產(chǎn)業(yè)轉型對嘉定外省市來滬從業(yè)人員分流的影響研究

黃韜

（上海市嘉定區(qū)統(tǒng)計局，上海201800）

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產(chǎn)業(yè)轉型對嘉定外省市來滬從業(yè)人員分流的影響研究

黃韜

（上海市嘉定區(qū)統(tǒng)計局，上海201800）

摘要：三次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)資料顯示，產(chǎn)業(yè)結構轉型是嘉定區(qū)外省市來滬從業(yè)人員外遷流出的主要因素。本文分析了產(chǎn)業(yè)轉型背景下，嘉定外來從業(yè)人口的就業(yè)結構變動，產(chǎn)業(yè)轉型促進了傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰并導致其行業(yè)外來從業(yè)人口的流出，而高學歷、高收入外來從業(yè)人口較低的離滬意愿則有助于滿足中高端、新興行業(yè)的發(fā)展對高層次人才的需求。

關鍵詞：轉型；外來人口；分流

嘉定區(qū)地域面積463.55平方公里，2014年全區(qū)實有人口159.7萬，其中外來人口92.6萬。20多年的經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設帶動了人口快速增長，對嘉定的環(huán)境資源配置和社會服務能力構成巨大考驗，伴隨著經(jīng)濟轉型的加速，嘉定正通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整引導人口適度增長。

一、進入新常態(tài)，嘉定產(chǎn)業(yè)結構轉型是大勢所趨

（一）從經(jīng)濟發(fā)展的軌跡看，二產(chǎn)向三產(chǎn)轉型趨勢明顯

1.從產(chǎn)業(yè)的增長速度看，2004～2014年，嘉定經(jīng)濟呈現(xiàn)兩方面的特點：一是在國內(nèi)面臨經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加共振，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)存在的大背景下，嘉定經(jīng)濟在2008年金融危機后結束高增長的時代，增速放緩，回落明顯；二是隨著一系列“穩(wěn)增長、調(diào)結構”等政策效應的發(fā)揮，經(jīng)濟增長趨穩(wěn)態(tài)勢明顯。2010年之前，二、三產(chǎn)增速的差值比較平穩(wěn)，之后增速差距加大，三產(chǎn)增速明顯高于二產(chǎn)（見圖1）。

圖1　2004～2014年嘉定區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)增速

2.從三大產(chǎn)業(yè)的比重看，總體呈現(xiàn)出二退三進的調(diào)整格局，但第二產(chǎn)業(yè)依舊占主導地位。嘉定區(qū)因其良好的工業(yè)基礎，一直以來都被定位為上海的先進制造業(yè)基地之一。依托汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，區(qū)內(nèi)聚集了一大批技術含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的汽車零部件制造企業(yè)，全區(qū)制造業(yè)的整體水平顯著提升。由于近幾年來第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其對經(jīng)濟的拉動作用也在不斷的加強。2004-2008年二、三產(chǎn)比重變化均較平穩(wěn)，2009年后兩者比重差距減小（見圖2）。

圖2　2004～2014年嘉定區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)比重

（二）從轉型要求來看，效率低、效益低和耗能高的制造業(yè)必將被淘汰

我們以比較勞動生產(chǎn)率來衡量行業(yè)生產(chǎn)效率水平，以產(chǎn)值利潤率來衡量行業(yè)經(jīng)濟效益，以單位產(chǎn)值能耗來衡量行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。使用第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)資料，對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，再利用變異系數(shù)法求權重。由于評價指標體系中的各項指標的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項評價指標的量綱不同的影響，需要用各項指標的變異系數(shù)來衡量各項指標取值的差異程度。

計算得到三個指標權重分別為：比較勞動生產(chǎn)率的權重為0.53、產(chǎn)值利潤率的權重為0.33、能源消耗率的權重為0.14。利用權重對標準化后的指數(shù)進行加權，得到各工業(yè)行業(yè)的綜合指數(shù)（限于篇幅，表1有刪減）。

表1　2013年嘉定區(qū)制造業(yè)各行業(yè)評價綜合指數(shù)

