江蘇省地區信息化發展水平研究報告

江蘇省地區信息化發展水平指數評測課題組

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江蘇省地區信息化發展水平研究報告

江蘇省地區信息化發展水平指數評測課題組

摘要：本文根據江蘇省地區信息化發展水平評估指標體系，對近年來江蘇省信息化發展水平進行了詳細的分析，并提出了完善指標體系的建議。

關鍵詞：信息化發展水平；江蘇

為準確把握江蘇省信息化發展現狀，加快促進信息化和工業化深度融合，有效提升江蘇省經濟社會各領域信息化建設水平，江蘇省信息化領導小組辦公室（以下簡稱省信息化辦）近年來連續開展了江蘇省地區信息化發展水平評估工作。評估工作由省信息化辦會同省統計局牽頭部署實施，相關職能部門共同參與。

一、總體情況

江蘇省地區信息化發展水平評估指標體系參考國家發布的信息化發展水平評估指標體系，并結合江蘇信息化發展實際設立。指標體系由基礎設施指數、產業技術指數、應用消費指數、知識支撐指數、發展效果指數5項分指數構成，主要用于對江蘇省內各省轄市信息化發展水平進行評估。評估結果表明，2014年，江蘇省積極推進智慧江蘇建設行動，全面實施大中型企業智慧化推進計劃，推進信息基礎設施和信息化平臺建設，全省信息化發展水平有了新的提高。根據測算，2014年江蘇省地區信息化發展水平總指數為88.11，比上年提高1.44。組成信息化水平總指數的5項分類指數繼續保持在80以上，并均呈上升態勢。其中，基礎設施指數為88.78，比上年提高0.51；產業技術指數為90.67，比上年提高0.17；應用消費指數為88.12，比上年提高1.17；知識支撐指數為83.11，比上年提高0.42；發展效果指數為89.90，比上年提高4.97，增幅最大。

近年來，江蘇省信息化發展水平在全國的位次不斷提升，根據工信部賽迪研究院發布的《2014年中國信息化發展水平評估報告》顯示，2014年全國信息化發展指數為66.56，其中，網絡就緒度指數60.94，信息通信技術應用指數69.38，應用效益指數72.19。江蘇綜合指數為82.49，位列上海、北京、浙江之后，居全國第四位；其中網絡就緒度指數76.43，居全國第四位（低于上海、北京、浙江），信息通信技術應用指數78.53，居全國第七位（低于上海、北京、廣東、福建、浙江、安徽），應用效益指數102.55，居全國第四位（低于天津、北京、上海）。

（一）全省信息化水平逐年提升，各方面均衡發展

圖1　2007-2014年江蘇省地區信息化發展水平總指數趨勢

從圖1所示的2007年-2014年以來的全部評估數據可以看出：江蘇省地區信息化發展水平一直保持平穩向上發展態勢，但2012年以后增速有所減緩。全省地區信息化發展水平總指數從2007年的68.3提升到2014年的88.11，增長率達到29.0%，這說明江蘇省的地區信息化發展水平取得了長足進步。

從基礎設施、產業技術、應用消費、知識支撐、發展效果五個指標來看，2014年較2013年均有所進步，其中發展效果指數進步最大，增幅達到了5.9%。在指標內涵深化的情況下，連續三年5個一級指標指數均在80分以上，這表明江蘇省信息化建設保持了均衡持續的發展勢頭。

（二）評估標準提高帶來信息化指數增速放緩，但各市均比上年有所提高

2007年以來，江蘇省信息化發展增速最快的年份是2010-2011年，2011年信息化指數相較2010年增長了10.7%，而2011-2012、2012-2013、2013-2014年間的增長率分別為4%、2.5%和1.7%，這表明2012年之后，江蘇省信息化指數增長速度有所放緩。

從表1所示的13個省轄市2010年至2014年的信息化指數來看，5年來大部分省轄市都保持了逐年增長的態勢，但2012年部分省轄市（南京、無錫、常州、蘇州）信息化指數都相較2011年出現了不同程度的下降，2013年依然有2個省轄市（南京、無錫）的信息化指數低于2011年。這主要由于：從2012年開始評估指標做了較大改變，去除了部分基礎性指標，原有的25個二級指標調整為20個，指標內涵明顯豐富，評估標準有所提高，帶來了信息化指數增速的放緩。可喜的是，在指標構成與2013年保持一致的情況下，2014年，各市信息化指數均比上年有所提高，且都已超過2011年的水平。

