對上海臨港地區“聚人氣”工程的發展評價與分析

楊安洋

（上海市浦東新區統計普查中心，上海201399）

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對上海臨港地區“聚人氣”工程的發展評價與分析

楊安洋

（上海市浦東新區統計普查中心，上海201399）

摘要：上海臨港地區位于浦東最東南，雖然得到了不少政府財稅、政策方面的改革傾斜，但由于遠離市中心，臨港在其舉全力“造城興業”的背后，千億元投資和居住人口稀少之間出現矛盾。盡管臨港已在產業調整和人口集聚道路上努力奔跑了10年，但對如何破解產城融合中產業支撐城市發展與人口導入之間的難題依然沒有找到迅速有效的解決之道。本文參照區位選擇理論的要旨，構建臨港地區“聚人氣”工程的發展評價指標體系，輔以相關調查，對該地區的現狀及發展進行分析。

關鍵詞：人氣；產城融合；區位理論

2014年上海臨港開始實施以集聚人氣、完善功能為核心的“聚人氣”工程，浦東“十三五”規劃中更明確提出要加快臨港發展，完善基礎設施和公共服務設施，增加就業機會，促進產城融合，提升人口容量和吸引力，引導中心城區人口向新城轉移，實現浦東人口布局有序調整。根據臨港新一輪規劃，未來該地區定位將從“新城”調整為“獨立輔城”，規劃人口總量100萬～150萬。

實施“聚人氣”工程，吸引人氣進入臨港，最根本是要吸引居民、企業和游客選擇臨港。本文參考區位選擇理論，構建臨港地區“聚人氣”工程的發展評價指標體系，輔以相關調查，對該地區的現狀及發展進行分析。

一、區位選擇理論概述

區位是指人類行為活動的空間，除了解釋為地球上某一事物的空間幾何位置，還強調自然界的各種地理要素和人類經濟社會活動之間的相互聯系和相互作用在空間位置上的反映。區位就是自然地理區位、經濟地理區位和交通地理區位在空間地域上有機結合的具體表現。

（一）居民居住區位選擇理論

空間固定性是住房的重要特征，這使得住房的價值和帶給人們的效用不僅取決于建筑本身，還取決于其所處的空間位置，即居住區位，考察居民對居住區位的選擇一直是城市經濟學的核心問題。研究表明居民居住區位選擇受工作地、原住地、消費觀念、信息搜索、家庭生命周期、房價、收入、基礎設施完善程度、個人偏好、小區品質等多種因素影響。

（二）企業區位選擇理論

企業的區位選擇是一個復雜的動態決策過程，不僅要考慮運輸成本、勞動力成本、交易成本等生產成本方面的比較優勢，而且要考慮市場和產業等方面的因素，如市場規模、產業聚集程度等，一些制度因素，如關稅、非關稅壁壘稅收優惠，以及文化差異等也會影響企業區位選擇。

（三）旅游目的地選擇理論

旅游目的地選擇是旅游供需雙方的互動過程，必須從目的地屬性與旅游者屬性兩個方面予以分析。研究表明，影響旅游者目的地選擇的因素主要包括：時間限制、旅游價格、消費者偏愛、旅游產品質量、信息與廣告、旅游城市化及新旅游目的地的出現等。

郊區新城要做到集聚人氣、提升活力，既可以走產業發展帶動人氣的道路，也可以走人氣吸引帶動產業發展的路子。結合臨港實際情況，臨港更適合走以產業發展帶動人氣的路徑。通過不斷優化臨港產業發展環境，吸引企業入駐，創造就業機會，形成巨大工作人氣，同時逐步完善醫療衛生、教育和公共交通等城市綜合配套，提升居住環境，引導產業人才入住臨港。同時，依賴于臨港良好的自然生態環境，大力開發旅游資源，引進大型旅游項目，創造工作機會并帶動相關產業發展，最終實現新城的發展。

圖1　臨港人氣吸引發展路徑圖

二、“聚人氣”工程發展評價指標體系的構建和評價方法

（一）指標體系建立的原則

一般而言，評價指標體系的建立應遵循可操作性、目的性、科學性、系統性、定性和定量相結合、可比性等主要原則。鑒于本次研究對象是區域性人氣吸引環境，在本文中我們重點遵循可操作性原則，既要考慮數據獲取的可行、有效、便利等要素，又要考慮指標體系可定期應用，為有關部門和領導提供決策參考。

