承辦第十四屆全運會背景下西安市體育設施建設與城市發展互動的探討

單玉霞

承辦第十四屆全運會背景下西安市體育設施建設與城市發展互動的探討

單玉霞

隨著第十四屆全國運動會的舉辦地花落陜西，如何實現體育設施建設與城市發展的良性互動成為本文探討的主題。持結構功能主義觀點的人認為，體育是社會的有機組成部分。國內外不乏以體育賽事作為城市發展戰略的案例，以這樣的理論范式來審視全運會，我們有理由相信西安市的體育設施建設將促進城市的發展；從社會學沖突論的理論視域來分析，部分人對全運會的批評或質疑體現了社會的進步，最終也導致了社會的改革和進步。為此，陜西省第十四屆全運會新建體育設施應考慮科學選址，注入民間資本，注重賽后利用。

全運會；西安市；體育設施；城市發展

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.09.021

1.前言

體育設施是指用于體育比賽、訓練、教學以及群眾健身活動的各種場地、場館、建筑物、固定設施等。體育在城市化和城市發展中扮演著越來越重要的作用，要實現城市的可持續發展，必須充分發揮體育的作用。

2016年1月4日，國務院辦公廳正式同意陜西省承辦2021年第十四屆全國運動會（以下簡稱“十四運會”）。至此，陜西成為繼北京、上海、廣東、江蘇、山東、遼寧、天津之后，第八個舉辦全國運動會的省份，也是全運會走向中西部的第一個承辦省份。全運會是全國規模最大、水平最高的綜合性運動會。承辦全運會對于陜西既是機遇也是挑戰，承擔各個項目的城市在基礎設施建設、環境改造和場館建設等方面如何與城市發展實現良性互動是值得我們思考的問題。目前，陜西省正式開始著手準備“十四運會”，其主體育場的建設情況省體育局也在向省政府進行匯報建議工作。本文致力于探討“十四運會”背景下，西安市體育設施建設與城市發展的互動。

2.以結構功能主義視角看全運會與城市發展

2.1結構功能論

功能論或稱結構功能論是社會學者涂爾干和斯賓塞在十九世紀創設的，二十世紀兩位最有影響力的功能論學家是美國的帕森斯和墨頓。該理論側重于對社會系統的制度性結構進行功能性分析。它認為任何一種文化現象，不論是抽象的社會現象，如社會制度、風俗習慣、思想道德還是具體的物質現象都滿足人類實際生活需要，即具有一定的功能。它們中的每一個與其它現象互相關聯、互相作用，是整體中不可分割的一部分。結構功能主義注重研究社會運行和社會發展的平衡、協調的機制，是一種維護型的社會學，其強調的是"穩定的秩序"。

2.2體育是社會的有益組成部分

體育社會學中結構功能主義理論認為體育是社會重要的有機組成部分，體育的目的在于促進整個社會健康協調發展。

2.2.1國內外體育賽事成為促進城市發展的戰略

作為體育產業重要組成部分的體育賽事以其廣泛的影響力及對城市經濟、文化、社會發展所帶來的綜合效應而得到城市管理者的重視。英美國家許多城市在制定城市再發展戰略時，體育成為振奮城市低迷經濟的催化劑和排頭兵，隨著經濟全球化的發展，借助體育經營城市的理念在世界范圍內傳播。城市管理者所實施的具體策略是修建或改造新的體育場館設施，以參加大型賽會的申辦競爭或爭取成為項目聯盟競賽的主場所在地。城市財政大力支持體育設施建設的經濟出發點，主要包括：重塑城市形象，把握體育產業和旅游業的高相關性以吸引游客；為本地經濟創造就業；將投資引向城市中發展較為慘淡的某個地區等等。21世紀以來，以體育促城市發展的策略也開始為我國大中城市管理者所用。近二十年來，體育大賽成為國內外城市經濟影響研究的關注核心，尤以舉辦體育大賽對于城市旅游業的影響研究為主要內容。從奧運會、足球世界杯等世界最高級別的體育大賽；亞運會、英聯邦運動會等洲際體育大賽；全運會、NCAA等全國性體育賽事，到NBA這樣的賽季制職業體育賽事，圍繞著這些不同類型、不同等級的體育大賽，有著為數眾多的關于賽前經濟影響預測和賽后影響統計的研究報告。