結果如表1顯示，除水的生產(chǎn)和供應業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)兩個城市公共服務需要的行業(yè)，加權得分較低的五個行業(yè)分別為：造紙和紙制品業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，其他制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)。為實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進一步轉型，嘉定在實施“退二進三”戰(zhàn)略，應優(yōu)先淘汰此類勞動生產(chǎn)率低、經(jīng)濟效益低、能耗高的傳統(tǒng)型制造業(yè)。

（三）從綜合評估來看，第三產(chǎn)業(yè)中新興行業(yè)發(fā)展趨勢明顯

同樣的，通過變異系數(shù)法，計算得到第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率的權重為0.29、產(chǎn)值利潤率的權重為0.30、專技人員占比的權重為0.30，外省市戶籍從業(yè)人員占比的權重為0.11。利用權重對標準化后的指數(shù)進行加權，得到第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的綜合指數(shù)（見表2）。

表2　2013年嘉定區(qū)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)綜合指數(shù)

1、生產(chǎn)效率水平的評價。從生產(chǎn)效率上看，如表2所示，三產(chǎn)中比較勞動生產(chǎn)率指數(shù)排在前3位的行業(yè)分別是衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)。排在末3位的行業(yè)分別是科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)。

2、經(jīng)濟效益的評價。從經(jīng)濟效益上看，如表2所示，排在前3位的行業(yè)分別是水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，教育業(yè)，排在后3位的行業(yè)分別是衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)。

3、從業(yè)人員的評價。從具有專技資格的從業(yè)人員占比來看，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，教育業(yè)排在前列。批發(fā)和零售業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，交通運輸、倉儲業(yè)和郵政業(yè)排在末3位。從業(yè)人員中外省市戶籍人口占比較大的行業(yè)有住宿和餐飲業(yè)，交通運輸、倉儲業(yè)和郵政業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)等。

數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)中在生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、從業(yè)人員三方面綜合得分較低的行業(yè)大部分為傳統(tǒng)型服務業(yè)，分別為：租賃和商務服務業(yè)，交通運輸、倉儲業(yè)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)。而衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，教育，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等新興行業(yè)得分較高，新興行業(yè)發(fā)展趨勢明顯。

二、在產(chǎn)業(yè)轉型影響下，嘉定從業(yè)人員就業(yè)結構發(fā)生顯著的變化

（一）勞動力逐漸從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移

產(chǎn)業(yè)結構偏離度指某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重之差，它是反映就業(yè)結構與產(chǎn)值結構間偏離程度的指標之一。如表3嘉定三次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)顯示，2004年到2013年，隨著嘉定加大推進經(jīng)濟轉型產(chǎn)業(yè)結構升級等政策的落實，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占比由79.78%下降至70.83%，二產(chǎn)結構偏離度由11.20逐步下降，到2013年二產(chǎn)結構偏離度為9.88；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占比從20.22%提高到29.17%，三產(chǎn)結構偏離度從-10.36逐步上升至-9.45。

這表明隨著產(chǎn)業(yè)結構升級，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口正處于逐步轉出流向第三產(chǎn)業(yè)。

表3　嘉定區(qū)三次經(jīng)濟普查就業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)結構（單位：%）

（二）就業(yè)結構逐漸由傳統(tǒng)型行業(yè)向技術型、新興行業(yè)集中

如表4所示（限于篇幅，表4有刪減），從第二產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的就業(yè)結構變動來看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、汽車制造業(yè)就業(yè)結構占比增速排名靠前，同時，電氣機械及器材制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、食品制造業(yè)、儀器儀表及文化、加工用機械造制造業(yè)從業(yè)人員占比大于1%，且增速為正值；水、氣、電等公共事業(yè)除外，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員占比增速為負。由此可見，隨著制造業(yè)調(diào)整的深入，制造業(yè)從業(yè)人員的結構也在逐漸由勞動密集型行業(yè)向技術密集型行業(yè)集中。

表4　2008年、2013年嘉定區(qū)制造業(yè)就業(yè)結構（單位：%）

同理可得，第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的就業(yè)結構變動情況，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人員占比增速排名靠前，住宿餐飲業(yè)、公共管理和社會組織、居民服務和其他服務業(yè)從業(yè)人員占比增速為負。因此，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)結構也在逐步由傳統(tǒng)服務行業(yè)向新興服務行業(yè)集中。

