浙江供給側結構性改革六大亮點

明文彪

浙江供給側結構性改革六大亮點

明文彪

以“八八戰略”為總綱，打好轉型升級組合拳，以“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革初見成效。去產能穩步推進，去庫存步伐加快，去杠桿成效顯現，降成本作用明顯，補短板全面推進

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大舉措，是破解當前浙江經濟素質性、結構性、體制性矛盾，加快經濟轉型升級的關鍵之舉。2016年，浙江全面貫徹落實中央經濟工作會議以及習近平總書記系列重要講話精神，以“八八戰略”為總綱，打好轉型升級組合拳，以“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革初見成效，為高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

亮點一：去產能穩步推進

按照國家統一部署，浙江把鋼鐵、水泥等作為去產能重點行業，大力整治“臟亂差”“低小散”企業，切實處置“僵尸企業”，加強跨區域產能合作。2016年前三季度，全省規模以上工業產品中，紙漿、水泥熟料、人造板、水泥、粗鋼產量分別下降25.5%、14.1%、8.6%、7.3%和0.4%。

建廠58年的杭鋼集團半山鋼鐵基地全線關停。省政府專門成立了杭鋼轉型升級工作領導小組，出臺了支持杭鋼轉型升級的意見。各相關部門按照“特事特辦、能辦則辦”原則，全力支持杭鋼化解過剩產能和轉型發展。僅用150天，半山鋼鐵基地400萬噸鋼鐵產能安全關停、1.2萬名職工平穩分流。預計關停后一年將減排二氧化硫7000噸、氮氧化物3400噸、煙塵3000噸。2016年國家下達的303萬噸壓減鋼鐵產能計劃，5年目標任務浙江1年完成。

運用市場之手整治“低小散”企業（作坊）力度加大。浙江在全國率先推廣企業畝產效益綜合評價，實施差別化的用水、用電、用能、用地等要素價格，加大淘汰小企業、小作坊落后產能。2016年前三季度，全省淘汰落后產能涉及企業1011家、整治提升“臟亂差”“低小散”企業(作坊)1.59萬家，盤活存量建設用地7.4萬畝，騰出用能空間110萬噸標準煤。9月末，規模以上工業產成品存貨同比增長0.9%，同比回落1.5個百分點，低于主營業務收入1.9個百分點。

“僵尸企業”處置目標任務超額完成。浙江出臺《關于處置“僵尸企業”的指導意見》，成為處置“僵尸企業”的綱領性文件。《意見》將全省“僵尸企業”劃分為四類：第一類是長期停產的；第二類是負債率超過100%且連續3年虧損，還靠政府補貼的；第三類是連續3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費的；第四類是陷入“兩鏈”風險的特困企業。2016年1至10月，全省共處置“僵尸企業”546家，已超額完成省政府年初下達的450家年度考核目標任務。

國際產能合作在海外加快布局。2016年前10個月，浙江對外直接投資額163億美元，同比增長53.4%，覆蓋142個國家和地區。對接“一帶一路”沿線國家基礎設施建設和市場消費需求，支持實施了一批電力、紡織、光伏、鋼鐵、冶金等產業投資項目，建立了一批境外生產加工基地，紅獅集團印尼、尼泊爾、緬甸等水泥生產項目、百隆東方越南紡織項目、巨石集團埃及玻璃纖維項目等加快推進。

亮點二：去庫存步伐加快

2016年6月，浙江出臺房地產供給側結構性改革行動方案，明確堅持去庫存和調結構相結合，優化存量和引導增量相結合，到2017年全省在售商品住宅庫存消化周期保持在10—16個月的合理水平。

棚改貨幣化安置加快推進。嚴格控制并逐步減少新開工實物安置項目，創新“房票”、團購等方式，引導購買庫存商品住房。各地紛紛出臺棚改貨幣化安置優惠政策。如杭州市明確被征收人如果選擇貨幣補償，并且在一年內購買住宅房屋，最高可以享受被征收房屋評估價格的42%的貨幣補貼。平陽縣鰲江鎮通過“政府采購服務”方式獲得銀團15億元融資，成為全省首例實現100%貨幣化安置的地區。

縣（市）購房落戶條件限制陸續取消。浙江2015年底出臺了進一步推進戶籍制度改革的實施意見，明確浙江籍的公民只要憑合法穩定住所（含租賃），可以在除杭州市城區以外的城鎮地區自由遷移戶口。同時，對進城鎮落戶的農業轉移人口，保留其原有合法的農村宅基地使用權和房屋所有權，積極為農民進城購房創造條件。2016年1-10月，全省商品房銷售面積7035萬平方米，同比大增53.5%。