2.2.2全運會對承辦城市的積極作用

作為全國規模最大、水平最高的綜合性運動會，全運會這一體育賽事附加給城市的社會效益是展現和加速。在很多地方政府看來，小型體育賽事無法最大限度發揮這種社會效益，但舉辦大型綜合性國際體育賽事又難度過大。這樣，全運會就成了“夠得著”的那個選擇了。

歷屆全運會舉辦城市的發展事實告訴我們：六運會給廣州帶來了一個新天河，對廣州城市向東的拓展具有決定性的帶動作用。九運會使廣州城市再度擴容，塑造了一個新廣州，城市空間再度拓展，城市環境、功能和形象全面提升。而借助十運會，南京建造了第一條地鐵和一座河西新城。十一屆全運會帶給濟南的，不僅是出現了一個東部新城。山東媒體這樣評價全運會給濟南帶來的連鎖效應：城市建設大投入、大提速，針對全運會的綜合整治、教育和管理職能的加強，濟南的硬件條件、環境建設和‘軟實力’在短時間內大大改善。

陜西省曾有三次承辦全運會的嘗試，前兩次抱憾惜敗，這一次三秦大地打出“文化牌”，因其深厚的歷史文化底蘊和古老神奇的土地而夢想成真。西安體育學院經濟管理系教授蔡軍認為：“全運會對舉辦地的城市建設、經濟發展以及城市形象、城市文化都將帶來巨大的影響。”西安體育學院體育產業領域的專家史進稱，承辦全運會對陜西省的體育產業是難得的機遇：“從整體上來看，陜西的體育產業發展水平比較落后，缺乏在全國有影響力的品牌，缺乏體育產業龍頭企業。本次全運會是陜西體育產業‘調整、組合、發展’的良機，加之又有國家相關文件政策的出臺，將對體育場館設施建設施工、體育場館運營管理、體育文化產品、體育旅游、體育專業人才培養以及相關產業等方面，帶來廣闊的發展空間。另外，賽事將促進體育社會化水平，帶動全社會參與體育運動的熱潮，增加體育人口，改變體育消費觀念和體育行為，這也能為營造良好的賽場氛圍打下基礎。”

2.2.3陜西現有體育設施成為承辦全運會的基本條件

全運會的承辦有幾個標準，條件之一是是體育設施的數量，要求現有場館達到總需要場館的80%以上。陜西近年來投資建設場館已經基本達到了80%以上，從目前情況來看，不需要花費太多再去修建新的場館，這符合節儉辦會的規定。陜西省體育局局長姚金榮在回答西安晚報記者關于全運會場館設施建設情況的問題時談到：近幾年陜西體育事業的發展迅猛，西安、寶雞、渭南等地的場館建設，都取得了許多成果，特別是寶雞在2014年舉辦了省運會，在場地設施建設方面成果顯著。2015年，渭南市的奧體中心也完工并投入使用。作為省會，西安近幾年的場館建設與發展，保證了主要承辦城市所設置安排的項目不少于60%，達到了國家體育總局的基本要求。

西安市體育設施是西安市體育產業的重要組成部分。據統計，西安市各種體育設施已達到一千多個，總面積超過了300萬平方米，人均用地面積達到了0.9平方米以上。其中50%的場地面積均為教育系統，其次則是經營獲益類的體育場所，比如網球場，羽毛球場地，綜合類場地，其中包括建設娛樂中心，休閑場所和其他場所。但這些體育設施隸屬于企事業單位，公共機構或者私人系統。政府投資興建體育設施有陜西省體育場、省游泳中心、陜西省西安市人民體育場、西安城市運動公園等，每個體育設施的投資過億，建設水平一流。1999年西安舉辦第四屆城市運動會，西安張家堡建設的開放性綜合體育場館有“西安城市運動公園”里面設施比較完善，曾經是舉辦中華人民共和國第四屆城市運動公園的主會場，有足球場、體育館、羽毛球場、網球場、籃球場、乒乓球場、輪滑場等等。