三、近年來，嘉定外省市來滬人員居留意愿體現(xiàn)出分流的趨勢

（一）嘉定外省市來滬人員居留的整體意向

從第六次人口普查的數(shù)據(jù)上看，外省市來嘉定的常住人口為82.82萬人，占全區(qū)常住人口的56.29%，10年間共增加61.46萬人，增長2.88倍，年平均增長率為14.52%。

2014年，為更好地掌握嘉定區(qū)外來人口的總體狀況和結構特征，了解外來人口的流動趨勢，國家統(tǒng)計局嘉定調(diào)查隊在全區(qū)開展了外來人口狀況及居住意愿的專項調(diào)查，調(diào)查樣本共計1497個。

數(shù)據(jù)顯示，六成以上受訪者表示在將來有離滬意向，但近期離滬意愿不足。62.2%的外來人口選擇日后離開上海，26.0%的人選擇留在上海，而11.8%的人還沒有想清楚未來是否要留在上海。

調(diào)查表明，由于受教育程度、勞動技能等方面因素的制約，外來人口進入城市后絕大多數(shù)只能在普通勞動力市場找到工作，從事的大多是較為艱苦的崗位。數(shù)據(jù)顯示，外來人口就業(yè)在私營企業(yè)（占42.87%）和個體戶（占16.93%）近六成，在外資企業(yè)、自由職業(yè)、國有企業(yè)和機關事業(yè)單位就業(yè)的分別占15.13%、8.4%、5.0%和0.73%。

相關性分析顯示，隨著收入的提高，外來人口更趨向于永久居留在城市；隨著受教育程度的提高，外來人口離開上海的意愿下降。

從產(chǎn)業(yè)類別分組來看（見表5），從事三產(chǎn)的外來人口留滬意愿（30.97%）高于從事二產(chǎn)的外來人口（17.60%），但需要關注的是，在從事第二產(chǎn)業(yè)且有離滬意向的外來人口中，選擇近期離開上海的比例較低，大多數(shù)仍會在中長期一段時間內(nèi)留在上海。在從事加工制造業(yè)的外來人口中，若企業(yè)外遷，僅有8.77%的受訪者表示愿意跟隨企業(yè)外遷，而八成以上受訪者表示會在上海另外找工作，不跟隨企業(yè)外遷。

表5　2014年嘉定區(qū)不同產(chǎn)業(yè)受訪者居留意愿（單位：%）

（二）從行業(yè)特征來看，外來務工人員的離滬意愿情況

調(diào)查顯示，受教育程度、勞動技能等方面影響，多數(shù)嘉定外來人口就業(yè)于較低端的傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)，其中，技術含量較低的行業(yè)外來從業(yè)人員與擁有一技之長或從事上海需求較大的工作崗位的人員相比，其離滬意愿更高。

從工作崗位來看，離滬意愿最高的是從事技術門檻較低的環(huán)衛(wèi)保潔、家政、建筑裝修、不固定攤位零售、廢舊物資回收的外來人口從業(yè)人員。與此對應，留滬意愿最高的工作崗位有醫(yī)院護士、房屋中介、商業(yè)零售、教育培訓機構、金融業(yè)、美容美發(fā)的外來人口從業(yè)人員。

將問卷中的崗位進行歸類處理，將美容美發(fā)、家政歸類為居民服務業(yè)，商業(yè)零售、菜場零售、不固定單位零售歸類為批發(fā)零售業(yè)等，則分行業(yè)來看，第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)、制造業(yè)兩個行業(yè)的從業(yè)人員離滬意愿靠前，第三產(chǎn)業(yè)中的居民服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)排名緊隨其后。房地產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、金融業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)留滬意愿居前（見表6）。

從有短期離滬意愿（3年內(nèi)）的人群來看，房地產(chǎn)、信息、住宿餐飲、居民服務業(yè)行業(yè)從業(yè)人員離滬意愿靠前；從有中期離滬意愿（4-9年）的人群來看，交運物流、住宿餐飲、居民服務業(yè)從業(yè)人員離滬意愿排名靠前；長期離滬意愿（10年及以上）的人群來看，第三產(chǎn)業(yè)中的其他服務業(yè)、金融業(yè)、交運物流、住宿餐飲行業(yè)的從業(yè)人員離滬意愿比例靠前。