表1　2010-2014年省轄市地區信息化發展水平總指數

（三）信息化發展區域差距雖不斷縮小，但仍差異明顯

2014年，全省地區信息化發展水平總指數相較2013年又提高1.44，延續了多年的信息化平穩發展態勢。同時，2014年蘇州市繼續保持第一，是全省信息化指數最高的地市。分地區看，蘇南地區五市仍繼續領跑全省信息化發展，而蘇北地區五市的信息化指數依然排名在后，江蘇省信息化發展依然存在區域間的較大差距。

數據顯示，蘇南、蘇中、蘇北三地區信息化水平呈現明顯三級梯度，蘇中蘇北地區的信息化水平明顯落后于蘇南地區。但同時也可看到，三年間三大地區信息化水平與全省一樣保持持續增長態勢，而且蘇中、蘇北與蘇南地區間的信息化指數差距不斷縮小。2012年蘇南地區信息化指數高出蘇中地區8.5，高出蘇北地區12.74；2013年蘇南地區比蘇中地區高7.87，比蘇北地區高11.98；而到了2014年，蘇南地區比蘇中地區高6.81，比蘇北地區高10.55。不僅如此，2014年，蘇北地區的信息化指數已經超過了80，達到了80.71，有了階段性突破。

二、分指標情況

（一）信息基礎設施分析

信息基礎設施是信息化的前提和條件，基礎設施指數由居民百戶電腦擁有量、每百人擁有電話容量、每百人擁有寬帶接入端口數、每百戶家庭電視用戶數、家庭寬帶平均帶寬五個二級指標構成。2014年度江蘇省信息基礎設施指數為88.78，近兩年來各省轄市信息基礎設施指數如下圖。

圖2　2013年與2014年全省基礎設施指數對比

從評估結果看，江蘇省信息基礎設施指數持續進步，從2013年的88.27增長到2014年88.78，增長了0.51。2014年全省13個省轄市中已有12個基礎設施指數在80以上，從13個省轄市具體指數看，本年度有9個市的基礎設施指數相較2013年有所增長，3個市持平，蘇州市以98.8的高分蟬聯第一，只有常州市略有下降。這表明，在信息化基礎設施的建設上，江蘇省多年來的投入取得了切實成效，電腦、電視、電話、寬帶等基礎設施的普及率顯著提高，進而帶動了全省居民信息化應用水平的不斷提升。

（二）產業技術分析

產業技術指數反映信息產業在經濟發展中所處的地位狀況，它主要由信息安全保障工作水平、軟件和信息服務業業務收入占信息產業比重、信息產業主營業務收入占重點服務業主營業務收入和工業主營業務收入之和比重三個二級指標構成。2014年度江蘇省產業技術指數為90.67，近兩年來各省轄市產業技術指數如下圖。

圖3　2013年與2014年全省產業技術指數對比

從評估結果看，江蘇省產業技術指數持續提升，從2013年的90.50增長到2014年90.67，增長了0.17。雖然在5個一級指標中該指標增幅最小，但含金量卻比較大。蘇南五市的產業技術指數都超過了90，蘇北也只有兩個市不到80。除南京在高位略有回落外，其他12個省轄市的產業技術指數都取得了不同程度的進步，其中徐州、連云港市進步最快，分別比上年提升了8.46和8.2，淮安、南通、揚州、鹽城、宿遷、泰州提升幅度也比較大，表明各省轄市的信息產業在經濟發展中所處的地位普遍得到了較大幅度的提升。

（三）應用消費分析

應用消費指數主要考察信息技術在個人消費、社會服務領域的使用情況，它主要由人均信息消費額、銀行卡消費占消費總比重、互聯網普及率、國家教育信息化達標率、電子健康檔案建檔率五個二級指標構成。2014年度江蘇省產業技術指數為88.12，近兩年來各省轄市應用消費指數如下圖。

圖4　2013年與2014年全省應用消費指數對比圖

從評估結果看，江蘇省應用消費指數進一步提高，從2013年的86.95增長到2014年88.12，增長了1.17。13個省轄市的應用消費指數有11個相較上年有所提升，其中淮安進步最快，比上年提升了3.58，泰州、宿遷提升幅度也比較大，連云港市與上年持平，南京市在高位略有下降。但是，應用消費指數存在明顯的區域差異，指數最高的南京達到94.68，最低的連云港僅有79.23。蘇南五市繼續位居前列，蘇北地市大多居后。

