中國農耕土地開發利用歷程及其啟示*

陳百明，王秀芬

(1.中國科學與地理科學與資源研究所，北京 100101； 2.中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081)

·研究綜述·

中國農耕土地開發利用歷程及其啟示*

陳百明1，王秀芬2※

(1.中國科學與地理科學與資源研究所，北京 100101； 2.中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081)

中國農耕土地開發利用有著悠久的歷史。文章回顧了從舊石器時代到1949年前我國農耕土地開發利用歷程、闡述了1949年以來農耕土地開發利用現狀及存在問題，并在此基礎上提出耕地可持續開發利用的對策。農耕土地開發利用歷程是一個從土地的外延開發利用到內涵開發利用，從平面利用到立體利用逐步深化的過程，且1949年前的農耕土地利用開發具有地域分布不均衡、經常以軍事活動為先導、開發形式復雜多樣、開發中實行綜合利用等特點。新中國成立以來，隨著國民經濟建設的全面開展，以空前的規模開墾荒地和開展土地改良，使耕地面積不斷擴大、質量有所提升，農耕土地開發利用取得明顯成效。但綜合考慮現有耕地數量、質量、生態狀況和發展用地需求等因素，仍面臨著后備資源不足、質量總體不高、退化現象嚴重、減少趨勢還將繼續等嚴峻形勢。以史為鑒，切實保護耕地、加強農耕土地綜合整治、促進集約節約用地，構建生態良好、可持續的農耕土地利用格局是未來的方向。

農耕土地 開發利用 生態效益 歷程 對策

1 中國農耕土地開發利用歷史概況

中國農耕土地開發利用歷史可以追溯到舊石器和中石器時代，當時的人類主要過著采集或漁獵生活。到距今約6 000年的五帝時期，土地開始以原始農業和飼養業以及筑屋建村方式被開發利用。約到距今4 000～5 000年前的新石器時代后期，中國黃河流域，北至遼東半島，南至江淮地區，以至長江中下游和華南地區的各氏族部落都開墾了適宜的土地，發展種植業生產，使人類有了比較穩定的食物來源和定居條件。農耕土地從人類的勞動對象進而轉變為生產資料。

到了商代，已經開始出現青銅農具，較之石制農具，對提高勞動效率和耕作質量、提高農耕土地利用水平，無疑起著重大作用。農耕土地開墾范圍從黃河中下游和長江流域沿岸向四周擴大，農耕土地利用的深度和廣度均得到長足發展。公元前11世紀中期，周在攻伐商的過程中，軍隊所到之處，即開拓耕地，規劃田畝，擴大農耕區，并主要向農耕條件良好的平原和河谷地帶推展，以農業輔助其軍事、政治的鞏固與推進。由于田畝規劃水平的提高、牛耕技術的采用、田間排灌技術的發展和休耕制進一步的普及，農業較之殷商時期得到了進一步的發展。主要表現為：農耕區進一步擴展； 作物品種顯著增加，基本上具備了后世的主要作物； 并實行原始休耕的方式恢復地力。

隨著西周的興盛，當時較為進步的農耕土地利用方式和技術傳播到黃河流域大部分地區和長江流域一些地區，把畜牧業進一步推向中國西部、西北邊緣山地。春秋時期發明了鐵的冶煉技術，中國進入了鐵器時代。隨著鐵制工具在農業生產中的使用、犁鏵和牛耕的推廣、大型水利灌溉工程的興修和耕作技術的改進，農業生產力進一步提高。當時全國絕大部分地方還是地曠人稀，靠近水源的肥沃之地可以滿足耕種的要求，種植業是當時人們主要的農耕土地利用方式； 同時也部分依靠山林、溪谷，借以采集、捕撈和狩獵等。

到戰國中期，鐵農具已廣泛應用。鐵比之木、石、青銅都堅固、鋒利、耐用，因而鐵器的使用為興修水利、開墾荒地、深耕細作創造了有利條件。與此同時，牛被用到農業上作為拉犁的動力。這就為把人們從沉重的耕地勞動中解放出來提供了條件，使當時的農業生產力得到進一步的發展，人類利用農耕土地的能力也進入了一個新的歷史時期。當時為了擴大耕地，齊、秦、楚、趙、燕等國都實行了“獎勵耕作”政策，開墾荒地，修渠灌田。各地相繼興建了不少水利工程，為農耕區的擴展和灌溉創造了條件。同時，根據高地、平地、低洼地3種類型土地的特點，合理種植作物，“相其宜而為之種”。在耕作制度上，逐步由熟荒耕作制發展到“不易之地”的連年種植制，有的地區還出現了輪作復種制。黃河和汝河一帶出現四年五收、二年三熟制的耕作制度，農耕土地利用率有了明顯提高。作物結構這時也發生了重大變化，黃河流域所栽培的冬小麥是冬種夏熟的作物，具有能利用晚秋和早春生育季節的特性，與早谷搭配，實行輪作復種，提高復種指數。

