浙江迎來制造業創新發展重大機遇

文雁兵 潘洋 周樹華

浙江迎來制造業創新發展重大機遇

文雁兵 潘洋 周樹華

如何突破“技術升級陷阱”和加快產業創新發展是中國增強比較優勢和邁向中高等收入發展水平的必經之路。2016年8月以來，工業和信息化部相繼發布了《制造業創新中心建設工程實施指南》和《關于完善制造業創新體系，推進制造業創新中心建設的指導意見》，并設立了具體目標：到2020年，形成15家左右國家制造業創新中心；到2025年，形成40家左右國家制造業創新中心；在有條件、綜合實力較強的地方，建成一批省級和區域制造業創新中心作為國家制造業創新中心的支撐和補充。按照《中國制造2025》的戰略部署，需要進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系和有效發揮市場主導、政府引導在統籌推進國家制造業創新中心和省級制造業創新中心建設的作用。可以預見，民營經濟發達的長三角和珠三角，以及國有經濟比重較高的渤海灣地區和東北地區將成為首批創新建設中心，前者在新一代信息技術、智能制造、新材料新能源、生物醫藥的產業化、市場化、國際化方面具有先發優勢，后者則在工業基礎、智力支持和產業協同方面具有先導優勢。

德、美、日、中“工業4.0”比較

推進國家和省級制造業創新中心是加速制造業創新發展和推動中國“工業4.0”的重要舉措。從全球制造業大國來看，德國、美國、日本、中國提出了各具特色的“工業4.0”。

德國“工業4.0”。德國“工業4.0”是為應對最新技術發展、全球產業轉移和自身勞動力結構變化的國家級戰略。其側重借助信息產業將原有的先進工業模式智能化和虛擬化，重視智能工廠和智慧生產，并制定和推廣新的行業標準，主要內容有三：一是“智能工廠”，重點研究智能化生產系統及過程，以及網絡化分布式生產設施的實現；二是“智能生產”，主要涉及整個企業的生產物流管理、人機互動以及3D技術在工業生產過程中的應用等；三是“智能物流”，主要通過互聯網、物聯網、物流網，整合物流資源，充分發揮現有物流資源供應方的效率。

美國“先進制造業國家戰略計劃”。美國2012年啟動的“先進制造業國家戰略計劃”被稱為“再工業化”，提出要發展包括先進生產技術平臺、先進制造工藝及設計與數據基礎設施等先進數字化制造技術，其核心是鼓勵創新，并通過信息技術來重塑工業格局，激活傳統產業。與德國的從制造業出發，利用信息技術等手段改造制造業的“自下而上”的思路完全不同，美國是從CPU、系統、軟件、互聯網等信息端的“工業互聯網”，通過大數據分析等工具“自上而下”重塑其制造業。

日本“制造業務模式變革”。2015年6月，日本經濟產業省公布了《2015年版制造白皮書》，希望借助“太陽能”“高溫超導直流輸電技術”“電動汽車”這三大技術讓日本環境能源產業成為具有國際競爭力的基礎產業。并希望借助人工智能產業的探索，解決勞動力斷層并支持未來的工業智能化，其重要應用是工業化生產線。

中國的“中國制造2025”。中國相繼發布了《中國制造業發展綱要(2015-2025)》和《中國制造2025》，被譽為中國版“工業4.0”，圍繞在我國工業有待加強的領域進行強化，打造新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新能源產業和生物醫藥與生物制造產業，加速從制造大國轉向制造強國。為貫徹落實《中國制造2025》，推進制造業強國建設，工業和信息化部等發布了制造業創新中心建設、工業強基、智能制造、綠色制造和高端裝備創新5大工程實施指南，希望通過政府引導，突破制造業發展的瓶頸和短板，加速制造業的創新發展，突破“技術升級陷阱”和增強比較優勢。

浙江的重要機遇

浙江省作為民營經濟大省和制造業大省，始終走在轉型升級和創新發展的前列，此次國家和省級制造業創新中心建設給浙江省帶來了引領制造業創新發展，乃至引領中國“工業4.0”發展的重要機遇。

