《資產(chǎn)評估法》開啟評估行業(yè)法治新時(shí)代

賀邦靖

十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，國家主席習(xí)近平簽署第46號主席令予以公布，于2016年12月1日起施行。這是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一件大事，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，對我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入依法治理新時(shí)代。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《資產(chǎn)評估法》的精神實(shí)質(zhì)，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，依法履行評估職責(zé)，踐行法律要求，維護(hù)法律權(quán)威，捍衛(wèi)職業(yè)尊嚴(yán)。

2016年7月2日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，國家主席習(xí)近平簽署第46號主席令予以公布，2016年12月1日起施行。這是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一件大事，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，對我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入依法治理新時(shí)代。

《資產(chǎn)評估法》充分貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，體現(xiàn)了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代精神和本質(zhì)要求。黨的十八屆三中、五中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為此要積極推進(jìn)市場化改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。《資產(chǎn)評估法》規(guī)定對涉及國有資產(chǎn)和公共利益等法定事項(xiàng)必須由評估師承辦并簽署評估報(bào)告，明確了評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，非常符合中央關(guān)于深化審批制度改革和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的精神，有利于鞏固市場化改革方向，激發(fā)評估行業(yè)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)提升行業(yè)服務(wù)功能。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，要堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。《資產(chǎn)評估法》立足我國評估行業(yè)實(shí)際，按照各管理部門分別管理的現(xiàn)行體制將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下予以規(guī)范，統(tǒng)一了監(jiān)管尺度、自律規(guī)則、法律責(zé)任等核心內(nèi)容，有利于充分發(fā)揮各管理部門的作用和各評估專業(yè)的優(yōu)勢，促進(jìn)評估行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)要求，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，切實(shí)貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。《資產(chǎn)評估法》在許多方面體現(xiàn)了創(chuàng)新和鼓勵(lì)創(chuàng)新的理念，對評估機(jī)構(gòu)放寬了設(shè)立門檻，機(jī)構(gòu)設(shè)立由審批改為備案管理，對評估專業(yè)人員從事非法定評估業(yè)務(wù)完全放開，評估師資格考試由全國性行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施，貫徹了黨中央、國務(wù)院鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的改革方向和改革思路，為評估服務(wù)社會(huì)和行業(yè)自身發(fā)展釋放了更大的空間。

《資產(chǎn)評估法》結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展實(shí)際，解決了資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中的一系列重大理論和實(shí)踐問題。一是首次確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，以法律的形式彰顯了資產(chǎn)評估在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的地位，極大地增強(qiáng)了廣大資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員及各評估行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)自信和職業(yè)自豪感，資產(chǎn)評估社會(huì)形象、專業(yè)影響力和話語權(quán)空前提升。二是構(gòu)建了完整的資產(chǎn)評估法律制度體系，標(biāo)志著以《資產(chǎn)評估法》為統(tǒng)領(lǐng)的，由資產(chǎn)評估相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)評估法律框架體系正式建立，填補(bǔ)了我國經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的一項(xiàng)空白，促進(jìn)了我國法律體系進(jìn)一步完善。三是明確了資產(chǎn)評估相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，將資產(chǎn)評估活動(dòng)和資產(chǎn)評估管理全面納入法治軌道，規(guī)范了資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為，為維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益及評估相關(guān)主體合法權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)和法律保障。

《資產(chǎn)評估法》著眼完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和行業(yè)未來健康發(fā)展，將為資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。一是強(qiáng)化了依法治業(yè)、公平競爭的制度要求，為推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)依法治理提供了基本準(zhǔn)繩，為推動(dòng)解決制約資產(chǎn)評估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題提供了方向和指引，有利于推動(dòng)資產(chǎn)評估在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、防止國有資產(chǎn)流失、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮更大的作用。二是加大了資產(chǎn)評估行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革力度，調(diào)整了評估行政管理與自律管理的制度安排，厘清了政府監(jiān)管和行業(yè)自律管理職能，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理作用，完善了評估機(jī)構(gòu)公平競爭制度和機(jī)制，有利于最大限度激發(fā)資產(chǎn)評估市場的微觀活力，推動(dòng)資產(chǎn)評估行業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。三是加大了對資產(chǎn)評估違法行為的處罰力度，有利于強(qiáng)化評估行業(yè)法律意識(shí)，促進(jìn)提升行業(yè)服務(wù)能力和質(zhì)量，增強(qiáng)行業(yè)社會(huì)公信力和專業(yè)影響力。

黨的第十八屆四中全會(huì)提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。資產(chǎn)評估行業(yè)要以《資產(chǎn)評估法》頒布實(shí)施為契機(jī)，大力推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)依法治理，全面深入推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展。一是要充分認(rèn)識(shí)《資產(chǎn)評估法》出臺(tái)的重要意義，牢固樹立法治意識(shí)，將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評估法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)法律的有關(guān)規(guī)定和要求，加大普法宣傳力度，推動(dòng)《資產(chǎn)評估法》全面貫徹實(shí)施。二是各級評估行業(yè)協(xié)會(huì)要依法加強(qiáng)資產(chǎn)評估管理，積極配合有關(guān)部門按照法律要求建立和完善資產(chǎn)評估相關(guān)管理制度，做好相關(guān)制度、法規(guī)的制定和修訂工作；要加快研究完善行業(yè)自律管理相關(guān)制度，做好考試管理、資格管理、會(huì)員管理、隊(duì)伍建設(shè)、準(zhǔn)則建設(shè)、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等一系列行業(yè)自律管理制度的修訂完善工作，確保與法律銜接配套，確保法律各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)落地、有效實(shí)施。三是廣大評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員要積極學(xué)習(xí)和踐行《資產(chǎn)評估法》，評估機(jī)構(gòu)要積極組織開展對評估專業(yè)人員的法制教育，按照法律要求完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和機(jī)制，建立健全責(zé)任追究體系，加強(qiáng)對評估專業(yè)人員的監(jiān)督管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范；評估專業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《資產(chǎn)評估法》的精神實(shí)質(zhì)，盡快熟悉和掌握法律各項(xiàng)規(guī)定，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，依法履行評估職責(zé)，踐行法律要求，維護(hù)法律權(quán)威，捍衛(wèi)職業(yè)尊嚴(yán)，為國民經(jīng)濟(jì)和評估行業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增光添彩。