進入封建社會后，農耕土地利用規模和格局都有顯著的變化，是中國農耕土地大開發和農耕區迅速擴展時期。秦始皇統一六國后，建立了中央集權的封建國家，農業生產得到較快的恢復和發展。西漢建朝后，采取“移民邊疆、屯田務農”的政策，開墾邊疆荒地，西漢中期，農耕區向西北方向有了新的擴展。漢武帝時，開辟了河西走廊，使內地的廣大農耕區與西域原有的種植區逐漸連接起來。還在長江以北和淮水以南，關中、中原和西北沿邊一帶大力進行水利建設，于是出現了大大小小的灌溉農業區。隨著人口迅速增長和耕地兼并日益嚴重，無地農民向山、陵、坡、坂開墾荒地，使得農耕區較前更為擴展開來。在南方長江下游的廣大沼澤地帶，通過不斷修建大小排水工程，在很大程度上改變了原來的低濕沼澤面貌，使農墾區也得到了很大的擴展。東漢時期，又在北方逐漸擴展了農耕區與游牧區之間的農牧業過渡地帶。秦漢時期，全國農耕區已向北推至長城，南迄長江中下游，西至河西走廊，與新疆南部農耕區逐漸連接。逐漸出現了民富國強的局面。這是中國歷史上出現的第一次農耕土地的開發高潮。黃河流域氣候比較干旱，因此秦漢時期特別重視這一帶的農田水利建設。漢武帝時出現了水利建設高潮，農田水利工程遍及黃河流域和淮河兩岸。

三國兩晉南北朝時期的近4個世紀期間，中國農耕土地利用格局發生了重大變化。東漢末年，由于長期混戰，農耕中心區受到嚴重破壞，黃河流域的農民大部分涌向長江流域中下游、地曠人稀的江南。隨著人口、勞動力的逐漸增加和水利工程的興修，蓄水灌田，開墾湖田，農耕區隨之擴大。北方和中原地區的人們大量逃往長江下游及淮水以南一帶，推動了江淮地區土地的開發與農業的發展，東北遼河流域和西北河西走廊的農耕區也得到了較快的發展。西南少數民族聚居地區，特別是云南，隨著土地的開墾，種植業開始得到穩定發展。

隋唐前期，政治局面比較穩定，人口增加，耕地擴大，農業生產獲得較大的發展。當時，由于實行兵農合一制度，屯墾又有新發展，在長城以北和河西走廊等邊遠地區及山東、河南等內地，結合農田水利建設，又開墾了許多耕地。特別是江南地區，實行興修水利和擴大農田面積相結合，開辟了大量耕地，實行輪作變種，不僅改變了兩熟制，還出現了一年三熟。唐朝前期受土地條件的限制，農耕區并沒有向北推進多少。但西北河西走廊地區，作為向西域擴展的農業基地作用則更顯著，并與天山南北逐漸發展起來的農耕區之間斷斷續續銜接起來。西南的農耕區也不斷擴展。唐代中葉，契丹族建立起來的遼國政權，接受了漢族農耕文化，東北邊界上的農耕區不斷向外擴展。從“安史之亂”開始，黃河流域受到了戰爭的嚴重破壞，人口逃亡，耕地荒廢，農業生產一蹶不振。而在南方，由于社會環境相對穩定，人口增長較快，加之水利事業的發展，長江流域得到了進一步的開發。在南北朝后，長江下游一帶已成為全國的主要產糧區，農耕土地開發利用的重心已開始由黃河流域轉移到長江流域。

