“供給側改革”及江蘇鹽城應對建議

秦軍、朱杰、孫建華

（鹽城市統計局，江蘇鹽城224000）

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“供給側改革”及江蘇鹽城應對建議

秦軍、朱杰、孫建華

（鹽城市統計局，江蘇鹽城224000）

摘要：“供給側改革”，是適應形勢發展需要，加快經濟、社會轉型升級的一項戰略舉措，勢必貫穿“十三五”時期。江蘇鹽城在供給層面，既有優勢，也有短板。在“供給側改革”背景下，全市必須先行先試，著力解決壓縮低效產能，確保資源向有效供給傾斜；放寬準入門檻，加快行政性壟斷改革步伐；加快要素流動，優化土地、資金和人員配置；鼓勵企業創新，營造培育有利于創新的環境；推進“精致生產”，拓寬產業轉型升級渠道等問題，從而實現為企業減負，為人才鋪路，為資金搭橋，激發全市供給側潛力，增創改革發展新優勢，實現新的跨越發展。

關鍵詞：供給側；改革；經濟學

2015年11月10日，習總書記在中央財經領導小組會議上強調，適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。同月17日，李克強總理在主持召開“十三五”《規劃綱要》編制工作會議時，再次強調，要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。“供給側改革”，是適應形勢發展需要，加快經濟、社會轉型升級的一項戰略舉措，勢必貫穿“十三五”時期。對鹽城而言，這既是挑戰，更是機遇。在供給層面，鹽城既有優勢，也有短板。在“供給側改革”背景下，重點推進企業減負、人才招引、資金搭橋等供給側關鍵環節先行先試，有助于鹽城市激發供給側潛力，增創改革發展新優勢，實現新的跨越發展。

一、推進“供給側改革”的必然性

一是“供給側改革”順應了傳統經濟學的主流。現代宏觀經濟學由凱恩斯思想拉開序幕，投資、消費和凈出口三駕馬車是其思想的形象代言人。如果把凱恩斯以前的300年經濟學發展，視作流淌的大河，那么凱恩斯思想就是后起的一股激流。二戰以后，這股激流，推動西方世界快速發展二十年。但上世紀70年代后，滯漲問題凸顯，激流失去了原有的沖勁和動力。此時，回歸傳統經濟學，尋找時下問題答案的經濟學思潮蜂擁而起。70年代中期，貨幣主義學派的弗里德曼、奧地利學派的哈耶克先后獲得諾貝爾經濟學獎。70年代末，供給經濟學走上前臺，通過財政減稅、貨幣緊縮等手段，在經濟領域成就了“里根時代”。“供給側改革”受供給經濟學啟發，但并不局限于供給經濟學，在經濟發展思路上，更多的是回到傳統經濟學路徑，借助更加廣闊的思維框架，尋找解決中國實際問題的新辦法。

二是美國經濟再次崛起源于供給產生的新動力。2008年、2009年，中美兩國的經濟艱難，先后實行了貨幣寬松政策。但2010年以后，美國經濟逐步走出衰退，進入了上升周期，而中國卻持續5年經濟下行。導致兩國經濟走勢不同的原因很復雜。表面看，美國寬松的貨幣政策，為大量企業的起死回生，提供了救命稻草，但真正拉動美國經濟走出衰退的，是以蘋果產業鏈為代表的新供給、新需求、新動力；2010年以來，中國“四萬億”的投放方向，大多屬于資金占用量大，市場比預期小，收益比較少的產業，與此同時，大量中小企業未享受到貨幣寬松的好處，生存環境與2008年比，更為艱難。

三是有效供給不足成為制約中國經濟發展的主要矛盾。近年來，工業品價格指數連續下滑，表面看，似乎需求不足。比如鋼材，產能大量過剩，價格回到了20年前，一斤鋼材價格不如一斤白菜。又如煤炭，一噸煤炭價格還不如一噸黃沙。透過現象看本質，有效供給不足，消費潛力無法釋放，才是根本原因。以2014年為例，中國游客在海外消費折合人民幣超過1萬億元，占全球游客海外消費的1/4，位居全球第一。海外消費拉動了境外而不是國內的經濟增長。這些經濟現象，折射出了“供給側改革”的緊迫性和必要性。

