市容環衛質量存在的問題及改善路徑

劉曉坤

大慶市大同區城市管理局，黑龍江 大慶 163515

市容環衛質量存在的問題及改善路徑

劉曉坤

大慶市大同區城市管理局，黑龍江 大慶 163515

隨著城市化步伐的加快，城市管理問題也逐漸凸顯，其中市容環衛質量問題十分突出，為了推動城市化進程積極健康發展，需要具體分析市容環衛管理質量方面存在的問題，并提出切實可行的解決對策，才能不斷建設社會主義和諧美好的文明城市。

市容環衛質量；問題；改善路徑

1 我國市容環衛存在的問題

1．1 管理機構職能規劃不到位

我國各地省、市、縣（區）等的市容環衛對應機構還不統一，無法進行工作的上傳下達，導致接應不暢，組織混亂，工作規劃以及最新的工作指令無法進行傳達，造成工作延誤。

其次，行政管理部門的權責不夠明確，市容環衛的內容十分廣泛，包括綠化、環保、市政等多個方面的工作，因此各部門在工作期間會有職責交叉，經常導致推諉與工作不到位的情況。我國的城市管理體制大多確立于計劃經濟時期，城市建設一直是城市管理的主心骨，而城市管理方面職責空缺，沒有形成統一有效的體制，因此在市容環衛工作方面遭受阻力。

市容環衛工作在城市內的開展應當具有普遍性，需要統一規劃與統一指導，如果各行其是，那么必然導致管理不善。但是目前我國在該方面仍有欠缺，沒有一個關于市容環衛工作質量的統一標準，導致社會資源的不合理配置與浪費。

1．2 市容環衛工作市場化進程不完善

市容環衛工作也是一個逐步走向市場、不斷開放的工作，如果能實現企業、政府、公民三方的良好互動，那么該項工作的質量會得到很大的提升，但是目前我國該項工作的市場化進程陷入困境。

首先體現在政府企業定位不明確，在市場經濟中，企業才是經濟主體，政府起到監管作用，不直接參與市場活動，在市容環衛工作中，企業應當是進行培育的市場主體，但是政府存在權力越位，政企不分，導致政府工作繁重，企業資源浪費，效率低下。

其次，企業方在市容環衛工作中沒有積極扮演相應的角色，作為市場參與主體，企業對于市容環衛工作的態度有待進一步提升，一方面由于政府越權，另一方面企業自身對于該項工作的重視程度不夠，沒有積極開拓市場，也沒有進行新型技術與科技的研發，沒有配備專業的人員進行該項工作的支持等等。

最后，雖然市容環衛工作正積極走向市場，但是該項工作的市場化程度不夠，即其市場還比較閉塞，由于市容環衛工作主要集中于公共領域，因此政府會劃撥專項資金，然而該市場壟斷嚴重，沒有形成公平競爭的局面，因此市場環境不斷惡化，工作質量無法得到提高。

1．3 工作機制不健全

工作機制的不健全既體現在服務方，也體現在服務接受方。服務方是指企業以及政府，雙方在提供市容環衛工作服務的同時，對整體的工作沒有進行一個規劃，特別是對于突發事件的處理能力十分有限，首先是突發事件預警意識不強，認為城市中出現大型突發事件的概率很小，因此在面對極端災害性天氣以及污染等情況時，處理效率低下，權責不明，并且缺乏先進的科學技術的支持，無法在第一時間內對于突發事件進行監測與預警，應對能力有待提升。

其次，在市容環衛工作中，公民的參與積極性很低，沒有充當一個城市建設者的身份，而是作為城市公共服務消費者，沒有意識到公民參與的重要性。市容環衛工作是與城市中公民聯系最為密切的工作，因為它維護的是公民生活與生存的地方，公民不僅作為一個服務對象，更應該將自身看作是城市的一部分，同時政府也要加強這方面的宣傳，讓公民意識到該項工作與自身的重要性，提升公民維護城市市容以及環衛工作的意識，激發公民參與的積極性與主動性。