宋、遼、金、元時期近700年間，中國農耕土地利用格局再次發生重大變化，耕作利用方式有了新的發展。在北宋政權終結、南宋和金朝的對立時期，北方人口大規模南移，農業技術和生產經驗也傳到南方，從而促進農耕區的迅速擴大，全國的農耕中心已由北方轉移到了南方。由于北方人口第二次大批南遷，與南方農民一起進一步開發了江南，使南方人口激增，造成了耕地的不足。平原沃土耕墾殆盡，就向荒山要田，與水爭地，出現了梯田、圩田、涂田、沙田等各種農耕土地利用方式，使土地資源得到了空前的開發。這一時期在中國農耕土地開發史上進入一個新的階段。但是由于當時對山地、湖區的亂墾濫圍，農業生態遭到了嚴重的破壞。在山區出現了嚴重的水土流失。在湖區出現水系紊亂，帶來了嚴重的水旱災害。元朝統一了全國的近一百年間，在農耕土地開發利用方面的一個重要特點是，長城沿線以北原來的農牧交錯地帶出現了向純牧區轉化的趨勢。

明清時期的500多年中，除兩個王朝交替時有過一段短暫的全國性戰爭外，全國都處于統一和安定局面之中。在此期間，農耕土地利用方面出現了新的特點和問題。明朝初年，由于元末社會變亂后，耕地大量減少，明朝洪武帝下令農民歸耕，鼓勵農民墾荒。當時在陜西、河南、山東等州縣，每年墾田少者千余，多者1.33萬hm2。據不完全統計,1368～1383年(洪武元年至十六年)，各地新墾土地共達180萬hm2。至1393年(洪武二十六年)，進行了中國歷史上第一次全國耕地調查，查出全國耕地總面積0.47億hm2，比元末增長4倍有余。土地耕作更加集約化。1578年(明萬歷六年)，全國人口約1.3億，耕地0.31億hm2，人均占有耕地0.24hm2,糧食產量173kg/667m2，人均產糧559kg。人均耕地略低于唐朝，但單位面積產量有所增加。明朝的統治疆域主要限于長城以南，在清朝建立以后，中原的農業民族與北方的游牧民族的長期兵爭趨于結束。這種局面有利于農耕土地的開發利用推向邊疆地區。首先是緩慢而持續地向東北推移。清朝對向蒙古和東北方面開墾，是先禁后弛，特別是東北地區，由于農業自然條件優越，墾殖速度尤快，從遼河流域經松花江流域伸展到烏蘇里江流域。其次在青藏高原，這個與農耕區相毗鄰、以青稞和牦牛為主的半農半牧區，種植業也有所發展。再次，亦農亦牧的西北天山南北也和中原農業區聯成一體。在中原地區，清王朝建立伊始，即獎勵增加人口和墾荒增加耕地面積。當時，南方四川、云南、貴州、湖南、江西、臺灣等省實行移民墾殖，其他省凡有可墾荒地，要求5年內墾完。因此，清代的耕地面積不斷增加。1661年(清順治十八年)至1812年(清嘉慶十七年)的150多年間，耕地面積擴大240萬hm2。

明清時期，雖然耕地面積呈不斷增長的態勢，但明清時期是中國傳統農業社會人口快速增長的時期，盡管清代的土地面積因大力墾荒有較大幅度的增加，但增長的速度大大慢于人口。由于人口增長快而耕地增長慢，人均耕地面積迅速下降。到清代已處在人口激增、人均耕地不足的嚴峻形勢之下。通過連作、間作、套作來發展多熟種植，提高復種指數，是明清時期解決地少人多矛盾的一個主要措施。當時黃河流域推廣了二年三熟制和三年四熟制，長江流域推行一年二熟制，除稻麥兩熟外，又在相當大的范圍內發展了雙季稻。在閩粵地區，則推廣了一年三熟制，基本形式是二稻加一旱作，也有一年連種三季稻的。明清時期成了多熟制大發展時期。引進和推廣新大陸的高產作物，是明清時期解決糧食不足的又一個重要措施。從明嘉靖時玉米傳入中國，到19世紀中葉，玉米不僅在長江流域、黃河流域廣為種植，同時還傳入了東北，對當時解決糧食問題，起了很大的作用。這一時期也開始采取了糧、畜、桑、漁結合的經營方式，取得了不增加耕地而能增加產量的效果，對于緩解地少人多的矛盾起到一定的作用。