二、理解“供給側改革”容易陷入的誤區

“供給側改革”，是非常好的改革思路，但由于概念比較晦澀，各種脫離其本意的解讀較多，要防止出現如下誤區：

一是忽視理論的漸進性，簡單地將“供給側改革”理解為從未有過的新生事物。“供給側改革”，是一個新詞，但與此相關的供給理論和實踐早已有之。支持“供給側改革”的理論，可追溯到經濟學的源頭。改革開放以來，幾乎所有的改革理論都是從供給側，而不是從需求側考慮的。推進“供給側改革”的實踐，也并非始自今日。20世紀80年代的家庭聯產承包責任制改革、發展鄉鎮企業，九十年代中期的經濟體制總體改革，九十年代后期的國有經濟戰略性改組，十八屆三中全會的全面改革等，都是“供給側改革”。通過梳理歷史，我們發現，推進“供給側改革”，并非標新立異，而是回歸常識。

二是忽視體制的特殊性，簡單地用供給學派觀點理解中國的“供給側改革”。西方供給學派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發行，促私有化、促市場競爭、促企業家精神發揮、促進技術創新），其中多數也是中國“供給側改革”考慮的內容。但由于中國體制的特殊性，我們認識到：一方面，其中有些政策主張在中國不適用；另一方面，中國的“供給側改革”，需要考慮和解決的問題比它更復雜。

三是忽視市場的主體性，簡單地沿襲政府計劃思維推進“供給側改革”。“供給側改革”，本是為解決政府過度干預，而提出的改革思路，但現實中，容易被誤解為通過政府主導來確定供給結構、供給要素和供給速度。這將走到“供給側改革”的反面，不僅達不到提高全要素生產率的效果，還會帶來與過度需求管理政策同樣的問題。

四是忽視供求的統一性，簡單地將“供給側改革”與需求側對立起來。供給側與需求側是一個硬幣的兩面，缺一不可，且兩者要盡可能對稱和平衡，經濟才能健康發展。多年來，我們過于強調利用需求側的宏觀調控，推進經濟增長，現在強調“供給側改革”，是對其“糾偏”，而不是忽視需求側，從一個極端走向另一個極端。

五是忽視供給側的復雜性，簡單地將“供給側改革”理解為增加商品供給。廣義的供給側力量，不僅包括商品或勞務供給，而且包括供給主體培育、要素投入、全要素生產率提升、存量調整、增量形成等。單純增加商品或勞務供給，會造成進一步的產能過剩。“供給側改革”針對的是廣義供給側力量，目的是通過改革，激發市場潛在活力，解決結構性問題。

三、推進“供給側改革”需重點解決的問題

新常態背景下，“供給側改革”是全面深化改革的重要組成部分，是經濟領域改革思路的一次重大調整。當前，“供給側改革”需重點解決以下幾方面問題：

一是壓縮低效產能，確保資源向有效供給傾斜。社會公眾普遍關心經濟下行、GDP增速放緩的問題，其實，當前突出的困難是工業企業盈利水平下降的問題，主要原因是產能過剩，具體表現在鋼鐵、煤炭、石油、石化等重化工業部門。PPI連續40多個月負增長，這些行業對PPI下降的貢獻超占70%。壓縮低效產能，時不我待。

二是放寬準入門檻，加快行政性壟斷改革步伐。近年來，我國在商事制度改革、放寬準入門檻、提高便利化程度上，主要針對小微企業，采取了一些舉措，起到了一些積極作用。但從穩增長、提效率來講，不僅要“放小”，更要“放大”，也就是要在行政性壟斷問題比較突出的基礎行業中，切實放寬準入，引入競爭。這些行業放寬準入之后，能夠切實改善供給、降低成本，同時可以通過競爭全面提升效率。

三是加快要素流動，優化土地、資金和人員配置。城鄉發展不平衡的現象還比較突出，根據發達國家發展階段的經驗，城鄉之間，將是我國經濟的新增長點。因此，當前推進城鎮化，重點要放在現有城市間的中小城鎮。通過中小城鎮的鏈接，形成一定范圍的城市帶、城市圈，使孤島型城市逐步向網絡型城市轉變。

