點還在于農民。農村發展的興衰成敗，關鍵在于農民自身的能力提高，因此應加快培育新型職業農民，培養屬于農村的鄉土人才。通過調查可知，農戶中的技術員比例較低，僅占14.29%，但農民與農業局、農科所等科研機構的合作意愿強烈，77.14%的農民認為與政府合作是可行的。因此，對于鄉土人才的培養，應抓住重點，選拔出在當地具有一定聲望、文化水平和接受能力較強的人才，形成示范效應。這樣，他們的言行才能產生一定的號召力。同時，應依托高等教育、中等職業教育等不同等級的教育資源，鼓勵農戶采取非脫產式的職業教育形式進行學習，以滿足多樣化、多層次的科技文化需求。

3.3 轉變技術推廣觀念，提高農業科技傳播效率

經過對漳州地區農戶的實地走訪，可以得出這樣的結論：由于受農戶個人實際知識水平和當地農業生產環境的制約，農戶對于新技術的采納往往不是照搬照抄，而是根據自身所處環境和經驗對農業技術進行修正后進行采用。這個“修正”對于科研人員因地制宜提高農業技術的實用性來說是一筆財富。然而，受空間阻尼因子的影響，農民對新技術的“修正”往往容易被科研院所所忽視，或者由于沒有科技人員的系統的技術支持，而沒有產生最好的效果。

因此，使科技人員介入農民對新技術的修正過程，將使農民的技術修正結果更加科學，更加有利于農業技術的推廣。鼓勵在鄉間設立聯系人，減少因距離而產生的農業技術信息的傳遞不暢，使農業科技傳播時效性得以增強，從而有效減少農民需求傳達到農業科技研發載體所需的時間。此外，也可以讓科技人員與農民共同完成對新技術的“修正”，并直接將“修正”后的新技術反饋給相關科研院所，通過這樣的方式，讓農民得以參與到農業技術的改進過程中來，從一定程度上提高農戶在技術推廣中的參與度。

3.4 鼓勵大學生返鄉，改變農戶受教育程度低的局面

要改變農業科技的入戶阻力，很大程度上需要提高農戶的知識水平和學習能力。但是，現今的農民群體普遍存在年齡較大、新生力量不足的問題。年齡較大的農戶往往具有學習、理解能力較差的特點，難以適應新時代科技更新的腳步。而現今學習農業相關專業的學生又面臨著就業難的問題。因此，政府應出臺相應的鼓勵政策，對大學生返鄉創業提供一定的優惠支持，鼓勵當代大學生特別是學習農業有關專業的學生返鄉就業，成為一名“新時代的農民”，以應對當今日新月異的科技變革，促進農業科技的引進、合理運用及長遠發展，從而改變農村農戶受教育程度低的格局，促進農業技術推廣效率的提高。

[1]ARIEL DINAR. Extension commercialization：how much to charge for extension services[J]. American Agricultural Economics Association，1996(2)：1-12.

[2]范文仲，舒燕. 新形勢下基層農技推廣體系面臨的問題及對策[J]. 中國農技推廣，2006，22(S)：2.

[3]楊團. 借鑒臺灣農會經驗 建設大陸綜合農協[J]. 社會科學，2009(11)：71-82.

Research on the Modes and Problems of Agricultural Technology Extension in the New Period——Based on the Field Survey in Zhangzhou of Fujian

WANG Yi-Peng, HONG Ya-Jun, ZHANG Jie

(CollegeofEconomics,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fujian,Fuzhou350007,China)

Taking Zhangzhou City of Fujian Province as the research object, the extension modes of agricultural technology in the new period were summed up through field investigation, and the existing problems were analyzed. It was found that the system of sci-tech special commissioners had such problems as unclear orientation, unstable team members, unbalanced regional distribution of agricultural technology extension force, difficult technology extension for agricultural technology research institutes, farmers’ poor ability to accept new technologies, etc . Based on these problems mentioned above, the countermeasures were put forward including clearing the orientation of sci-tech special commissioners, balancing the regional distribution of agricultural technology extension force, adopting the new agricultural technology extension mode and encouraging college students to return to their hometowns.

agriculture technology extension; mode; sci-tech special commissioner

2016-04-06

王毅鵬(1994-)，男，研究方向：金融學. E-mail：906244140@qq.com

10.16006/j.cnki.twnt.2016.05.012

F323.3

A

1637-5617(2016)05-0059-04