“參與式發展”共筑低碳杭州

郭江江 孫維

·智庫新銳·

“參與式發展”共筑低碳杭州

郭江江 孫維

杭州作為我國第一批國家低碳城市試點之一，圍繞綠色發展主題，積極開展低碳實踐活動，逐步打造了低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境和低碳社會“六位一體”的低碳城市發展模式，探索出了一條以低碳經濟為主導、低碳生活為基礎、低碳社會為根本的低碳發展道路。杭州市低碳城市建設的成功不僅在于政府統籌推進并制定全面的政策措施，更在于把“參與式發展”理念融入低碳發展實踐，走出了一條獨具杭州特色的“參與式”低碳發展道路。

“參與式發展”理論是20世紀60年代以后逐步形成的，其核心思想是強調尊重差異、平等協商，在“外來者”的協助下，通過調動各參與主體積極、主動的廣泛參與，實現可持續、有效益的發展，使參與各方共享發展成果。低碳發展是“低碳”與“發展”的有機結合，既要降低碳排放，又要實現經濟社會持續發展。縱觀杭州市“參與式”低碳城市建設歷程，主要有如下四個維度：

政治維度參與。杭州市始終鼓勵政府、市場和社會公眾三方協同，共同參與打造低碳社會，始終秉承“低碳發展為人民，低碳發展靠人民，低碳發展成果人民共享”的發展理念，提出了力爭在“十三五”末期達到碳排放峰值的目標，形成了與低碳發展互為支撐的一攬子政策抓手。政策制度層次大到整個城市的低碳戰略、規劃和實施方案，小到社區的垃圾回收和低碳家庭評比細則。內容不僅包括“低碳發展”和“應對氣候變化”，還涵蓋了“生態文明建設”、“‘美麗杭州’建設”、“節能減排示范”、“大氣污染防治”和“循環經濟發展”等方面，覆蓋了包括工業、建筑、交通、廢棄物處理等多個重點排放領域。

經濟維度參與。國際低碳發展經驗表明，低碳發展應強調市場機制，特別是價格因素和經濟利益的激勵與約束作用，注重發揮市場機制在低碳城市建設過程中的基礎性作用，與政府這只“有形手”良好配合。杭州市在低碳城市建設過程中，在探索運用市場機制推動控制溫室氣體排放的落實方面進行了有益嘗試。制定實施了《杭州市超限額標準用能電價加價管理辦法》、《杭州市能源消費過程當量碳排放權交易管理暫行辦法》，試點對實際用能超出預算用能的企業，實行階梯式加價收費；試點對年綜合耗能1000噸標煤以上的工業企業和項目用能量實行交易，不斷推進節能降耗市場機制創新。

文化維度參與。杭州市充分利用社會公眾對低碳發展的認知程度、接受程度和參與程度較高的傳統，鼓勵和引導市民在文化維度上積極參與。杭州市建立了全球第一家以低碳為主題的大型科技館，并努力把該館打造成宣傳和普及低碳科技、低碳生活等相關知識的重要陣地。為了更有效地推進城市垃圾分類處理，打造國內領先的“垃圾直運”杭州模式，鼓勵市民參與城市生活垃圾科學分類，在社區層面定期開展“低碳生活大講堂”，組織社區成員對垃圾分類進行培訓。通過文化維度的參與，大大增加了支撐杭州市低碳城市建設的柔性。

科技維度參與。近年來，杭州市充分發揮科技創新在低碳城市建設中的重要作用，在節能降耗方面取得了重要進步，在全國處于先進水平。全市以《杭州市應對氣候變化規劃（2013-2020）》為指導，計劃以重點工程的形式在涉及生產和生活的7大領域開展低碳和節能工作，共涉及235個項目，各方投資總額達4422.3億元。同時，通過構建低碳技術領域的產學研合作與產業技術創新戰略聯盟，進一步打通低碳技術從研發到推廣應用環節的通道。通過賦權讓更多的科技主體積極參與到低碳城市建設全過程，杭州市在低碳城市試點中不斷摸索科學的方法，盡最大努力實現降低發展成本的同時也實現發展方向的糾偏。

經過多年的國家低碳城市試點實踐，盡管杭州市在“參與式”低碳城市建設方面取得了一定的成效，在政府主導下，市場和社會公眾都意識到實現低碳發展的必要性和緊迫性，但這種意識仍是粗淺的。未來，無論是杭州市委市政府還是市場和社會公眾，仍存在進一步深入踐行“參與式發展”的空間。政府層面應出臺更完備的政策制度和開展有效的監管，市場和社會公眾則應進一步認清自身的責任和不斷強化行動的自覺性，形成低碳發展合力，共同推進杭州低碳城市建設。