推行政府購買服務構建閱讀空間的探索
——基于北京市西城區的實踐

孟　蘭（北京市西城區第一圖書館　北京　100035）

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推行政府購買服務構建閱讀空間的探索
——基于北京市西城區的實踐

孟蘭
（北京市西城區第一圖書館北京100035）

〔摘要〕通過具體案例介紹了北京市西城區通過政府購買服務，構建閱讀空間的實踐情況，從政府購買服務具有的優勢、公共圖書館應發揮的作用等方面闡述了筆者的觀點及思考，并就推行政府購買服務構建閱讀空間提出相應的建議。

〔關鍵詞〕政府購買服務社會力量閱讀空間

〔分類號〕G258

〔引用文本格式〕孟蘭.推行政府購買服務構建閱讀空間的探索——基于北京市西城區的實踐[J].圖書館，2016（2）：100-103

1　引言

在我國經濟快速發展的同時，人們對公共文化的需求不斷增長，需求結構也日趨多元。與此相交織的是，政府供給能力滯后與供給有效性不足等深層次的矛盾與挑戰不斷凸顯。事實證明，公共部門壟斷、市場準入壁壘、參與主體單一是其中的內在癥結。因此，如何進行體制機制的創新，實現多元主體聯動態勢，是應對挑戰、化解矛盾的路徑選擇[1]。通過政府購買服務，尋求多元力量的合作，探索公共文化服務的市場化和社會化道路成為呼應現實需求的邏輯原點。

2013年李克強總理主持國務院常務會議“研究推進政府向社會力量購買公共服務”。今年5月，國務院辦公廳轉發了文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》。根據中央文件精神，各地方正在加強政府購買公共文化服務工作，許多省市已開始將政府購買公共服務延伸到圖書館服務領域，例如，2012年廣州市政府向遠望谷公司購買圖書館服務，提供街區自助圖書館服務；2013年北京市朝陽區向悠貝親子圖書館購買服務；2014年東城區向皮卡書屋中英文圖書館購買服務等。

2　北京市西城區政府購買服務構建閱讀空間的實踐分析

文化是城市的靈魂，北京市西城區是首都核心功能區，堅持把文化融入到城市建設和民生改善中，確定了“記憶西城、書香西城、藝術西城、時尚西城”的文化發展目標。如今，50平方公里的轄區內，建有3家區級圖書館（含1家青少年兒童圖書館），26家街道圖書館，并實現了區級圖書館和街道圖書館的總分館制，在“書香西城”建設中發揮了積極的作用。在此基礎上，為更好地滿足人民群眾多層次的文化需求，讓人們通過文化的力量，更好地感知城市、欣賞城市，北京市西城區嘗試通過政府購買服務的方式，構建閱讀空間，打造“書香西城”。

2.1運作模式

西城區文化委員會（以下簡稱區文化委）專門成立了“書香西城”項目工作小組，區文化委副主任擔任組長，由市場科、西城區第一、第二圖書館等多家單位人員組成，共同負責此項工作。具體實施方式是由區文化委負責社會組織的選擇與委托，由圖書館負責具體工作的落實，即負責閱讀空間從建設服務、到評估考核再到資金預算管理等內容。經費方面，西城區財政以“書香西城”專項經費予以撥付，政府購買服務的標準為籌建閱讀空間的購書經費10萬元，“云借閱”電子書刊借閱機購置費4萬元，文獻年度更新費3萬元，其他費用視具體情況而定。政府購買服務的模式使圖書館的角色也發生了轉變，從財政資金的直接使用者變成監管者，從圖書館服務的提供者轉變為落實服務的監督者和評估者。

面對這一創新模式，西城區在實踐的同時，也在不斷進行總結與探索，2014年12月，西城區圖書館管理協會組織了“社會力量參與公共文化服務”專題研討會，北大信息管理系教授、北京市社科院經濟研究所所長等專家與區文化委負責人及圖書館界同仁就政府購買服務如何在公共閱讀領域達到最佳效果進行了探討與交流。研討會的召開使閱讀空間的定位更加清晰，建設方向更加明確，服務更加規范合理。

2.2案例分析

西城區政府購買服務，構建閱讀空間，可以歸納為兩種類型，一種是公辦民助型，即政府提供空間，引入社會組織運營管理；另一種是民辦公助型，即利用社會組織自身的空間開展閱讀服務[2]。以下是西城區政府購買服務構建閱讀空間的4個具體案例。

（1）公辦民助型之一磚讀空間

在北京西四南大街43號的小院內，有一處著名的全國文保單位萬松老人塔。作為北京城區現存唯一的密檐式磚塔，古塔經歷過多次修繕，但仍是“自鎖院門”的封閉狀態，人們遠遠望去，只見塔頂不見塔身，對它的了解幾乎是一片空白。經過多方調研論證，區文化委下決心突破常規，把萬松老人塔打造成一個非營利的公共閱讀場所，即磚讀空間，而不再是簡單的文保單位。

