政策速遞

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國務院印發(fā)《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，要求以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發(fā)揮社會力量作用，在全國建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度

《意見》明確，提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料，提供疾病治療，辦理喪葬事宜。救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現(xiàn)差異性。救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。

追蹤解讀：

近年來，黨和政府出臺了一系列民生保障政策，僅社會救助方面的政策就有涉及社會保險、社會福利、社會救助等諸多領域。因其在目標人群、功能定位上有一定的相似性，容易造成一定程度的重復與混淆。針對上述問題，《意見》就特困人員救助供養(yǎng)政策與相關的社會保障制度進行區(qū)別，解決了各項政策間的銜接問題，進一步加大了政策覆蓋面，讓更多老百姓受益。

國務院印發(fā)《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設定的面向公民、法人和社會組織的審批事項已清理完畢，要求各地區(qū)、各部門抓緊做好后續(xù)銜接工作，切實加強事中事后監(jiān)管

《決定》指出，本次取消的事項，依據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定設定的有65項；依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的有87項，涉及33個部門。這些取消的事項主要有以下特點：一是與投資、生產經營、促進就業(yè)等相關的審批事項有87項；二是多數(shù)由省、市、縣三級實施，量大面廣，與人民群眾聯(lián)系密切；三是由地方實施“初審”和“預審”的有53項。

追蹤解讀：

經過兩輪清理，已完成2015年政府工作報告中提出的取消和下放行政審批事項200項以上的任務。同時，以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設定的面向公民、法人和社會組織的審批事項已全部清理完畢?！稕Q定》印發(fā)后，將進一步理順國務院部門和地方審批事項的責權關系，明確各自的法律責任，減少管理層級，提高效率。

國務院印發(fā)《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，強調著力轉變城市發(fā)展方式，塑造城市特色風貌，提升城市環(huán)境質量，創(chuàng)新城市管理服務，實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市

《意見》指出，要強化城市規(guī)劃工作，依法制定城市規(guī)劃，嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。要塑造城市特色風貌，提高城市設計水平，加強建筑設計管理，保護歷史文化風貌。要提升城市建筑水平，落實工程質量責任，加強建筑安全監(jiān)管，發(fā)展新型建造方式。要推進節(jié)能城市建設，推廣建筑節(jié)能技術，實施城市節(jié)能工程。要完善城市公共服務，大力推進棚改安居，建設地下綜合管廊，優(yōu)化街區(qū)路網結構，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全公共服務設施，切實保障城市安全。此外，還要營造城市宜居環(huán)境，創(chuàng)新城市治理方式。

追蹤解讀：

改革開放以來，我國在城市規(guī)劃建設管理工作上成效顯著，但是城市規(guī)劃建設的前瞻性不足，城市建設節(jié)約集約程度不高，依法治理城市力度不夠，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等問題仍然較為突出。《意見》的頒布有助于解決制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，對開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

國務院辦公廳印發(fā)《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，要求促進眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務，更大程度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，增強實體經濟發(fā)展新動能

《指導意見》明確，要在重點產業(yè)領域發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設眾創(chuàng)空間，鼓勵科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設眾創(chuàng)空間，建設一批國家級創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)基地，加強眾創(chuàng)空間的國際合作。要加大政策支持力度，實行獎勵和補助政策，落實促進創(chuàng)新的稅收政策，引導金融資本支持，支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，調動企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設的積極性，促進軍民技術雙向轉化。

追蹤解讀：

經濟新常態(tài)下，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是增強發(fā)展新動能、促進社會就業(yè)、提高發(fā)展質量效益的重要途徑。浙江已經涌現(xiàn)出一批有亮點、有潛力、有特色的眾創(chuàng)空間，國務院出臺《指導意見》必將進一步促進浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

《通知》指出，一是依法落實旅游市場監(jiān)管責任，強化政府的領導責任，明確各相關部門的監(jiān)管責任，落實旅游企業(yè)的主體責任，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。二是創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制，制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，完善旅游法律規(guī)范體系，健全完善旅游市場監(jiān)管標準，推進旅游市場監(jiān)管隨機抽查，建立健全旅游誠信體系，推進綜合監(jiān)管體制改革試點，加強執(zhí)法與司法相銜接。三是全面提高旅游市場綜合監(jiān)管水平。四是提高旅游市場綜合監(jiān)管保障能力。

國務院辦公廳印發(fā)《關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，明確加快建立權責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題

追蹤解讀：

隨著旅游市場的迅猛發(fā)展，行業(yè)內暴露的問題逐步增多。國辦在旅游市場綜合監(jiān)管方面發(fā)文尚屬首次，既表明了國家整治的決心，又為旅游市場綜合監(jiān)管列了一個“大綱”?！锻ㄖ贰包c名道姓”地劃出12部門的責任清單，縱向推動解決“老大難”問題，使相關責任部門“無處遁形”，使旅游市場風清氣正。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見》，提出到2020年，全國農村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升，東部地區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務均等化，縣級供電企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度

《意見》要求，加快新型小城鎮(zhèn)、中心村電網和農業(yè)生產供電設施改造升級。穩(wěn)步推進農村電網投資多元化。開展西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農村電網建設攻堅。加快西部及貧困地區(qū)農村電網改造升級。推進東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務均等化進程。政策措施方面，要多渠道籌集資金，加強還貸資金管理，深化電力體制改革。各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化規(guī)劃管理，抓好監(jiān)督評價。

追蹤解讀：

農村電網是農村重要的基礎設施。“十二五”以來，農村電網結構雖有大幅改善，但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問題等各種因素制約，城鄉(xiāng)電力服務差距較為明顯，農村地區(qū)電力保障能力與日益增長的用電需求不相適應?！兑庖姟返挠“l(fā)將充分滿足廣大農民用電需求，加快城鄉(xiāng)電力服務均等化進程。