（二）評價指標體系的確定和測度

結合國內外學者的研究理論和臨港實際情況，本文從居住人氣滿意度、產業人氣滿意度和旅游人氣滿意度等三個方面對臨港人氣吸引的狀況進行評價分析。

1.居住人氣滿意度。選用“配套資源”、“房價條件”、“小區品質”、“生態衛生”和“通勤時間”五個二級指標進行衡量。“配套資源”是指與小區住宅規模或者人口規模相對應的配套建設的公共服務設施和道路等的總稱；“生態衛生”指與居民生活密切相關的自然條件和市容環境衛生，本文采用“自然生態”和“市容衛生”兩個指標進行測度；另外，通勤時間也是居民選擇居住區位的主要決定因素之一，一般而言，通勤時間越長，居民居住意愿越低。小區軟硬件條件、購買（租賃）房屋的性價比，也是影響居民居住區位選擇的直接因素，一般而言，小區條件和購買（租賃）房屋的性價比越好，居民居住意愿越高。

2.產業人氣滿意度。選用“基礎設施”、“集聚經濟”、“人才的可獲得性”、“成本因素”、“區域知名度”和“政務環境”六個二級指標。人才的可獲得性對企業生存和發展具有至關重要的作用，本文采用高級人才和普通員工可獲得性來測度人才的可獲得性；選取勞動力成本、土地（租金）成本、交通運輸成本、交易成本和區位選擇信息搜集成本作為衡量企業入駐臨港成本；政務環境對企業入駐具有重要的影響，一般而言，政務環境越好的區域，企業入駐意愿越強，文章選擇政府辦事效率對政務環境進行評價；基礎設施是企業入駐的基本條件，本文采用公共事業設施和商務配套滿意度來測度；此外，區域知名度對企業入駐和業務開發也具有重要作用。

3.旅游人氣滿意度。選用“景觀數量”、“景觀質量”、“可進入性”、“服務設施”和“旅游價格”五個二級指標。旅游資源是旅游業發展的前提，是旅游業的基礎。它不僅包括旅游地的旅游資源數量、質量，還包括接待配套服務設施和優良的服務態度；旅游資源和旅游設施的不可移動，使旅游活動在某種程度上表現為一種空間的轉移和地理環境的變更，旅游者的到來是旅游地得以存在和發展的前提，因此，可進入性是旅游地吸引力和競爭力的重要影響因素；旅游價格是旅行成本的重要組成要素，是游客作出出游決策的重要因素，在質量相當、服務水平相當的情況下，性價比越高，被選的可能性越大。

表1　臨港“聚人氣”工程發展評價指標體系

續表

（三）臨港人氣吸引環境評價方法和模型

1.滿意度評價方法

問卷采用十點李克特（Likert）量表法進行編制，分值從1到10，分值越高代表評價越高（見表2）。

表2　十級評分值與五種滿意度對應表

2.權重確定

權重是衡量評價指標對滿意度的重要影響因素，根據多指標綜合評價法的要求，臨港人氣吸引環境評價采用層次分析法。層次分析法具有把定性和定量方法有機結合的優點，它將問題分解為不同的層次結構，通過逐層比較關聯因素的重要性構造比較矩陣，經過一致性檢驗而確定權重（見表1）。

3.數據來源

本文輔以調查問卷獲得居民和企業對臨港居住環境和產業人氣的滿意度，其中居住人氣調查采用簡單隨機抽樣方法抽取樣本，共調查臨港主城區5個小區400位居民；產業人氣調查覆蓋了臨港地區（除泥城鎮、書院鎮和萬祥鎮）所有規上企業，共計120家企業。文章還通過網絡大數據技術獲取游客對臨港旅游環境滿意度，從新浪微博、百度貼吧、螞蜂窩網、途牛網等重點網站抓取數據86萬條。

4.臨港人氣吸引環境評價指標體系評價結果

經過指標的一致性檢驗，得到CR值為0.0516，低于0.1的理論值，說明判斷矩陣的權數具有很好的一致性。根據臨港各項調查數據，最終得到人氣吸引環境綜合評價得分（見表3）。