要想實現這一目的，如果按照常規的思維，區文化委需要單獨成立一個事業單位，負責日常開放運營管理等工作，還有人員編制、工資等一系列問題需要解決。但這次則嘗試通過政府購買服務，引入第三方機構進行運營管理。經過反復比較，在老北京文化圈內頗具影響力的正陽書局脫穎而出，正陽書局是以北京歷史、地理、風物文獻資料為經營特色的書店，位于前門大街廊房二條76號。由于其面積有限，只能擺出小部分圖書，更多的則藏身于地下室。

籌備期間，區文化委負擔了院內綠化、攝像頭安裝等公共設施的費用，圖書館則負責部分圖書的提供，閱覽室、展陳室、圖書室等主體區域則由正陽書局一手打造。

2014年4月23日，“磚讀空間”正式成立，這是北京首個在文保單位中建立的閱讀空間，創新之處在于充分活化利用既有的文物古建，對其進行改造提升，并結合當地的歷史文化淵源，形成集圖書館、博物館、檔案館于一身的閱讀空間，開放時間為9點至21點。共有6名工作人員，這里以北京文化典籍為主，收集“北京人寫的、寫北京人的、在北京寫的”文獻資料。成立一年來，高峰時人流量一天可達千余人，并與圖書館、中央人民廣播電臺等共同舉辦了胡同文化展覽、京味文化講座、朗誦會等閱讀活動。磚讀空間榮獲了“2014書香中國·第四屆北京閱讀季”評選的“最美閱讀空間”稱號。

（2）公辦民助型之二白云驛站

時隔一年，2015年4月23日，白云驛站公益閱讀空間正式向公眾開放。它位于白云觀北里，依水而立，故稱之為白云驛站。白云驛站屬于西城區園林市政管理中心所有，區文化委與園林市政管理中心經多次洽談，最終達成一致，將這里打造成以公益為宗旨，形成集紙版圖書、電子圖書、計算機應用免費培訓、公益活動、主題講座、生活信息服務于一體的閱讀空間。

區文化委委托北京市世紀領匯會議服務有限公司負責日常運營管理，該公司曾承擔過中國網球公開賽、北京奧運會新聞中心會議服務、“60周年大慶”天安門指揮部設備服務以及APEC會議服務等。委托方確定后，西城區第一圖書館負責各項具體工作的落實，并按照文化委對這里的定位要求，專門為這里提供了科技、偵探、文學、養生等圖書2000余冊，并配置了“云借閱”電子書刊借閱機1臺，讀者通過掃描二維碼即可將電子圖書、期刊下載到手機、PAD等智能終端進行閱讀。北京市世紀領匯會議服務有限公司負責閱讀空間的裝修布置，并負責提供臺式電腦和筆記本電腦各10臺、投影儀、高清數字電視、復印機、打印機、傳真機以及全數字數碼調音臺等設備設施，并提供高速無線網絡。150余平方米的閱讀空間分為上下兩層，一層設有開放式書架，各類圖書分類放置，并專門開辟了圖書交換空間，可以讓圖書流動起來，二層既可以獨自閱讀，也可以共同交流。開放時間為10點至22點，在這里，讀者或一卷在手，香茗一杯；或三兩圍坐，交流心得，頗受周邊居民的喜愛，月均接待讀者達2000余人次。

目前，西城區公辦民助型閱讀空間還有宣陽驛站和海棠書齋，均取得了較好的服務效果。

（3）民辦公助型之一皮影書香酒店

位于西城區松樹街24號的什剎海皮影文化酒店是一家主題酒店，以皮影為特色，主打中國元素，頗受外國游客的青睞。區文化委選定這里作為閱讀空間后，區第一圖書館多次與負責人溝通交流，為這個閱讀空間提供了中國傳統文化、老北京文化、非物質文化遺產方面的專題文獻，還配置了“云借閱”電子書刊借閱機。2014年11月，閱讀空間成立，西城第一家“書香酒店”就此誕生了。讀者可以一面置身西城文化的實地，一面隨時隨地享受閱讀，感受著西城悠久的歷史。同時，這里還舉辦皮影手繪體驗活動，呈現出全方位、立體化的閱讀方式，讓這里真正成為中外游客的心靈棲息地。

此外，這里也為圖書館的讀者活動提供了良好的氛圍。今年4月23日，《光影余韻》新書首發儀式就是在這里舉辦。《光影余韻》是一本由西城區第一圖書館主編的攝影集，收錄了來自“西圖金色光影攝影沙龍”成立13周年來80位會員們拍攝的115幅優秀作品。這里幽靜溫馨的環境給活動當日的讀者留下了深刻印象，活動結束后西城區第一圖書館還向酒店贈送30冊《光影余韻》，此舉讓閱讀走進更多的公共場所，讓閱讀無處不在。