四是鼓勵企業創新，營造培育有利于創新的環境。本質上講，創新很難規劃，因此，圍繞創新，政府層面的工作重點是營造一個有利于創新的環境，包括充分發揮知識產權制度的作用，使各類企業經營者形成穩定預期，保障要素合理流動，加快人力資本培養進程，加快金融體系改革步伐，以適應轉型升級的需要。

五是推進“精致生產”，拓寬產業轉型升級渠道。中國經濟轉型升級有兩大方向，一是創新，二是“精致生產”。“精致生產”就是把活做細，就是最大限度發揮“工匠精神”。我國相當部分的制造業產品量都位居世界第一，但整體而言，精細化程度還比較低。反過來講，我國提升產品品質，實現產品升級的潛力很大。

四、推進鹽城“供給側改革”先行先試的著力點

推進“供給側改革”，就是要回到經濟問題的本原，尋找解決的辦法。市場經濟條件下，考慮經濟問題的角度要從產品賣給誰，轉到對方需要什么，我能提供什么上來。企業如此，政府亦然。政府層面“側供給改革”的著力點，就是讓自己的工作，為企業、群眾所需要。當前，在“供給側改革”推進尚沒有明確細則情況下，要先行先試，做好企業減負、人才招引、資金搭橋三方面工作，漸進地為技術創新、體制創新奠定基礎，逐步將“供給側改革”落到實處。

（一）為企業減負。企業要存活，就要具備基本的競爭力；企業要發展，就要有較強的創新力支撐。短期看，為企業減負，有助于企業更好地活著，這樣可以化解就業難題。交通、人社、財政等部門要在降低物流成本、社保成本、招聘成本上下工夫，確保企業基本的市場競爭力，讓企業主有持續經營的意愿。長期看，為企業減負，有助于企業提升創新意愿，這樣可以化解發展難題。為此，政府要借鑒先進地區經驗，整合健全“權力清單”，減少涉企收費項目，按國家低限收費，縮短涉企事務服務時限，讓企業主感到在鹽城發展更輕松，從而能夠集中精力認識市場、發掘市場，創造市場，而不再簡單地圍著行政部門轉圈。

（二）為人才鋪路。鹽城是人口凈流出地區，既有一般勞動力流出，更有技術人才流出。近年來，凈流出趨勢出現轉機，但人才工作依然任重道遠。勞動人口粗分為四大類：無技術人員、新步入社會的學生，專業技術人員，高級管理人員。無論哪一類，只要認真工作，創造價值，都是人才。為此：一要加強職業技能培訓。通過培訓，提升農業、工業、服務業人員的勞動技能；同時，要借助培訓，切實增強高校畢業生適應市場的能力。二要健全招引人才的政策措施。圍繞特色產業和新興產業，實行專業定向招引人才。圍繞企業需要，為企業招引技術人才、高級管理人才，提供住房、醫療、教育等方面的政策支持，解決各類人才的后顧之憂。三要營造安全舒適的生活環境。要關注各類人才的身心健康，滿足其交流、學習、娛樂等社會需求，通過營造良好的生活環境，給各類人才以安全感、舒適感和歸宿感，讓各類人才在鹽安心、讓人才的家人放心。

（三）為資金搭橋。鹽城是資金凈流出地區，相對于全國情況，鹽城各類企業資金緊張的情況更加嚴峻。資金，是企業運行的血脈。作為地方政府，在貨幣政策方面，幾乎沒有話語權。面對中小企業資金緊張、生存艱難的現狀，除了依托財政資金，為全市范圍內中小企業提供融資擔保、為中小企業提供貸款“過橋”服務外，要進一步完善支持企業融資的政策，幫助有還貸資金需求且符合銀行貸款條件的企業開展企業創新工作；鼓勵和引導更多的金融機構積極參與合作，擴大企業融資的覆蓋面，為企業發展提供良好的金融營商環境。

（責任編輯：高萍萍）