1840年鴉片戰爭后到1949年的100多年間，中國由封建社會淪為半殖民地半封建社會。在這一時期中國的農耕土地開發利用和農業生產處于停滯和衰退狀態，水利失修，耕地荒蕪。據記載，從1851年(咸豐元年)至1934年，耕地面積只增加了200萬hm2，主要依靠邊遠地區開墾荒地。這是因為在當時的特殊條件下，許多內地農民前往東北、新疆等地開墾。鴉片戰爭后，除人禍之外，繼以連年不斷的自然災害，嚴重影響了農耕土地利用，有的土地墾而復荒。農耕土地利用率和生產率均較為低下，農業生產停滯不前。到抗日戰爭前的相當長時期內，許多耕地沒有很好利用，播種面積普遍減少，耕地拋荒現象頗為嚴重，農業生產力顯著下降。1931～1949年，農作物產量不僅沒有增加，反而減少。1949年糧食產量1131.5億kg，較1936年最高年產量降低24.55%。到1949年全國耕地總面積為0.98億hm2，其中水田占23%，旱地占77%。

2 農耕土地開發利用歷程的特點

綜上所述，可以看出中國農耕土地開發利用的歷史過程，是一個從土地的外延開發利用到內涵開發利用，從平面利用到立體利用逐步深化的過程[1]。

2.1 農耕土地開發利用的地域分布不平衡

中國歷史上，初期的王朝大都在華北和關中平原建都，所以較早形成農業區和都市的聚集地帶。秦代在四川建都江堰，開發成都平原。東晉和南宋時期大量人口南遷，促進了長江中下游和珠江流域的土地開發利用。唐代大批移民隨軍西征，實行“募兵耕寨”下的“屯田制”，沿“絲綢之路”向西開發擴展。遼金時期在東北松嫩平原、松遼平原沿岸已建立一定規模的農業開發區。云南到明代才有較大規模的農耕土地開發利用活動。

2.2 農耕土地開發經常以軍事活動為先導

中國歷代實行的屯田制，幾乎都與軍事目標有關。公元前127年，漢武帝屯墾戍邊，先后開發河套平原、青海、河西走廊一帶。792年(唐貞元八年)，甘肅、寧夏、新疆淪入吐蕃，變屯田為牧場草地，至805年唐憲宗時收復該地區，又逐漸屯田復種。即為中原王朝占據，漢民族移居牧區后，習慣于農業生產的漢族則常常將草原開墾為農田，成為農耕區； 若為各游牧部族進入后，又把一些農田轉為牧地，改為牧區。由此在長期的歷史發展進程中，以軍事活動為先導，以農為主的漢民族和以牧為主的少數民族對土地的開發進行了長期迭移，形成了從青海經甘肅、內蒙古、寧夏、陜西、山西及東北等漫長地帶的農牧交錯區。

2.3 農耕土地開發因地制宜，復雜多樣

中國歷史上除水田、旱地的利用方式外，早在公元前1066年(春秋時期)，就有利用3年后撂荒的輪作制。秦代以后，北方已有畦田、臺田之分，長江中下游低洼地區有圍田(圩田)，丘陵地區有崗田、塝田、沖田。西北黃土高原按地勢變化修筑梯田。漢代還創造了代田法和區種法。代田法是將667m2地開3條溝，起3條壟，作物種在溝內，借以擋風和防旱，第二年再將溝壟位置互換，借以使土地輪流休閑，恢復地力。區種法是深挖作“區”而種，集中施用肥、水，適當密植，注意管理。其目的就是經濟有效地利用水肥條件，以求得小面積范圍內的高額豐產。由于這種方法既有抗旱的作用，又有高產的效果，所以一直為歷代所重視。

2.4 農耕土地實行綜合利用，注意生態效應

中國先秦時期的《國語·周語》就提出，教民不毀山林、湖澤，不截流。因為山林是水土聚集的地方，川澤可以調節氣候和水分。漢以后實行的均田中規定“桑田”面積中需種桑、棗、榆樹若干棵。華南地區在明代以來，已將基塘土地綜合利用，“基種桑、塘蓄魚、桑葉飼蠶，蠶矢飼魚，兩利俱全，十倍禾稼”，既減輕了水患，又利用了低地。通過多年的農業開發，形成了稻田養魚、桑基魚塘、間作套種、梯田耕作、糧林復合等傳統農耕土地綜合利用方式。