（4）民辦公助之二繁星書吧

繁星戲劇村隸屬北京天藝同歌國際文化藝術有限公司，位于宣武門內大街抄手胡同64號，面積近5000平方米，這里實施“場制合一”的運作模式，即劇場運作和戲劇制作一體化，劇目形式多元化，有話劇、音樂劇、形體戲劇、兒童劇和各種實驗戲劇等。這里有別于其他劇場單一的看戲功能，它以5個小劇場為核心，同時涵括多個特色區域，承載演出、展覽、新聞發布、講座、沙龍、影音視聽、餐飲等各種功能。這里可謂是以戲劇文化為主題的綜合性文化園區。

經過圖書館領導與相關負責人的多次溝通，針對繁星戲劇村內濃郁的藝術氣息和戲劇特質，西城區第一圖書館專門提供了《茶館》、《哈姆雷特》、《中國戲劇史》等戲劇方面的劇本、研究著作，讓觀眾在欣賞戲劇的同時能夠了解到戲劇背后的文化內涵，配置了“云借閱”電子書刊借閱機，更好地滿足年輕觀眾的閱讀需求。2015年2月，“繁星書吧”在繁星戲劇村正式向公眾開放，給市民提供了一個在欣賞戲劇之余與“書香”親密接觸的空間。這也是西城第一家“書香劇場”。繁星書吧開放時間為11點至21點30分，以小主題凝聚共同的愛好者，為人們呈現出多元化的文化形式。自成立以來，區第一圖書館與繁星戲劇村共同開展了《狼》劇本朗誦會、4.23世界讀書日立體閱讀活動、《碾玉觀音》主創見面會等活動，雙方還將組織策劃主題讀書會、講座、沙龍、導演見面會和戲劇排練公開日等文化活動，為西城打造一處鬧市中的文化生活休閑體驗園區。

目前，西城區民辦公助型閱讀空間之三金融書屋正在建設中，即將面向公眾開放。

3　推行政府購買服務構建閱讀空間的思考

政府購買公共服務在我國才剛起步，主要是借鑒西方國家的做法，由于每個國家的國情都有所不同，國外的理論和實踐經驗并不能完全的用來指導我國的政府購買行為。國內政府購買公共服務方面的理論研究還不夠成熟，研究成果較少，缺乏指導性，實踐還處于試驗階段，開展政府購買服務的數量也很少。因此，需要我們不斷實踐，及時總結，深入探索，不斷完善。

3.1政府購買服務的優勢

通過西城區的實踐可以看出，政府購買服務具有以下優勢，首先，具有投資少、見效快、社會效益好等特點，可以節省財政對基礎性建設的一次性投入，從而減輕財政負擔，提高國家財政的資金使用效率[3]；其次，可以調動更多的社會力量參與到公共閱讀服務中來，擴大公共閱讀服務的供給主體；第三，可以使社會組織擁有更多的服務資源，從而提供更加豐富的公共閱讀服務，滿足公眾不同的文化需求；第四，可以促進政府職能的轉變，建設服務型政府，實現小政府大社會；第五，有利于提高社會組織的聲譽，引導并促進社會組織健康發展。

3.2公共圖書館應發揮的作用

筆者認為，在政府購買服務構建閱讀空間的模式中，公共圖書館除落實好上級主管機關布置的相關工作外，還應充分發揮自身優勢，做好以下工作，首先，參與制定閱讀空間的服務標準，健全運行管理機制，可根據不同類型的不同特點，分類制定服務標準，要內容明確、操作性強、便于考核；第二，加強與社會組織的溝通與合作，圖書館工作人員要定期到閱讀空間了解圖書閱覽、讀者活動等方面的需求，可為其提供相應的支持與幫助，也可與其共同組織閱讀活動；第三，對服務進行跟蹤監管，圖書館應掌握閱讀空間的服務情況，可指定專人負責監管及服務量化統計，并定期向上級主管機關進行匯報；第四，參與績效評價，可建立由主管機關負責人、圖書館專業人員、服務對象以及社會組織共同參與的綜合評審機制，對文獻的流通量、讀者活動的數量規模等業務工作進行量化考核，檢驗服務的質量是否令人滿意，服務方式是否有效等，側重服務對象的滿意度評價。