2.2.4陜西省將選址新建主體育場

國務院辦公廳函件中提到，籌備和舉辦第十四屆全國運動會的經費主要由陜西省人民政府自籌，中央財政給予一次性定額補助；場館設施建設所需資金由陜西省人民政府自行負擔。體育總局和陜西省人民政府要嚴格按照黨中央、國務院有關規定，充分結合當地經濟社會發展實際，堅持量力而行、量入為出、節儉高效原則，共同組織好第十四屆全國運動會。根據陜西方面現有資源，完成場館新建、場館翻新、場館升級等方面工作。

2016年1月6日，陜西省體育局局長姚金榮在回答西安晚報記者關于建設新場館選址問題時提到：“按照過去大型賽事的經驗，一般主賽區會有一場兩館，即一個主體育場和兩個配套場館。目前主體育場館的選址是當務之急，我們正在積極推進這項工作。同時我們會按照上級“節儉辦賽”的要求，把現有的場館進行梳理，把能用的場館進行維修、改造和提高，以最節省的經費來辦好這屆全運會。”

3.以社會沖突論的理論視角看全運會與城市發展的關系

3.1社會沖突論

社會沖突理論以科塞、達倫多夫為代表，重點研究社會沖突的起因、形式、制約因素及影響。社會沖突論強調社會沖突對于社會鞏固和發展的積極作用。美國社會學家L.A.Coser認為，沖突是價值觀、信仰以及對于稀缺的地位、權利和資源的分配上的爭斗。沖突產生于社會報酬的分配不均以及人們對這種分配不均表現出的失望，只要不直接涉及基本價值觀或共同觀念，那么，它的性質就不是破壞性的，而只會對社會有好處。沖突是一個社會中重要的平衡機制。科塞認為，比較靈活的社會結構容易出現沖突，但對社會沒有根本性的破壞作用，因為這種沖突可以導致群體與群體間接觸面的擴大，也可以導致決策過程中集中與民主的結合及社會控制的增強，它對社會的整合和穩定起著積極的作用。

3.2社會學沖突論視域下的全運會

用沖突理論來研究體育比賽及競技體育利益集團的關系，體育中社會沖突的后果有不同的形式，如運動員的異化，只關注比賽和得分而忽視解決社會問題的方法，維護既得利益集團等等。

全運會是特定歷史時期的產物。1958年中華人民共和國被迫中斷和國際奧委會的關系，國際上所有奧運項目的比賽中國都無法參加，1959年首屆全運會在北京舉辦。全運會被賦予的使命是“發展體育運動，增強人民體質”，即提升老百姓對體育的重視。然而，多年來，各省市地方政府一直將全運會成績當做衡量地方體育官員的政績標準。被廣而詬病的全運會亂象，地方省份的金牌目標，金牌榜后面的利益鏈等問題積重難返。時至今日，全運會已經完成了它的歷史使命，為此，在13年前的政協九屆一次會議上，體育界知名人士張燮林、樓大鵬等人提出了要求取消全運會的提案，提案中說，“全運會是前蘇聯體育體制的產物，在計劃經濟的條件下，依靠國家的大量撥款，在人力、物力和財力上造成了極大的浪費，如全運會場館建設的高額投入引發的爭議。全國政協委員趙龍也曾提議暫停全運會申辦，由已具備相應設施條件的省市輪流主辦。趙龍談到，2001年以來，全運會主辦城市都采用申辦形式產生，幾屆全運會的總投入高達千億，但高額投入的體育設施在賽后大多無法為普通百姓享用，從而造成資源浪費。他表示，由已具備相應設施條件的省市主辦更科學，“已經舉辦過全運會的場館長期擱置，政府還要花很大的財力保持日常運轉，老百姓并不滿意。”也有專家表示，到底該不該申辦全運會，應該由老百姓說了算，廣泛征求民意，有了全民參與，這樣的賽事才能辦得精彩。

從社會學沖突論的理論視域來分析，大家對全運會的批評或質疑，體現了社會的進步，最終也會導致社會的改革和進步。眼下，足球改革、體育產業和全民體育成為最受關注的焦點。隨著體育運動逐漸回歸本源，中國競技體育應該從“總局定制”變成“百姓定制”，變“金牌體育”為“全民體育”。人們關注更多的是以人為本、自身的體育權利、政府提供的體育公共服務，從而共享體育發展成果。