3 農耕土地開發現狀及存在的問題

1949年以來，隨著國民經濟建設的全面開展，以空前的規模開墾荒地和開展土地改良，使耕地面積不斷擴大，耕地質量有所提高，到1957年時全國耕地面積已增加到約1.12億hm2，通過擴大耕地面積和提高單位面積產量，滿足了當時由于人口激增而對食物的需求。1958年開始“大躍進”運動，多項大型建設工程上馬，城鄉建設和大型水利工程全面展開，占用了大量耕地。與此同時，全國出現了毀林開荒，開墾草地，圍墾濕地、湖區，以至圍海造田，耕地面積大量增加，總體上耕地面積仍然呈現擴大的趨勢，到20世紀70年代末達到了1.33億hm2以上的總規模。

改革開放以來，通過大規模實施農耕土地整治，開展農田排灌、機耕道路和農田林網建設，加快了中低產田改造。國家還鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，大幅度增加了高產穩產田比重，有效改善了農耕土地的生產條件，提高了農耕土地的生產能力。此外，國家進行了以“三北”防護林為標志的生態建設工程，采取了退耕還林、還草、還湖等重大措施。

根據全國第二次土地調查數據(以下簡稱二調數據),2009年末全國耕地面積1.35億hm2(基本農田1.04億hm2)。其中有灌溉設施的耕地0.61億hm2，比重為45.1%，無灌溉設施的耕地0.74億hm2，比重為54.9%。

從總體上看，農耕土地開發利用取得明顯的成效，但是綜合考慮現有耕地數量、質量、生態狀況和發展用地需求等因素，面臨的形勢仍然十分嚴峻，存在的問題主要表現在以下幾方面。

3.1 需要退耕的耕地面積較大，耕地后備資源不足

根據二調數據，全國盡管保有1.35億hm2耕地，但其中有564.93萬hm2耕地位于東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內，還有431.4萬hm2耕地位于25°以上陡坡。上述耕地中，有相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息的總體安排作逐步調整。此外，至少有333.33萬hm2耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種； 還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，因地下水超采，已影響正常耕種。與此同時，宜耕后備資源匱乏[2]，從整體上看全國宜于大規模開墾的土地資源已基本殆盡。雖然在一些地區還存在著一些沼澤地、河灘地，但這些土地的開墾將威脅濕地生態系統和生物棲息地； 也還存在一些荒草地、風沙地、荒坡地等，但是開發利用的制約因素較多，且主要分布在西部土地生產潛力較小的地區，生態脆弱，開發受到嚴重限制，可能引發許多生態問題，大多不宜開墾。

3.2 優質耕地少，耕地質量總體不高

由于最適宜辟為耕地的平原占土地總面積的比例不足12%，全國約有2/3的耕地分布在山地、丘陵和高原地區，只有1/3的耕地分布在平原和盆地。根據二調數據，全國耕地中，有灌溉設施的耕地比重為45.1%，無灌溉設施的耕地比重為54.9%，優質耕地所占比重不高。加上多年來占用的耕地中，多數為灌溉水田和水澆地，而同期補充的耕地中具有排灌設施的比例較低，使得優質耕地少、耕地質量較差的問題更為突出。根據《2014中國國土資源公報》公布的第二次全國土地調查的耕地質量等別成果數據：以全國耕地評定為15個等別,1等耕地質量最好,15等耕地質量最差,1～4等、5～8等、9～12等、13～15等耕地分別劃為優等地、高等地、中等地、低等地計，全國優等地占評定總面積的2.9%； 高等地占評定總面積的26.5%； 中等地占評定總面積的52.9%； 低等地占評定總面積的17.7%，全國耕地平均質量總體偏低[3]。

3.3 農耕土地退化現象突出，土壤環境質量堪憂

農耕土地退化現象相當普遍而且嚴重，主要表現在大面積的土壤侵蝕，局部地區土地荒漠化和沙化繼續發展，以及工業“三廢”對耕地污染加劇。根據中國第三次土壤侵蝕遙感普查數據(2000～2001年)，耕地的水土流失面積已超過0.4億hm2，每年流失土壤10億t以上，除了造成表土流失、肥力減退外，還造成下游河道淤塞，增加下游平原的洪澇威脅。據環境保護部會同國土資源部開展的首次中國土壤污染狀況調查(2005年4月至2013年12月)，中國耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴，土壤環境質量不容樂觀[4]。