3.3擴大規模后應注意的問題

通過政府購買服務的方式提供公共文化服務，具有很多優勢，但是，當政府購買服務規模不斷擴大后，可能會引發一些新的問題。一是，如果在不斷擴大政府購買服務規模的同時，政府不加大對公共圖書館的投入，尤其是對基層圖書館的投入，會使得基層圖書館的地位被削弱，會改變政府購買服務的初衷。所以，要在廣泛開展政府購買服務的同時，加大對基層圖書館的支持，同時，基層圖書館也要不斷深化服務，這樣才能夠更好地滿足社會公眾對文化服務的需求，才能更好地構建書香社會。二是，隨著政府購買服務規模的擴大，需要更多的社會組織參與進來，可能會出現社會組織魚龍混雜的現象[4]。在推廣政府購買服務這種模式時，需要加強對社會組織的審核，確保社會組織具備承接服務的資質與能力。

4　推行政府購買服務構建閱讀空間的建議

通過調研，我們認為下一步要從以下幾個方面加強閱讀空間的建設、管理，提升閱讀空間的服務水平。

4.1加大政府購買服務力度，為閱讀空間建設提供基本保障

一是建議財政按照一定的比例，提供購買閱讀空間服務的專項資金，加強政府購買服務的能力；二是如果購買土地或土地上的存量設施來建設閱讀空間，則需要政府給予政策優惠扶持，否則過高的地價難以支撐閱讀空間的建設成本，使閱讀空間建設可望而不可及。

4.2完善體制機制建設，增強社會力量參與的積極性

目前，社會力量參與的渠道、參與的方式方法等不夠明確，參與隨意性較大，穩定性較差，客觀上也加大了政府談判協商的工作量和工作難度。建議政府將購買閱讀空間服務列入年度政府采購目錄，每年年初將當年擬采購范圍、項目類別、項目數量、資金總額等向社會公布，增強政府采購的透明度，明確項目采購的資質條件、招投標程序等，確保財政資金的使用效率，以增強社會力量參與閱讀空間建設的積極性[5]。

4.3加強政府監管，提高公共文化服務質量

閱讀空間實行社會化管理，政府監管責任是否到位是考驗閱讀空間社會化運營能否成功的關鍵。一是政府要與社會力量認真進行談判，簽署規范的協議，合理確定項目的運營期限，明確雙方的權責關系。政府有關部門要抓緊制度建設，適時出臺合同文本；二是政府要設立準入、公共資源利用和退出機制，完善監管體系[6]。對愿意參與公共文化服務經營的社會力量要設立必要的準入條件和資質標準；對已經簽署協議進入公共文化服務領域、擔負閱讀空間的管理運營方，要加強監管考核，彰顯閱讀空間的公益性、公眾性和非盈利性，約束經營者單方面的利益沖動和盈利思想；對考核不合格的運營者要建立懲戒機制和退出機制。

5　結語

政府購買服務作為一種政府提供公共服務的新型方式，已被世界各國廣泛實踐和應用于社會公共服務的多個領域，但在公共文化服務，尤其是公共閱讀領域尚屬新生事物，我們要及時學習借鑒歐美、臺灣、香港等發達國家地區的最新理論和實踐成果，并結合我國國情實際，不斷探究適合我國國情的實踐模式。雖然受諸多因素限制，目前存有一些不足之處，在一定程度上影響了預期的效果，但毋庸置疑，政府購買服務的模式將成為政府提供公共文化服務的主要方式之一，在未來將發揮不可替代的作用[7]。

（來稿時間：2015年8月）

參考文獻：

1.施國權.社會組織參與圖書館公共服務的模式與限度[J].圖書館雜志，2012（8）

2.馬艷霞.社會力量參助圖書館建設的基本模式[J]．圖書情報工作，2011（11）

3.譚寅漢.推行政府購買服務激活地方高校圖書館社會服務動力[J].肇慶學院學報，2014（1）

4.王素芳，于良芝，邱冠華等．社會力量參與圖書館建設制度保障研究[J].中國圖書館學報，2010（4）

5.徐家良,趙挺.政府購買公共服務的現實困境與路徑創新：上海的實踐[J].中國行政管理，2013（8）

6.楊寶，王兵.政府購買公共服務模式的中外比較及啟示[J].甘肅理論學刊，2011（1）

7.王子舟.偉大的力量來自于哪里——解讀社會力量辦館助館[J].中國圖書館學報，2010（3）

Exploration of Implementing Government Purchase Services and Building Reading Space ——Practice in Beijing Xicheng District

Meng Lan
( First Library of Beijing Xicheng Districe )

Abstract〔〕Through the specific case this paper introduces the practice in Beijing Xicheng district by implementing government purchase services and building reading space. From advantage of government purchase services and the role of public library this author expands his point of view and thinking. Some suggestions of implementing government purchase services and building reading space are put forward.

Keywords〔〕Government purchase public servicesSocial forceReading space

〔作者簡介〕孟蘭（1982-），研究生，北京市西城區第一圖書館副研究館員，社會工作部主任。