“參與式發(fā)展”共筑低碳杭州

郭江江 孫維

·智庫新銳·

“參與式發(fā)展”共筑低碳杭州

郭江江 孫維

杭州作為我國第一批國家低碳城市試點(diǎn)之一，圍繞綠色發(fā)展主題，積極開展低碳實(shí)踐活動(dòng)，逐步打造了低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境和低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市發(fā)展模式，探索出了一條以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、低碳生活為基礎(chǔ)、低碳社會(huì)為根本的低碳發(fā)展道路。杭州市低碳城市建設(shè)的成功不僅在于政府統(tǒng)籌推進(jìn)并制定全面的政策措施，更在于把“參與式發(fā)展”理念融入低碳發(fā)展實(shí)踐，走出了一條獨(dú)具杭州特色的“參與式”低碳發(fā)展道路。

“參與式發(fā)展”理論是20世紀(jì)60年代以后逐步形成的，其核心思想是強(qiáng)調(diào)尊重差異、平等協(xié)商，在“外來者”的協(xié)助下，通過調(diào)動(dòng)各參與主體積極、主動(dòng)的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有效益的發(fā)展，使參與各方共享發(fā)展成果。低碳發(fā)展是“低碳”與“發(fā)展”的有機(jī)結(jié)合，既要降低碳排放，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。縱觀杭州市“參與式”低碳城市建設(shè)歷程，主要有如下四個(gè)維度：

政治維度參與。杭州市始終鼓勵(lì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾三方協(xié)同，共同參與打造低碳社會(huì)，始終秉承“低碳發(fā)展為人民，低碳發(fā)展靠人民，低碳發(fā)展成果人民共享”的發(fā)展理念，提出了力爭(zhēng)在“十三五”末期達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)，形成了與低碳發(fā)展互為支撐的一攬子政策抓手。政策制度層次大到整個(gè)城市的低碳戰(zhàn)略、規(guī)劃和實(shí)施方案，小到社區(qū)的垃圾回收和低碳家庭評(píng)比細(xì)則。內(nèi)容不僅包括“低碳發(fā)展”和“應(yīng)對(duì)氣候變化”，還涵蓋了“生態(tài)文明建設(shè)”、“‘美麗杭州’建設(shè)”、“節(jié)能減排示范”、“大氣污染防治”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等方面，覆蓋了包括工業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理等多個(gè)重點(diǎn)排放領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)維度參與。國際低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，低碳發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，特別是價(jià)格因素和經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)與約束作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在低碳城市建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性作用，與政府這只“有形手”良好配合。杭州市在低碳城市建設(shè)過程中，在探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放的落實(shí)方面進(jìn)行了有益嘗試。制定實(shí)施了《杭州市超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)加價(jià)管理辦法》、《杭州市能源消費(fèi)過程當(dāng)量碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，試點(diǎn)對(duì)實(shí)際用能超出預(yù)算用能的企業(yè)，實(shí)行階梯式加價(jià)收費(fèi)；試點(diǎn)對(duì)年綜合耗能1000噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目用能量實(shí)行交易，不斷推進(jìn)節(jié)能降耗市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。

文化維度參與。杭州市充分利用社會(huì)公眾對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)知程度、接受程度和參與程度較高的傳統(tǒng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民在文化維度上積極參與。杭州市建立了全球第一家以低碳為主題的大型科技館，并努力把該館打造成宣傳和普及低碳科技、低碳生活等相關(guān)知識(shí)的重要陣地。為了更有效地推進(jìn)城市垃圾分類處理，打造國內(nèi)領(lǐng)先的“垃圾直運(yùn)”杭州模式，鼓勵(lì)市民參與城市生活垃圾科學(xué)分類，在社區(qū)層面定期開展“低碳生活大講堂”，組織社區(qū)成員對(duì)垃圾分類進(jìn)行培訓(xùn)。通過文化維度的參與，大大增加了支撐杭州市低碳城市建設(shè)的柔性。

科技維度參與。近年來，杭州市充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在低碳城市建設(shè)中的重要作用，在節(jié)能降耗方面取得了重要進(jìn)步，在全國處于先進(jìn)水平。全市以《杭州市應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2013-2020）》為指導(dǎo)，計(jì)劃以重點(diǎn)工程的形式在涉及生產(chǎn)和生活的7大領(lǐng)域開展低碳和節(jié)能工作，共涉及235個(gè)項(xiàng)目，各方投資總額達(dá)4422.3億元。同時(shí)，通過構(gòu)建低碳技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步打通低碳技術(shù)從研發(fā)到推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)的通道。通過賦權(quán)讓更多的科技主體積極參與到低碳城市建設(shè)全過程，杭州市在低碳城市試點(diǎn)中不斷摸索科學(xué)的方法，盡最大努力實(shí)現(xiàn)降低發(fā)展成本的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)發(fā)展方向的糾偏。

經(jīng)過多年的國家低碳城市試點(diǎn)實(shí)踐，盡管杭州市在“參與式”低碳城市建設(shè)方面取得了一定的成效，在政府主導(dǎo)下，市場(chǎng)和社會(huì)公眾都意識(shí)到實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的必要性和緊迫性，但這種意識(shí)仍是粗淺的。未來，無論是杭州市委市政府還是市場(chǎng)和社會(huì)公眾，仍存在進(jìn)一步深入踐行“參與式發(fā)展”的空間。政府層面應(yīng)出臺(tái)更完備的政策制度和開展有效的監(jiān)管，市場(chǎng)和社會(huì)公眾則應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清自身的責(zé)任和不斷強(qiáng)化行動(dòng)的自覺性，形成低碳發(fā)展合力，共同推進(jìn)杭州低碳城市建設(shè)。