文/姜超峰

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供給側(cè)的問題與改革

文/姜超峰

習(xí)近平總書記最近提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。供給側(cè)一詞引起大家的關(guān)注，紛紛討論其內(nèi)涵和政策取向。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給和需求是一個事物的兩個方面，沒有需求，也就沒有供給。但供給與需求在時間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、品類等方面存在著匹配關(guān)系。供大于求時，商品過剩，物價下跌；供不應(yīng)求時，商品缺乏，物價上漲。今天討論的供給側(cè)，是從社會大生產(chǎn)的角度提出的，所涉及的不僅僅是商品，還涉及資本、土地、勞動力、技術(shù)和政府資源配置等問題。

當(dāng)前供給出了什么問題？

一是供給結(jié)構(gòu)偏重失衡。改革開放30多年來，鋼鐵、煤炭、電力、化工等行業(yè)，走過了一條短缺、擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩的路子。鋼鐵產(chǎn)能從1976年2045萬噸擴(kuò)大到2014年的11億噸，穩(wěn)居世界第一。其中河北省鋼鐵產(chǎn)能為4709萬噸，為中國第一。對GDP、稅收、利潤的無限制追求，造成產(chǎn)能大量過剩。煤炭業(yè)和煤化工業(yè)走了同樣的路子。

二是供給質(zhì)量偏低。多年來，大家都在搶占市場，低水平擴(kuò)張，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次處于低水平狀態(tài)。三聚氰胺事件，使中國的奶產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)掃地。國人到香港搶購奶粉，致使香港特區(qū)政府頒布法令，每位內(nèi)地游客只能購買1．8公斤奶粉。中國游客到德國買刀和鍋，到日本買電器、馬桶蓋、藥品，到韓國買化妝品等，無不是被高質(zhì)量的產(chǎn)品所吸引。

三是供給成本逐漸增高。土地商品化之后，土地取得成本和使用成本都在提高。與10年前相比，工業(yè)倉儲用地平均增長5～10倍，勞動力價格增長3～5倍，資金使用成本居高不下，自2008年以來，中小企業(yè)短期借貸利率始終在15%以上。近年出現(xiàn)的P2P模式，年化利率在15%～25%之間。要素價格的提高，使中國制造缺少競爭力。

四是供給管理和政策失誤加劇過剩。我國的多項改革都是急風(fēng)暴雨式，雷厲風(fēng)行容易見效，但也留下許多后遺癥。鋼鐵業(yè)的限產(chǎn)審批、能源業(yè)的項目審批不僅事與愿違地加劇擴(kuò)張，還產(chǎn)生了一批腐敗官員。此外，各個口子的多項補(bǔ)貼貼息獎勵返還，對招商引資有一定的作用，但也保護(hù)了落后，使“僵尸”企業(yè)得以延續(xù)，市場機(jī)制至此失靈。

五是供給過度依賴資源而不是依靠科技。我國在高鐵、航天、核、通訊等行業(yè)進(jìn)展較快，但更多的行業(yè)發(fā)展卻只依賴初級資源的低成本使用。基礎(chǔ)材料、汽車、鋼鐵、化工等行業(yè)的差距還很大。最近，科技部、統(tǒng)計局發(fā)布了2014年科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報，充分說明科技經(jīng)費(fèi)投入偏少的問題。全國投入13015．6億元，強(qiáng)度為2．05。江蘇投入1652．8億元，強(qiáng)度為2．54。廣東投入1605．4億元，強(qiáng)度為3．37。山東投入1304．1億元，強(qiáng)度為2．19。北京投入1268．8億元，強(qiáng)度為5．95。上海投入862億元，強(qiáng)度為3．66。重慶投入201．9億元，強(qiáng)度為1．42。四川投入449．3億元，強(qiáng)度為1．57。其發(fā)展的后勁可見一斑。

為供給側(cè)改革開藥方，其實是很容易的，關(guān)鍵是改革措施要落地，要見效果，就不那么容易了。這些藥方包擴(kuò)：去產(chǎn)能，降成本，放寬生育、增加勞動力供應(yīng)，放寬戶籍限制、解放更多農(nóng)村勞動力，加快土地流轉(zhuǎn)，深化國企改革等。比如去過剩產(chǎn)能，就要界定哪些行業(yè)什么產(chǎn)品過剩，過剩多少，哪些企業(yè)需退出，有無補(bǔ)償，員工失業(yè)安置，成本多少等。回想當(dāng)年兼并破產(chǎn)、下崗待業(yè)、買斷工齡的工作，十分糾結(jié)。

管理者和企業(yè)家應(yīng)該擔(dān)負(fù)起責(zé)任。一是帶領(lǐng)企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型升級，從供給的角度研究消費(fèi)。要看到消費(fèi)在升級，市場越來越呈現(xiàn)高質(zhì)量、多樣化、高層次的消費(fèi)需求。二是內(nèi)需與外需并重。當(dāng)前全球需求增速下滑、歐洲債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重、高福利政策使政府入不敷出，擴(kuò)大內(nèi)需是內(nèi)生的動力。三是投資要優(yōu)化，追求綠色、環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)、耐久、綜合利用、人性化和安全。質(zhì)量重于數(shù)量。四是改變行政管理體制和考核機(jī)制。減少長官投資和無效投資，加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和引導(dǎo)性。五是改革貨幣政策。減少利率保護(hù)，降低借貸成本。