2016，以“新”為名的開局年

來佳飛

2016，以“新”為名的開局年

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開局之年，浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，政府自身改革進(jìn)一步釋放市場活力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地生根，轉(zhuǎn)型升級系列組合拳新招迭出，發(fā)展新動(dòng)能加快形成

回望2016，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，開局之年的浙江“開新局、謀新篇”，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移持續(xù)深入打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，新舊動(dòng)能初步實(shí)現(xiàn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，在“全球經(jīng)濟(jì)不景氣”中展現(xiàn)出不一樣的經(jīng)濟(jì)活力，全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

全面深化改革，改出新局面

“大市場、小政府”是浙江發(fā)展的先天優(yōu)勢。在這新一輪全面深化改革中，浙江以“讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用”為核心，簡政放權(quán)，讓無形之手發(fā)揮最大的作用。2016年，浙江全面深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，下大力氣推進(jìn)“放管服”相結(jié)合。為提高審批效率，推進(jìn)審批職能化零為整的行政許可權(quán)相對集中改革。4月，在大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)誕生了全省第一個(gè)行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”；7月，天臺(tái)縣行政審批局成立。浙江已經(jīng)是全國相對集中行政許可權(quán)8個(gè)試點(diǎn)省（市）之一。截至12月，行政審批改革已在嘉興市南湖區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、天臺(tái)縣和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)四地試點(diǎn)，改革后行政審批形成“一口受理、一章審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督”的“流水線”模式，極大縮短了各審批主體的審批時(shí)間。

為加快形成一批可復(fù)制、可推廣、可示范的經(jīng)驗(yàn)和樣本，浙江全面推進(jìn)改革試點(diǎn)建設(shè)。嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、上虞區(qū)防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、全省企業(yè)綜合評價(jià)和資源要素市場化配置改革、杭州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革試點(diǎn)、溫州市企業(yè)破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)、寧波市創(chuàng)新基層社會(huì)治理改革試點(diǎn)、浦江“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局試點(diǎn)縣等各個(gè)改革試點(diǎn)蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)，不斷使盆景變成風(fēng)景。

G20杭州峰會(huì)的盛大召開不僅彰顯了中國智慧與成就，更將浙江成就、杭州成就展示到了世界面前。以G20為契機(jī)，浙江加大改革開放的步伐，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化義烏國際貿(mào)易綜合改革，建設(shè)義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站，以金華-義烏為重點(diǎn)連接“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)；依托舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和舟山港綜合保稅區(qū)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)；以電子商務(wù)為抓手，推進(jìn)杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)浙江“國際電子商務(wù)中心”建設(shè)。

浙江著力打造適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境，鼓勵(lì)微觀主體經(jīng)營積極性。為給企業(yè)減負(fù)，11月1日（費(fèi)款所屬期）起，浙江暫停向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者征收地方水利建設(shè)基金，此舉每年可至少為企業(yè)減負(fù)130億元。在這一年的改革歷程中，浙江馬不停蹄地推出一系列簡政放權(quán)的深化改革措施，用政府權(quán)力的“減法”最終換取了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“乘法”。

加速去產(chǎn)能，騰出新空間

浙江是經(jīng)濟(jì)大省、資源小省。這些年，浙江推進(jìn)“四換三名”“三改一拆”“畝產(chǎn)論英雄”等一系列轉(zhuǎn)型升級組合拳，不斷為新經(jīng)濟(jì)增長騰出新空間。

浙江順利關(guān)停杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地，完成鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能全年任務(wù)。同時(shí)，各地通過政策宣傳、服務(wù)引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督、多措并舉做好民營鋼鐵企業(yè)過剩產(chǎn)能壓減工作，超額完成國家的目標(biāo)任務(wù)。

為減少無效低端供給，浙江加快淘汰落后產(chǎn)能。今年前三季度，全省淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1011家、整治提升“臟亂差”“低小散”企業(yè)（作坊）1.59萬家，提前超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。全省因此盤活存量建設(shè)用地7.4萬畝，騰出用能空間110萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新（改擴(kuò)）建標(biāo)準(zhǔn)廠房660萬平方米。加大對高耗能產(chǎn)業(yè)的整治，前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降3.7%，降幅比上半年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，38個(gè)行業(yè)大類中有24個(gè)行業(yè)單位增加值能耗同比下降。進(jìn)一步推進(jìn)“五水共治”，落實(shí)“河長制”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。至11月底，全省221個(gè)省控?cái)嗝姊箢愃陨险?6.9%，比2013年提高13.1%；劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?.7%，比2013年減少了9.5%；全省垃圾河、黑臭河已基本消除。

加快“僵尸企業(yè)”有效處置。2016年，浙江兼并重組處置146家、債務(wù)重組處置25家、破產(chǎn)清算處置224家、其他方式處置151家，共處置546家僵尸企業(yè)，其中深陷“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)特困企業(yè)有282家。通過處置僵尸企業(yè)，今年1-10月，共盤活土地面積2.29萬畝，盤活廠房建筑面積976.31萬平方米，盤活存量資產(chǎn)270.83億元，化解銀行不良資產(chǎn)296.18億元，安置職工49090人，新增產(chǎn)值172.1億元，新增利稅12.04億元。

培育新動(dòng)能，闖出新高度

對落后和過剩產(chǎn)能做減法，最終是為了培育新動(dòng)能。2016年浙江圍繞七大萬億產(chǎn)業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以高端制造、智能制造為支撐，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代金融，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新澎湃之勢。