表3　臨港“聚人氣”工程發展評價得分

三、臨港“聚人氣”工程發展評價分析

經過多年發展，臨港地區形態不斷完善、功能逐步顯現，城市建設管理水平進一步提高。分析顯示，臨港“聚人氣”綜合得分7.5分，總體處于比較滿意區間。從各項維度來看，居住人氣滿意度得分最高，反映了臨港居住環境得到居民的較大認可；從一片灘涂起步，臨港在完善旅游環境上不斷探索和實踐，并取得了一定成果，旅游人氣滿意度位列第二；產業人氣滿意度分值最低，表明臨港企業入駐環境仍有待完善。

（一）居住環境改善明顯，居住人氣增長顯著

臨港在公共交通便利化、引進優質教育資源、改善主城區商業配套環境等方面不斷發力，各環節的軟硬件條件都得到明顯改善。從調查來看，60.5%居民認為在過去的一年中臨港居住環境發生了明顯改善。

在各項功能配套滿意度上，居民對臨港自然生態滿意度最高，達到8.4分。其次是對教育資源的滿意度達到8.1分，38.0%的居民認為優質教育資源的引進大幅提升了臨港地區的吸引力。另外，公共文化服務和公共交通滿意度評價也較高，特別是隨著16號線貫通，居民出行有了很大改善，62.5%的居民認為公共交通便利性的提升明顯。商業配套滿意度（6.2分）低于其他指標。

從居住人口來看，自2014年“聚人氣”工程實施以來，主城區人口增長明顯。據統計，至2015年10月，主城區實有人口93725人（含海洋大學、海事大學、電機學院和建橋學院等四所高校），比上年增長18.7%。從居民入住動力來看，86.0%的調查對象認為工作在臨港是選擇在主城區居住的重要因素之一。

（二）產業服務環境日趨完善

經過多年打造，臨港基礎設施建設日趨完善，數據顯示，入駐企業對公共事業建設（7.9分）滿意度較高。目前，臨港地區交通等基礎配套框架基本形成。兩港大道一期、滬蘆高速公路臨港段、浦東鐵路臨港段等重大基礎設施項目順利竣工。主城區基礎設施基本成型，大市政配套建設、道路網格、綠化景觀等配套工程逐步完善，已建成總長度約50公里的城市主要道路及市政配套設施。

從政府服務配套來看，臨港不斷推出行政審批辦公室、網上政務大廳等行政審批改革，不斷提高行政效率，政務環境得到明顯改善。滿意度評分達到8.2分。2015年，臨港組建行政審批辦公室，將綜合計劃辦公室等相關審批職能收歸一處，實現審批互聯互通。并啟動了網上政務大廳，構建了電子化、可查詢、高效率的行政審批流程，創新性地推出了審批項目“臨港編碼”。

從企業入駐來看，據統計，臨港2015年有單位727家，比上年增長15.8%，其中主城區目前入駐企業173家，增長68.0%。

圖2　2012年～2015年臨港企業數

（三）旅游資源集聚引爆臨港旅游人氣

游客對臨港旅游資源數量（7.8分）和景觀質量（7.6分）滿意度較高。自“聚人氣”工程實施以來，臨港不斷促進文化旅游、商務會展等功能開發和要素集聚。目前已引進上海極地海洋公園、“冰雪世界”、上海天文館等功能項目。其中“冰雪世界”是世界最大的綜合性室內冰雪旅游度假項目，占地面積超過10萬平方米，除了有可以提供奧運會賽事級別體驗享受的全球最大室內滑雪坡以外，還擁有全冰酒店、冰雕展示、綜藝劇院等綜合休閑娛樂設施。預計每年訪客人次可達300萬，輻射帶動商戶超過700家，并可創造約1.5萬個就業機會。

同時，臨港還整合滴水湖、東海大橋、中國航海博物館、進口商品直銷中心等優勢旅游資源，策劃系列節慶活動，穿插中國城鎮化高層國際論壇、上海海洋節等各類論壇和文體活動，形成了“月有活動，季有亮點”。

從旅游人氣來看，據統計，2014年國慶黃金周，來臨港休閑旅游、購物人員超過50萬人次，日均客流量較同年“五一”增長1.7倍，主要景點航海博物館的門票收入也同比增長60.4%，實現了“聚人氣”工程在首個“十一”節點上的引爆。2015年元旦跨年單日迎客達到10萬人次，2015年國慶七天迎客65萬人次，旅游人氣集聚明顯。