2 我國市容環衛質量的改善路徑

2．1 健全管理機構職能及其規劃

為了改善城市市容環衛工作中多頭管理、職責不明確的問題，應當對于城市市容環衛管理工作的具體內容予以詳細劃分，形成統一的標準，并且作為標準文件予以發布，隨后再將各個職能部門進行合并或者拆分，并且將各級管理部門的行政劃分進行明確，形成自上而下的一整套市容環衛工作管理體制，有利于明確工作對接與協調。

其次，在完成統一的工作職能及規劃之后，應當將市容環衛工作的重心進行下移，市政府應當將部分權力交于區政府，區政府的部分權力應當下移至各個街道，主要是審批權與執法權的下

▲▲放，通過這種權力下放，可以讓基層公民更加深切地體會到該項工作的重要性，調動基層各組織、公民、家庭、社區等對于該項工作進行貢獻的積極性，實現服務自我、管理自我，優化社會資源的合理利用，提高管理效率。

具體做法如下，可以招募市容環衛管理的志愿者，在各個街道進行管理，對于公民進行宣傳教育，保持市容環衛工作的順利開展，提升城市形象，爭取用和平合理的方式解決問題，其次，政府要發揮作用，積極做出對策，例如修建專門的統一集市，對于小攤小販進行統一集中管理，并且形成一定的集市規則，督促人們規范自身行為。

2．2 加快市容環衛工作的市場化進程

政府應當簡政放權，實現決策與執行的分離，可以進行高層決策，中低層執行，高層做出決策后，中下層進行執行，同時中下層領導在執行過程中具有充分的權力，不受高層干涉，同時執行機構應當為扁平化管理，以滿足各種不同的管理要求。

同時應當推動市場成熟化，加強對準入機制、價格機制以及監管機制的構建。首先，要打破市容環衛行業的壟斷，讓所有具有能力的企業都進入市場，放寬市場準入條件限制，形成競爭效應，從而推動工作質量的提升；第二，該行業要形成市場定價，尤其是在形成競爭性市場格局之后，政府制定限價，主體價格由市場自行確定，在開放市場之后，政府也要加強監管，避免人為操控市場以及破壞市場秩序的情況發生，避免不當競爭，規范市場主體的行為，形成良好的市容環衛市場氛圍。

此外，要將市容環衛工作打造成一條產業鏈，形成一定的產業規模，明確產業定位，才能廣泛吸收社會資源，促進工作質量的提高。將市容環衛服務打造成服務產品，結合現代科技，同時賦予增值服務，提升公民生活質量。同時，要讓該產業內的資金進行一定的流通，不能一味依靠政府撥款，要創新融資體制，進行多元化融資，解決資金問題。

2．3 健全工作機制與公民參與機制

市容環衛工作應當建立突發事件預警機制，配備專業人員進行定期培訓與演練，形成專業的指揮隊伍，對突發事件進行事前監測、事中及時處理、事后反思總結的處理辦法，同時培育危機公關能力，對事件造成的影響進行評估、匯報，進行有效率的危機應對，利用媒體的力量組織動員，使得損害降到最低。

其次，政府應抓住公民參與意識不斷增強的契機，將公民納入決策過程中，建立服務型政府，讓市民參與市容環衛工作過程中來，并且起到決定性的作用，基層的城市市容環衛工作建設與監督，如果每一位公民都可以規范言行舉止，并且監督他人，那么工作開展將會變得十分順利，公民綜合素質也會有所提升，讓廣大公民參與城市基礎建設可以逐步培養公民的主人公意識，形成全民參與的良好氛圍。既有利于政府開展工作，也有利于配合企業進行市容環衛工作建設，形成三方良好互動的局面。

3 總結

我國市容環衛工作質量的提升需要多方的共同合作與協調，政府、企業、公民缺一不可，只有三方進行配合，明確各自的職責，才能推動該項工作順利開展。同時這項工作也是一個需要長期提升，形成意識最后成為習慣的過程，切勿操之過急，因此應當動員各方力量，為建設社會主義文明城市做出貢獻。

[1]易唯．市容環境衛生“三大”管理體制改革探析[J]．管理視野，2014（2）：157．

[2]金舜．上海市容環衛管理改革對策研究[D]．上海交通大學國際與公共事務學院公共管理專業碩士畢業論文，2007．6．

劉曉坤（1979-），女，漢族，黑龍江大慶，任職于大慶市大同區城市管理局環衛辦。