商品房供地與庫存、價格掛鉤制度全面建立。浙江對于在售商品住宅庫存消化周期超過20個月的，或者在售、在建待售及已出讓待建商品住宅消化周期超過30個月的市、縣（市、區），暫停商品住宅用地供應。目前11個設區市住宅庫存化周期降至7個月左右，部分縣（市、區）商品房庫存、價格均有所回落。

非住宅商品房用途轉換加快探索。浙江對空置待售的非住宅商品房，允許房地產企業實行整體用途轉換。如紹興市對于購買非住宅商品房最高補助100萬元，允許非住宅商品房項目進行整體業態轉型，用于建設國家支持的新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等項目。受此政策利好，杭州等地一些開發商把原先定位為寫字樓的物業以酒店式公寓對外銷售，大大加快了房地產去庫存進程。

亮點三：去杠桿成效顯現

2016年8月，浙江出臺了供給側結構性改革去杠桿行動方案（2016—2017年），提出要通過深化改革創新，有效遏制企業過度融資、過度負債、盲目擴張和盲目投資，逐步降低規模以上企業資產負債率。2016年9月末，全省規模以上工業企業資產負債率56.3%，同比下降2.0個百分點。

企業融資結構進一步優化。擴大企業股權、債券融資規模，改善企業資本實力和負債結構。截至2016年10月底，浙江已獲國家發改委核準發行企業債券227支、融資規模2640億元，拉動項目總投資近8000億元。直接融資比重達到39%，比年初提高5個百分點。

地方政府債務控制在合理水平。2016年起，浙江以地方政府債務率為風險指標，實行三級預警、分類管理和差異化管控，建立起與中低風險地區債務風險管控質量掛鉤的財政獎懲機制。2016年全省地方政府債務限額9685億元，債務率從2015年的92.9%降為90.9%，低于警戒線9.1個百分點。

“兩鏈”風險化解處置方式加快創新。加快清理過度授信、過度擔保特別是過度互保聯保，逐步破解企業擔保鏈癥結。溫州市陸續出臺“雙十條”措施及其升級版，推廣包括政府轉貸、平移代償、暫緩追償、差額擔保等擔保鏈八大破解模式。截至2016年9月底，溫州市銀行業不良貸款率降至3.13%，較年初下降0.69個百分點，創四年來新低。

社會信用體系建設加快推進。全省通過完善失信企業聯合懲戒機制，依法嚴厲打擊惡意逃廢債行為，進一步優化信用環境。目前，省公共信用信息服務平臺已匯集了46個省級部門報送的249萬家企業、行政機關、事業單位、社會組織等法人信用記錄，以及5612萬戶籍和流動人口信用記錄。全省所有金融機構均可查詢信用平臺信息。同時，信用平臺無償向社會提供信用信息查詢服務，每日信用記錄查詢次數超過5萬次。

亮點四：降成本作用明顯

2016年4月，浙江出臺了企業降成本30條政策，從企業反映突出的稅費、用工、用能、融資、用地、物流、外貿、制度性交易等方面成本入手，優化發展環境，力爭打造“全國商務成本洼地”。經測算，《意見》實施后，每年可為企業減輕負擔1000億元左右，其中直接降低企業成本500多億元，間接降低企業成本450多億元。

減稅降費力度空前。從2016年5月1日起，浙江全面推行“營改增”。據測算，“營改增”將為全省企業每年減負約300億元。在企業普遍反映的涉企收費方面，經過“四張清單一張網”、涉審中介治理等“放管服”改革，企業稅外收費已大為減少。根據對全國各省(區、市)一般財政公共預算收入結構的比較分析，目前浙江企業的非稅負擔比全國低10個百分點以上，為31個省市區最輕。

用電、用氣等生產性經營成本低于兄弟省份。針對企業普遍關心的電價高于周邊省份問題，2016年起浙江對一般工商業及其他用電價格每千瓦時降低4.47分。較大幅度降低天然氣價格，當前全省企業用氣價格總體上已低于江蘇水平。這兩項為全省的工商企業每年減負約45億元。

用工成本持續高企現象有所緩解。從1994年到2015年的21年間，浙江已15次調整了最低工資標準，2016年浙江提出“最低工資標準原則上每2年調整1次，調整幅度基本與勞動生產率相協調”。同時，通過精簡歸并“五險一金”降低社會保險費，鼓勵企業加大以智能制造為主攻方向的“機器換人”投資，預計社保費每年減免近80億元。

融資成本明顯回落。通過創新企業融資機制和方式，加快完善政策性融資擔保體系，2016年前三季度全省規模以上工業企業財務費用下降9.6%，其中利息支出下降13.4%，降幅比去年同期擴大0.6和7.3個百分點。具有方向標意義的溫州民間融資綜合利率指數逐年下降，2013年為21.5%，2014年為19.4%，2015年為17.5%，目前已降至17%以下。