3.4 建設用地占用耕地多，耕地減少趨勢還將持續

隨著中國經濟社會的快速發展，使得建設用地對土地的需求急速增加。大量耕地轉向居民點和工礦及交通用地。近20年來中國非農建設占用耕地平均每年至少在13.33萬hm2以上，而且大部分是生產能力較高的優質耕地，而補充的耕地質量較差，即盡管勉強實現了耕地數量的占補平衡，但是由于占優補劣問題，使得耕地的質量有所下降[5]。更為嚴峻的現實是，隨著工業化和城市化的進程，建設用地供需矛盾仍很突出，占用耕地的趨勢還將持續，而且很難實現耕地占優補優的要求[6]。

4 啟示與對策

4.1 啟示

2 000多年前中國的先賢曾經提出“天人合一”思想，在人與自然關系的哲學觀中不強調征服自然，主張和諧共生，以符合人類經濟活動的目的。由這樣的哲學觀衍生的農耕土地開發利用觀念是重視用養結合、因地制宜、因時制宜，在農耕土地利用的生產技術變遷過程中體現注重人力投入、追求高效利用的傳統文化精神，并視之為經濟社會穩定發展的基礎，從而取得寶貴的成功經驗。然而由于農耕土地資源的有限性，又迫使人類不斷擴大利用范圍，如毀林開荒、圍湖造田、開發沼澤等，同時不斷在有限的耕地上提高集約經營水平，增加產出量。人類的需求及其對土地資源的壓力，是推動原始農業向傳統農業轉化的重要原因。人類在耕作技術方面的重大進步，既是人類發展的歷史經驗的總結，又極大地推動了人類文明的發展。

就全世界而言，人類大約在1萬多年前馴化糧食作物以取代采集，開始馴養而不是僅僅捕獵動物，這些進步使維持人類生存所需的土地空間至少減少了數百倍。隨著農業種植技術的提高，特別是工業革命以來，依靠大量施用化肥提高地力，依靠農藥抑制病蟲害，依靠生物技術改良品種，以及通過輪作、套作、立體種養和各類田間管理技術的推廣，極大地提高了農耕土地的產出水平。從歷史上看，毀林造田、開墾草原、圍湖墾殖并非始于今日，至少也有1 000～2 000年的歷史，只是人口數量、科技水平等不同，于今更為劇烈而已。這是由于近代以前，中國農耕土地開發利用的主體是農耕業，2 000～3 000年來主要依靠擴大耕地、精耕細作提高生產力，并以此維持經濟、文化的繁榮。這樣的道路必然以犧牲自然環境、破壞土地生態為代價。然而如果沒有黃河流域的普遍開發，就不會有對世界產生深遠影響的漢唐文明； 沒有宋代以來的長江流域圍湖造田，就不會有近千年的高度發展的長江文明。宋代以后南方人口增加，如果不是圍湖造田，而是在湖蕩發展水產業，也不能維持大量增加的人口。即使在當代,1949年以來人口大量增長，如果沒有大規模的新辟耕地，數億新增人口將難以養活。像這種在處理人地關系過程中顧此失彼，陷入兩難怪圈的例證俯拾皆是，今天看似不合理的行為，在當時可能實為無奈。所以總結失誤教訓不能求全責難前人，而是應該從前人的行為軌跡中尋找現實可行的、可持續的發展道路； 建立起同農耕土地可持續利用相適應的制度和機制，促使農耕土地的可持續利用。時至今日，中央已經提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。生態文明要求的提出，為今后的農耕土地開發利用指明了方向，決定了必須切實保護耕地，大力促進節約集約用地，充分發揮農耕土地的生態效益。

4.2 主要對策

4.2.1 堅持和落實最嚴格的耕地保護制度

解決中國糧食問題，確保谷物基本自給，口糧絕對安全，必須立足于國內的耕地資源。隨著人口增長和生活水平的提高，中國糧食需求將繼續增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。為了保證可持續滿足未來對糧食的需求，必須堅持和落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，實施藏糧于地戰略，全面劃定永久基本農田，確保中國實有耕地數量基本穩定。并通過加強基本農田基礎設施建設，提高基本農田質量，改善生產條件，致力于提高單產[7-8]。要努力發展節地型農耕土地利用模式，挖掘增產潛力。