4.陜西省全運會新建體育場館設施應考慮的因素

由上文，體育社會學中結構功能主義的理論告訴我們：一座體育場館，不僅只是滿足居民體育權利的硬件設施，也可以成為城市的獨特象征與人文景觀；一個具有影響力的賽事，不僅只是帶來游客的娛樂產品，也可以成為城市的專屬名片。提高城市凝聚力，提高市民對城市的認可度，提升健康的社會風氣，發展代表一座城市的人文精神，正是體育產業發展過程中結下的文化果實。沖突論又告訴我們要樹立“大體育”觀，不僅要抓好競技體育，而且要把關注民生，推進全民健身、提高國民身體素質放在更重要的地位上，這樣才能保證體育與城市乃至整個社會的協調發展。為此，“十四運”新建體育場館設施應考慮以下幾點。

4.1選址與城市總體規劃相協調

在修建體育設施上，體育場館設施選址布局應力爭做到與城市土地開發計劃一致，與城市交通規劃相結合并從選址角度出發實現場館的可持續使用。所以西安作為“十四運”主會場，修建體育設施的規劃一定要和西安市的城市規劃相結合，一定要注重資源分布，讓更多的西安市民都能享受到這些設施，應多建一些功能性的場館，提高賽后的利用率，使全運會能夠成為西安國際化大都市建設的加速器，同時，也要注意西安和其他幾個城市的場館資源配置。建立起“政府主導、部門協同、社會參與、市場運行、惠及全民”的全民健身公共服務體系，形成政府購買體育公共服務、市場資源推進健身服務和市民消費享受健身服務的多元化全民健身的新格局。

4.2注入“民間資本”，調動體育市場活躍性

體育社會學者盧元鎮說，“只有讓競技體育社會化、市場化，讓更多資金進來，更多青少年參與，競技體育水平就能很穩定上升。”在美國，體育場館建設的融資問題日益引起政治家、經濟學家、球隊老板、美國公民和媒體的關注。總的趨勢是公共資金投入不斷減少、民間資金投入逐漸增加。2014年10月國務院46號文件發布后，陜西民間體育機構愈發活躍，從近一年多時間來看，民間體育機構逐漸成為體育產業化不可分割的一部分。讓更多的民間體育機構加入到“十四運會”市場中，不僅能進一步加大體育產業鏈的發展，同時還能讓體育市場活躍性大大增強。

4.3簡約全運，注重賽后經營開發利用

場館是體育事業和體育產業協調發展的重要物質基礎和載體，然而高額投入的體育設施因為各種原因在賽會之后大多“變冷”，是各種大賽普遍存在的問題。其運營中存在的問題已引起了中央的高度重視。在2011年全國體育局長會上，劉鵬局長在講話中把破解體育場館運營難題作為改革創新體制機制、推動解決體育主要工作中的重點問題之一。所以，在體育場館設施設計和使用上，首先要秉持實用和簡約原則。同時，要充分考慮到后全運時期場館設施的運營情況。

［1］戴維·波普諾著，李強等譯.社會學（第十一版）［M］.北京：中國人民大學出版社，2007.

［2］盧元鎮.體育社會學（第三版）［M］.北京：高等教育出版社，2013.

［3］十四運將為陜西帶來多重利好［N］.西安新聞網-西安晚報，2016-01-06.

［4］仲睿.全運會不再是“香餑餑”［N］.新民周刊，2015-07-09.

［5］樊可.多元視角下的體育建筑研究［D］.上海：同濟大學，2007.

［6］段振業.西安國際化大都市體育設施建設研究［D］.陜西：西安體育學院，2013.

［7］楊樺，任海.轉變體育發展方式由“趕超型”走向“可持續發展型”［J］.北京體育大學學報，2013.

［8］劉燕舞.論城市發展與體育產業的推進——以廣州為例［D］.廣州：華南師范大學，2007.

校青年基金-西安建筑科技大學校青年基金項目（項目編號：QN1109）。

單玉霞（1978.9-），女，滿族，遼寧人，碩士研究生，研究方向：體育人文社會學，講師，西安建筑科技大學。