利用網絡信息抓取技術，從瀏覽量前十的網站、論壇收集的游客評論信息顯示，臨港旅游網絡關注度顯著提升。

圖3　2012～2015年臨港旅游網絡信息條數

四、“聚人氣”工程建設中需特別關注的問題

（一）人口、產業、空間結構不匹配

1.工作機會少，居住人口導入難。主城區產業基礎較為薄弱，現有工作機會主要集中于政府機關事業單位，科研院所等單位，人氣較旺區域主要集中于古棕路、大學城附近，環滴水湖商辦樓宇、臨港軟件園等區域發展較弱，企業數量能級低，制約人才入住臨港。

2.人才對產業發展支撐不足。企業認為本單位高級人才可獲得性低于正常范圍，企業對高級人才可獲得性（6.5分）滿意度得分排名靠后。企業反映臨港地區遠離市區，交通不便，員工可獲得性較差，人才儲備不足。

3.員工流動性大，企業運營成本高。企業認為本單位人才流動性高于正常范圍，總流失率和主動辭職率較高。數據顯示，47.5%的企業將留住人才作為企業運營中最重要的工作之一。頻繁的招聘和培養新人使招聘成本和新人培養成本上升，企業對培養新人成本滿意度和招聘成本滿意度也僅在6～7分之間。

（二）旅游人氣短期提升較快，長期有待加強

1.旅游項目數量有較大改善空間。從實際情況和網絡關注度來看，臨港都存在節假日旅游人氣暴漲，非節假日旅游人氣下滑明顯的情況。從節假日“排長隊、擁堵”到非節假日期間“荒涼、冷清”的網絡輿論評價來看，兩者對比十分明顯。究其原因，大型節事活動的舉辦，相當于在臨港開發出了一個全新的旅游吸引物，基于節事活動內在集聚性和品牌效應，會直接為臨港吸引大量的游客，反觀節事活動結束后，后續旅游產品譜系匱乏，旅游人氣持久性較弱。

2.旅游項目品質不高影響臨港旅游品牌建設。如國慶期間低估了“大客流”暴增的程度，美食節攤位相對較少，空間狹窄，造成游客排隊時間長。此外，在美食節、滴水湖啤酒節等活動中，游客反映價格貴、份量少、品質不高等問題。

（三）公共服務的供給滯后于需求的變化

1.公共交通配套慢于臨港發展速度。臨港對外公交班次少，運行時間長，居民通勤時間一般在1～2個小時。節假日游客“潮汐效應”明顯，公交車和地鐵在“大客流”面前均顯得捉襟見肘；從自駕方面來看，景區停車場等內部交通基礎設施較少，臨時改建的停車場也不足以應付。從主城區內部公共交通來看，居民認為主城區公交車頻次低，等車時間長問題最突出，占52.5%，有20.5%的居民平均候車時間為20分鐘以上。部分公交車早班車出發時間晚，末班車停車時間早，居民清晨和夜間出行不便。

2.商業配套無法滿足居民日益增長需求。60.5%和46.5%居民認為應增加大型農貿市場和購物中心。居民反映目前主城區農貿市場規模小、品種少，居民多樣化需求難以得到滿足。目前主城區商業配套主要集中于大學城共享區，層次較低，服務對象基本為大學城學生，主城區僅有一家星級酒店，居民購物還是需要到市區，來回需花費一天功夫。從調查來看，居民和企業對臨港商務商業配套滿意度排名靠后，在6～7分之間。

3.醫療花費貴亟需關注。一方面治療感冒發燒等常見病只能到人民醫院六院東院，掛號化驗等花費較高；另一方面，基礎醫療層級診療制度沒有充分發揮作用，場所的規劃未考慮到與居民區的匹配，社區衛生服務站距居民區較遠，近一半居民甚至不知道位置。

4.社區活動中心需求強烈。調查數據顯示，85.0%居民認為應該加大社區活動中心建設。居民反映老人小孩在家時間較長，希望政府能提供社區活動中心、兒童游樂設施和大型綜合文化活動中心，滿足群眾娛樂休閑鍛煉需求。

（責任編輯：曹家樂）