4.2.2 加強農耕土地綜合整治

應以糧食等大宗農產品主產區為重點，大規模推進農耕土地整治和高標準農田建設。繼續開展田、水、路、林、村綜合整治，改善廣大農村地區土地的生產、生活和生態功能[9]。加快工礦廢棄地復墾工作，特別是閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復墾，優先農業利用、多用途使用和改善生態條件。在保護和改善生態的前提下，依據土地利用條件，推進后備土地資源多用途開發利用。要加強農耕土地的整體修復，構建農耕土地的生態安全體系，增大農耕土地在改善人居環境和城鎮生態屏障方面的作用。

4.2.3 構建生態良好的農耕土地利用格局

要嚴格控制對天然林地、天然草場和濕地等基礎性生態用地的開發利用，對沼澤、灘涂等土地的開發，必須在保護和改善生態功能的前提下統籌安排[10]。通過轉變土地利用方式，調整各類用地布局，優化配置農耕土地，逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局。形成以耕地為中心、林地為基礎、園地為輔助、草地為依托、濕地為保障的農耕土地利用系統，構建景觀優美、人與自然和諧的農耕土地利用環境，充分發揮農耕土地的生態效益。

[1] 陳百明. 中國自然資源通典·土地卷.呼和浩特：內蒙古出版集團，內蒙古教育出版社,2015

[2] 高星,吳克寧.新常態下中國后備資源開發利用思考.中國土地,2015,7： 33～35

[3] 陳百明,周小平.土地資源學(第二版).北京：北京師范大學出版社,2015

[4] 劉肖兵,楊柳.我國耕地退化明顯污染嚴重.生態經濟,2015, 31(3): 6～9

[5] 徐明崗,盧昌艾，張文菊，等.我國耕地質量狀況與提升對策.中國農業資源與區劃,2016, 37(7): 8～14

[6] 陳百明,張鳳榮.我國土地利用研究的發展態勢與重點領域.地理研究,2011, 30(1): 1～9

[7] 王秀芬,郝晉珉，畢繼業.耕地保護的新思路.寶雞文理學院學報(自然科學版),2003,23(2)： 150～152

[8] 王秀芬，陳百明，畢繼業.新形勢下中國耕地總量動態平衡分析.資源科學,2005, 27(6): 28～33

[9] 張正峰,陳百明.土地整理潛力分析.自然資源學報，2002, 17(6): 664～669

[10]陳百明,王秀芬.耕地質量建設的生態與環境理念.中國農業資源與區劃,2013, 34(1): 1～4

THE PROGRESS AND INSPIRATION OF AGRICULTURAL LAND DEVELOPMENT AND UTILIZATION IN CHINA*

Chen Baiming1，Wang Xiufen2※

(1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，CAS，Beijing 100101, China； 2.Institute of Agriculture Resources and Regional Planning，CAAS，Beijing 100081，China)

Agricultural land development and utilization in China has a long history. This study reviewed Chinese agricultural land development and utilization process from the Paleolithic to 1949, expounded the current situation and existing problems of agricultural land development and utilization after 1949, and put forward countermeasures for agricultural land sustainable utilization. The results showed that the process of the agricultural land development and utilization gradually deepened from extension to intension and from plane to three-dimension. The agricultural land development and utilization had the characteristics from the Paleolithic to 1949 including uneven geographical distribution, often leading with military activities, complex and diverse development pattern, the comprehensive development and utilization ideal etc. With the overall development of national economic construction, the arable area was expanded and the quality was improved along with scale land reclamation and land improvement. However, considered the quantity of arable land, the quality, the ecological situation, the development demand for arable land and other factors, the agricultural land development and utilization of China was still facing the severe situations, such as deficiency of reserve resources, not high arable land quality, severe degradation, reduction trend etc. Finally, it suggested to protect farmland effectively, to strengthen the comprehensive improvement of agricultural land, to promote intensive land use, and to build a better ecological and sustainable agricultural land use pattern.

agricultural land； development and utilization； ecological benefit； progress； countermeasures

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161201

2016-09-22

陳百明(1951—)，男，浙江紹興人，研究員。研究方向：土地資源類型、評價、利用及規劃。※通訊作者：王秀芬(1978—)，女，山西晉中人，博士、助理研究員。研究方向：農業資源利用及風險管理。Email：wangxiufen@caas.cn

*資助項目：國家自然科學基金“吉林省農作物生產風險測度及保險區劃研究”(71303240)

F301.24

A

1005-9121[2016]12-0001-07