工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值12524億元，同比增長6.1%，增速高于全國0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中新產(chǎn)業(yè)增長較快，成為浙江經(jīng)濟(jì)的主要增長動(dòng)能。1-11月，裝備制造、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的38.7%、38%和22.9%，比重同比提高2.1、1.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)，對規(guī)模以上工業(yè)的增長貢獻(xiàn)率分別為64.3%、57.4%和30.6%。新產(chǎn)品較快增長，1-11月，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長11.5%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為33.5%，對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的增長貢獻(xiàn)率為94.2%。

新零售拉動(dòng)新消費(fèi)，服務(wù)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢明顯。1-11月，浙江社會(huì)消費(fèi)品零售總額19829億元，同比增長10.9%，高于全國0.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，全省網(wǎng)絡(luò)零售額9099億元，同比增長35.2%。憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”，浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了線上線下資源的有效對接、有機(jī)融合，電子商務(wù)、跨境電商飛速發(fā)展，供給和需求更緊密結(jié)合，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全面發(fā)力，特色小鎮(zhèn)打造全新載體。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全面發(fā)力。在工業(yè)企業(yè)中，1-10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出同比增長13.6%，有科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的企業(yè)11025家，占27.5%，比重比去年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中在大型企業(yè)中，有科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的企業(yè)占到71.4%。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中，一批“小而美”“特而強(qiáng)”“活而新”“聚而合”的小鎮(zhèn)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，云棲小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)等信息經(jīng)濟(jì)培育小鎮(zhèn)，江南藥鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，山南基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)，以及其他各類小鎮(zhèn)不斷集聚高端要素，加速培育新動(dòng)能，逐漸成為浙江經(jīng)濟(jì)的新增長極。

化解風(fēng)險(xiǎn)去杠桿，傳統(tǒng)金融向新金融加速轉(zhuǎn)型。截至今年9月末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣不良貸款余額1938.3億元，當(dāng)月下降123.6億元；不良貸款率為2.41%，當(dāng)月下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。前三季度浙江省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債總量增速季度環(huán)比回升，不良貸款季度環(huán)比“雙降”，“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)得到明顯緩解。金融是浙江七大萬億產(chǎn)業(yè)之一，2016年，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等地方金融創(chuàng)新平臺(tái)加大改革和創(chuàng)新，品牌影響力不斷加大。以螞蟻金服的支付寶、余額寶為引領(lǐng)的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品已成為發(fā)展趨勢，金融產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新金融推動(dòng)普惠金融在浙江遍地開花。

擴(kuò)大有效投資，激發(fā)新活力

有效投資是對浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)揮關(guān)鍵作用的需求引擎。2016年，浙江緊抓“411”重大項(xiàng)目這個(gè)“牛鼻子”，通過吸引海外資本、鼓勵(lì)浙商回歸、推廣PPP模式等多種方式撬動(dòng)并激活社會(huì)資本活力。

2016年，兩次重大項(xiàng)目建設(shè)集中開工，擴(kuò)大有效投資再掀高潮。年初，全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開工儀式在全省11個(gè)地市同時(shí)舉行，集中開工重大項(xiàng)目614個(gè)，總投資達(dá)到6652億元；年中，全省擴(kuò)大有效投資第二批重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)再啟動(dòng)，集中開工重大項(xiàng)目668個(gè)，總投資額高達(dá)7146億元。這些重大項(xiàng)目集中在以“五水共治”“三改一拆”為主的生態(tài)環(huán)保投資，以高鐵、高速為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及以提高公共服務(wù)供給為主的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投資等，全局性、戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性強(qiáng)，助推全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

海外資本對浙江投資、增資速度不減，結(jié)構(gòu)更優(yōu)；同時(shí)，海外、省外的浙商加快回歸，投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助力轉(zhuǎn)型升級。1-11月，浙江新批外商投資企業(yè)1797家，投資總額396億美元，實(shí)際利用外資146億美元、同比增長5.4%。截至11月底，全省累計(jì)共批外商投資企業(yè)57702家，投資總額5543.5億美元。1-10月，全省通過浙商回歸“引進(jìn)來”的到位資金已經(jīng)達(dá)到3099億元。由正泰集團(tuán)、富通集團(tuán)等8家浙江大型民營龍頭企業(yè)共同發(fā)起成立的“浙民投”，形成了專業(yè)與實(shí)體相融的投融資聯(lián)合體，正在以更具全球化的國際視野助力浙商們“引進(jìn)來”和“走出去”。

以PPP模式為抓手，民間投資活力被激發(fā)。為促進(jìn)民間投資活力，浙江積極推進(jìn)PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用。2016年9月，浙江省發(fā)改委發(fā)布首批PPP推介項(xiàng)目名單，共有八大類108個(gè)項(xiàng)目，總投資為2650億元。12月，浙江確定第三批86個(gè)政府和社會(huì)資本合作推薦項(xiàng)目，總投資金額1942億元。12月14日，溫瑞平原西片排澇工程甌海段動(dòng)工建設(shè)，這是至目前為止，浙江省最大的通過PPP模式投資建設(shè)的水利項(xiàng)目。通過PPP項(xiàng)目，財(cái)政資金撬動(dòng)大量民間資本，也經(jīng)此引入市場化的技術(shù)和管理模式，不斷提高重大項(xiàng)目的運(yùn)行效率。