（四）知識支撐分析

知識支撐指數反映地區間人口信息技術應用能力的差異，它主要由平均受教育年限、信息系統集成支撐能力水平、全社會研發經費占GDP比重三個二級指標構成。2014年度江蘇省知識支撐指數為83.11，近兩年來各省轄市知識支撐指數如下圖。

圖5　2013年與2014年全省知識支撐指數對比

從評估結果看，江蘇省知識支撐指數平穩提高，從2013年的82.69增長到2014年83.11，增長了0.42。全省13個省轄市除南京在高位略有回落外，其他12個省轄市的知識支撐指數較2013年度均有小幅上升或持平，其中揚州進步最快，比上年提升了2.01，南通、鹽城、宿遷提升幅度也比較大。但是，蘇北五市仍然沒有一個市的知識支撐指數突破80，最高的徐州也只有79.05，反映出蘇北地區的信息技術應用能力還有待進一步加強。而蘇南地區增幅相對較低，這主要由于該地區人口自身的信息技術應用能力相對較高，所以提升的空間相對較小。

（五）發展效果分析

發展效果指數反映信息化發展在實際生產生活中的應用效果，它主要由兩化融合水平、政府網站績效、“智能卡”融合服務水平、綜合信息服務平臺應用水平四個二級指標構成。2014年度江蘇省發展效果指數為89.90，近兩年來各省轄市發展效果指數如下圖。

圖6　2013年與2014年全省發展效果指數對比

從評估結果看，江蘇省發展效果指數大幅度提升，從2013年的84.93增長到2014年89.90，增長了4.97，這是5個一級指標中增幅最大的指標。13個省轄市除了揚州、泰州與上年持平外，發展效果指數均較上年有明顯提升，其中無錫發展效果指數增幅最大，比2013年提高了5.0；宿遷指標發展效果指數首次超過80，達到81.51。

三、完善指標體系的建議

江蘇省地區信息化發展水平總指數是江蘇省委“兩個率先”監測指標體系中的一個重要指標。2012年起對信息化水平監測指標體系進行調整以來，取得了很好的效果，信息化發展水平總指數呈現出穩步持續提高的特點，比較客觀地反映了全省信息化的現狀和基本走勢，在指導和推動信息化建設方面發揮了重要作用，也得到了方方面面的認可。但是隨著形勢的發展，新的信息化水平監測評價指標體系也存在一些需要完善的方面，特別是需要增加反映企業信息化水平的指標和反映農村信息化水平的指標。

在新增指標時要繼續堅持原有的科學性、綜合性、可行性、可比性、導向性的基本原則，對相關指標進行仔細檢驗，力求更加準確地反映地區信息化水平，并保持指標值的連續性，防止出現大的波動。主要考慮：一是僅新增少量確有必要補充而又有可靠來源的二級指標。二是將新增二級指標納入原一級指標框架，不變動原有的一級指標體系，也不調整一級指標的原有權重。三是不賦予新增二級指標較大權重，待穩定后再視情調整。據此，我們建議在2015年監測中增加以下指標：

1.每百家企業建立網站數。指本地區范圍內的四上企業（規模以上工業、有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、全部房地產開發經營業、規模以上服務業法人單位）擁有的網站數量。本指標納入基礎設施指數體系之中。據統計，2013年和2014年，江蘇省每百家企業建立網站數分別為73個和63個。

2.每百家企業擁有信息技術員工數。指本地區范圍內的四上企業擁有的信息技術員工數量。本指標納入知識支撐指數體系之中。據統計，2013年和2014年，江蘇省每百家企業擁有信息技術員工數分別為346個和405個。

3.電子商務交易企業比重。指本地區范圍內的四上企業中，有電子商務交易的企業所占比重。本指標納入發展效果指數體系之中。據統計，2013年和2014年，江蘇省電子商務交易企業比重分別為5.6%和8.7%。

4.農業信息化覆蓋率。指為農業市場主體提供農業信息服務和信息技術在農業生產領域推廣應用兩方面的程度。由區域內全年獲得50次及以上信息服務的農業市場主體數量占全部農業市場主體數量的比例與設施農業物聯網技術推廣應用程度兩項數據構成。本指標納入發展效果指數體系之中。據測算，2013年和2014年，江蘇省農業信息化覆蓋率分別為52.67%和55.42%。

組長：王思彤

成員：張星鄧勇白曉華

吳瑜張凱高萍萍

執筆：王思彤

（責任編輯：高萍萍）