亮點五：補短板全面推進

積極落實《中共浙江省委關于補短板的若干意見》，圍繞科技創新、交通基礎設施、生態環境、公共服務有效供給、低收入農戶增收致富、改革落地六大短板，制定補短板行動方案，明確六大領域21個重大工程1700多個項目，涉及短板領域的項目投資增速明顯提升。

科技創新成果豐碩。深化科技體制改革，加大科技投入，加快杭州城西科創大走廊、科技城、特色小鎮等創新空間建設，以信息產業為代表的七大萬億產業高速發展。2016年前三季度全省新增授權發明專利2.13萬件，高新技術產業對規上工業的增長貢獻率達51.9%，新設市場主體71.4萬戶，大眾創業萬眾創新熱情持續高漲。

交通基礎設施投資增長迅猛。2016年前三季度，浙江交通固定資產累計完成投資1234.5億元，同比增加30.6%，大幅高于全社會固定資產投資增速近20個百分點。其中杭州、寧波、溫州等地軌道交通建設持續推進，形成強勁拉動效應。上海復星、萬豐奧特、浙江吉利3家浙企參與杭紹臺鐵路PPP項目，是全國鐵路引入社會資本的一大突破。

生態環境持續改善。“五水共治”深入開展、“三改一拆”縱深推進，小城鎮環境綜合整治全面啟動。到2016年9月底，221個省控斷面中，達到或優于Ⅲ類水質的斷面比例為77.4%，同比上升7.3個百分點；全省69個縣級以上城市日空氣質量達標天數比例平均為87.9%，同比上升2.8個百分點。

公共服務供給能力有效提升。十件民生實事按計劃推進，2016年前三季度投入衛生、教育、就業和社會保障等領域的民生財政支出3609.3億元，同比增長17%。優質醫療資源“雙下沉、兩提升”覆蓋面進一步擴大。浙江音樂學院、省殘疾人康復指導中心等一批社會重大項目建成使用，浙大紫金港校區西區、省全民健身中心等重大項目加快推進。

低收入農戶獲得感不斷增強。2016年前三季度全省城鎮、農村居民人均可支配收入為36093元和18440元，分別增長7.9%和8.4%，其中低收入農戶人均可支配收入增速繼續高于農村居民收入，城鄉居民人均收入倍差進一步縮小。

重大改革項目落地見效。省委改革領導小組確定的40項重點突破改革任務進展順利。其中，“放管服”改革全面深化，全省行政許可事項從2015年的554項減少到516項，非行政許可事項全面取消；市縣行政審批一體化改革全面推廣，企業投資項目100天高效審批和50天高效審批試點加快落地；強化事中事后監管，加快落實“雙隨機、一公開”制度。以畝均績效為核心的企業分類綜合評價全面開展。

亮點六：試點地區改革特色彰顯

浙江省在全面推進供給側結構性改革的同時，分別就“三去一降一補”等重點改革任務，在諸暨市、樂清市、永康市、溫嶺市、金華經濟技術開發區等地開展試點。試點地區主動作為，大膽嘗試，推出了一批有特色、有影響的改革舉措。

諸暨市以去庫存為重點，積極探索“房票”“地票”政策，以創新農村集體建設用地盤活機制和房屋征遷安置市場化機制推進去庫存，全市商品住宅庫存化周期降至10-13個月的合理區間。

樂清市以補短板為重點，通過建立“一灣五區”灣區經濟協調發展機制、推進特色小鎮規劃建設、構建標準體系等多措并舉，支持和引導正泰、德力西等企業參與“浙江制造”標準的制定和品牌建設，重點補齊灣區經濟發展和電器等產業轉型升級兩大短板。

永康市以降低企業杠桿率為重點，成立去杠桿工作領導小組、企業幫扶領導小組，建立擔保貸款追償化解機制、擴大“轉貸通”貸款、推動企業股改上市，組建政策性融資擔保公司、資產管理公司、企業存量收儲平臺、政府產業基金“四大平臺”，著力打好“兩鏈”風險化解組合拳。全市不良貸款由2016年2月的4.99%下降至2016年9月的4.22%。

溫嶺市以去產能為重點，把提高產業集中度有機結合起來，以小微企業園、產業轉型升級基地、特色小鎮為平臺，推進國有資本和民營資本融合發展，推動產業結構優化升級。產業轉型升級基地一期16家廠房主體完工，首次采用工業地產模式的300畝園區簽約企業54家。

金華經濟開發區以降成本為重點，建立涉企行政事業性收費、政府性基金目錄清單、重點特色產業基金、“一企一策”分類處置、應急周轉金、技改投資差異化獎勵等制度，激發了實體經濟活力。

作者單位：浙江省發展和改革研究所