社會信用體系建設助推社會治理創新

章轉輪

社會信用體系建設助推社會治理創新

章轉輪

2016年5月底，國務院發布了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，提出要健全社會信用體系，加快構建以信用為核心的新型市場監管體制。直觀理解，國家已經將社會信用體系建設作為政府創新社會治理的一種重要手段，值得我們高度重視和認真研究。

浙江省早在2009年就在省重點建設工程招投標領域應用企業信用報告，隨后遼寧、黑龍江等省市也在省重點建設工程招投標領域應用企業信用評價，并實現不同省市之間的互認。上海市開展以應用清單落實為抓手，推動行政部門在專項資金安排、工程建設招投標、財政資源配置、食品藥品監管、公務員招錄以及水污染企業監管、整治交通違章和煙花爆竹等重點領域查詢并使用信用信息，試點全過程信用管理。杭州市創新信用信息應用，在10家市屬醫院推出“醫信付”，可以幫市民先支付診療過程中不足部分，最高額度目前設為1000元。市民可以在離院前通過院內柜面、自助機充值還款，或者離院后再通過手機端智慧醫療APP、支付寶服務窗等多個還款渠道進行還款，實現“先診療后還款”。

雖然社會信用體系建設在推動社會治理創新取得一定成績，但是其作用并沒有完全發揮出來，部分地區、部分領域的誠信缺失問題還比較普遍，特別是食品藥品、安全生產、生態環保、產品質量等領域的嚴重失信行為高發、頻發，嚴重侵害人民群眾生命財產安全。比如最近發生的失效疫苗、e租寶、電信詐騙致死等事件，造成了極為惡劣的社會影響。同時，政務誠信建設也面臨一些問題，個別地方政府部門朝令夕改，存在政策不落實、承諾不兌現，甚至“打白條”、弄虛作假等等，嚴重影響了政府公信力。要有效解決上述失信行為，推動社會治理創新，需要加快社會信用體系建設，推廣信用記錄和信用報告應用，完善獎懲機制。

完善信用信息公開制度。按照國家行政許可和行政處罰等信用信息公示的要求，推動政府部門向社會公開履職過程中掌握的信用信息，完善信用主體的信用檔案，建立有效的信用信息披露和發布制度。同時，引導和鼓勵市場主體加強信用承諾，自愿公開自身相關信用信息。

拓寬信用信息應用場景。政務誠信具有很強的示范引領作用，政府帶頭應用信用產品，可為全社會應用信用產品樹立標桿。一方面探索建立“逢報必查”制度，要求申報主體主動提交省級以上公共信用信息服務平臺的信用信息查詢情況表；另一方面，探索建立“逢辦必查”制度，有關部門在開展行政審批和行政許可等事項時，應通過查詢省級以上公共信用信息服務平臺，核實相關市場主體信用信息。同時，通過發揮政府率先應用信用產品的示范效應，有效推動社會各界加快信用產品應用。

健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。要形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的社會共同治理格局，編制懲戒失信行為的“天羅地網”，形成褒揚誠信行為的良好氛圍。只有全社會都行動起來，都參與進來，才能最大限度地提高失信成本和守信收益，褒揚誠信、懲戒失信才能蔚然成風。對誠實守信者進行聯合激勵，重在褒揚，重在提供優先機會，重在減輕社會負擔，比如優先辦理行政審批、優先享受優惠政策、優先提供公共服務，減少審批環節，減少監管頻次，降低交易成本。對違法失信者進行聯合懲戒，則重在約束、重在限制、重在提高失信成本，比如降低信用等級，依法依規限制行政許可、限制市場準入、限制新增項目審批核準、限制股票上市、限制發行債券、限制從事互聯網信息服務，限制參與招標投標、政府采購等公共資源交易活動，限制高消費等等。

強化信用分類管理。信用分類管理是推進社會治理創新的重要內容，也是經過多部門實踐檢驗的一種行之有效的新型管理模式。通過完善信用產品的應用和內部共享制度，制定統一的評價標準，對被管理市場主體的信用狀況進行綜合評價，并根據綜合評價結果實施差異化的管理措施或公共服務。