表6　2014年嘉定區(qū)不同行業(yè)受訪者居留意愿（單位：%）

（三）嘉定外省市來滬人口現(xiàn)有規(guī)模的未來變化趨勢

第三次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)顯示，2013年嘉定第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員528579人，其中外省市戶籍從業(yè)人員333684人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員217672人，其中外省市戶籍從業(yè)人員87546人。在不考慮外部增量的情況下，結合表7中外來人口居留意愿對未來嘉定外來從業(yè)人口規(guī)模進行推算。2013-2022年，外省市來嘉從業(yè)人員數(shù)將由421230人下降至322231人。

表7　不同產(chǎn)業(yè)中外來人口居留意愿（單位：%）

圖3　現(xiàn)有存量嘉定外省市戶籍從業(yè)人員規(guī)模預測

四、產(chǎn)業(yè)結構升級下促進嘉定產(chǎn)業(yè)轉型和外來人口融合的建議

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)閥的作用，引導外來人口的合理增長

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是人口結構調(diào)整的契機，近年來，嘉定人口增速低于全市平均水平，很重要的原因就是產(chǎn)業(yè)門檻高，招商要求高。因此要研究、出臺兼顧人口結構調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策，招商引資時，對企業(yè)實行嚴格的準入制度，既要衡量單位面積的投資量和產(chǎn)出效益，也要考量企業(yè)的員工隊伍結構。堅持發(fā)展以汽車產(chǎn)業(yè)為特強產(chǎn)業(yè)的高端制造業(yè)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的科技產(chǎn)業(yè)、有特色的生產(chǎn)性服務業(yè)和高品質(zhì)的生活性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)導向，逐步淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，配置與未來產(chǎn)業(yè)結構相匹配的人口資源，特別要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人口的導入。

（二）創(chuàng)新合作共贏機制，探索與中東部城市對接，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉移

嘉定作為承接上海面向長三角的一個綜合性節(jié)點性城市，其人口調(diào)控應著眼長遠，從長三角都市圈甚至更廣的視角出發(fā)，絕不應局限于本區(qū)范疇。將嘉定人口調(diào)控與長三角協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一起來，積極與有引進產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、人口就業(yè)意愿的傳統(tǒng)勞務輸出型中東部城市對接，探索創(chuàng)新合作共贏機制，這樣既能分享共建帶來的額外經(jīng)濟效益，還能有效疏導部分外來在滬人口回流返鄉(xiāng)。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，以技術進步和產(chǎn)業(yè)升級減少對廉價勞動力的依賴

可以借鑒浙江的“四換”經(jīng)驗，即推行“騰籠換鳥”，集中力量扶持高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，淘汰高能耗、高排放、低產(chǎn)出的勞動密集型企業(yè)；推行“機器換人”，通過技術改造和設備更新，實現(xiàn)減員增效；推行“空間換地”，即集約用地；推行“電商換市”，大力發(fā)展電子商務，實現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新和提升。特別要加強對街鎮(zhèn)工業(yè)集聚小區(qū)或小商品、小建材批發(fā)零售市場的清理整治，促進生活性服務業(yè)業(yè)態(tài)升級。

（四）加大對“灰色行業(yè)”、無證業(yè)者的整治力度

加大對“灰色行業(yè)”、無證業(yè)者的整治力度，工商、城管、公安等部門要形成合力，并要形成合作執(zhí)法常態(tài)化機制。

從完善人口調(diào)控手段的角度來看，逐漸理順各類價格體系，使其反映成本變化及資源的稀缺性，確保面臨的各種制約條件通過價格反映出來，在做好低收入階層的社會保障工作的前提下，由稀缺資源的享用者承擔相應價格。以居住成本為例，“以房調(diào)控”是一項能夠較快見效，但落實難度也相對較大的措施。要在政策法規(guī)上給予更加積極、有力的配套。對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民住房出租進行常態(tài)化管理、加大社區(qū)“群租房”整治力度、加強舊廠房和舊倉庫“非改居”管理等。

（責任編輯：曹家樂）