政策機遇。2016年8月18日，寧波成為全國第一個“中國制造2025”試點城市和示范城市，并先后發布了《“中國制造2025”寧波行動綱要》《寧波市建設“中國制造2025”試點示范城市實施方案》《關于寧波市推進“中國制造2025”試點示范城市建設的若干政策意見》三個綱領性政策架構，圍繞《中國制造2025》和《“中國制造2025”浙江行動綱要》，提出今后十年及較長一段時期內制造業轉型發展、提升發展的原則、領域、工程和保障措施，提出了具體的主攻行業、重點工程、創新改革舉措等。到2025年，以寧波為代表城市，浙江將力爭成為全國重要的制造業創新發展示范省和智能經濟發展代表地區、全球制造業創新網絡樞紐節點和優勢領域創新技術的策源地之一，初步建成具有國際競爭力的制造業創新中心。

市場機遇。自2012年底浙江省委省政府作出“全面推進機器換人”的決策部署以來，以“機器換人”為抓手、推進工業轉型升級成為浙江經濟提升的戰略舉措。2012年底，浙江開始實施“機器換人”工程，2013年，浙江以“機器換人”為主的技術改造投資和設備工器具購置費用同比增長25.8%和17%。2014年，浙江安排了2.8億元資金用于支持以“機器換人”為重點的技術改造。目前，浙江11個地市均制定出臺了鼓勵“機器換人”的專項政策，有些地區對符合條件的項目補助標準達10%以上。集機械、電子、控制、計算機、傳感器、人工智能等多學科先進技術于一體的現代制造業重要自動化裝備的工業機器人，正越來越多運用在浙江的汽車制造、毛坯制造、機械加工、焊接、裝配、檢測等作業中，這對人工成本上升、原料價格上漲、出口訂單萎縮的中國制造來說是重要發展機遇。浙江通過“機器換人”提質增效，社會就業結構不斷優化，企業經濟利益平穩增長，省經信委最新數據顯示，目前全省在役工業機器人總量達到3.2萬臺，占全國的15%左右，居全國第一位。

產業機遇。國務院在2010年發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》確立了戰略性新興產業七大重點領域。在此基礎上，浙江提出培育的還包括海洋新興產業和核電關聯產業的九大戰略性新興產業重點領域。近年來，浙江戰略性新興產業發展的整體勢頭良好，企業主要集中布局于杭州、紹興等地，包括新一代信息技術、新能源、生物與現代醫藥、智能裝備制造、節能環保產業、海洋新興產業、新能源汽車、新一代信息技術和物聯網產業、新材料產業和核電關聯產業等新興產業。2015年，全省戰略性新興產業對規模以上工業經濟增長的貢獻率提升至38.8%，比2014年提升8.7個百分點，成為帶動工業經濟增長的關鍵力量，表現出產業發展保持良好態勢、重點產業突破發展、區域增速差距縮小、創新能力不斷提高、產業集聚進一步強化、產業創新平臺持續完善等特點和優勢。

標準機遇。中國制造業進一步發展的空間主要在提升產品質量和競爭力兩方面，而不斷提高產品質量標準、實現標準化是實現質量提升的基礎和必備條件。中國制造“走出去”需要高標準作為支撐，“中國制造2025”需要加強以標準為主的產業技術基礎建設。“中國制造2025”明確提出，強化基礎領域標準、計量體系建設，加快實施對標達標，提升基礎產品的質量、可靠性和壽命。標準作為產業技術基礎的核心要素，對于推動我國制造邁向中高端水平起著關鍵性的作用，總體看來，中國制造業存在著標準整體水平不高、標準體系不合理、國際標準化活動參與度不高、標準機制創新不能滿足需要等問題。浙江歷來重視制造業標準，2016年11月18日，浙江制造品牌建設促進會向社會發布了2016年已研制完成的100個“浙江制造”標準，這些標準覆蓋了高端裝備、消費品、節能環保、智能制造和傳統文化藝術品等領域，既囊括了核電設施、軌道交通等高端制造業，也涉及鞋類箱包、家用電器等日用消費品產業和青瓷、游戲服裝等文化產品。標準化的推進有利于整體產業鏈的協同發展，是“中國制造2025”戰略落實的手段和抓手。中國制造，浙江先行，浙江標準化的優勢將更加有利于引領浙江制造業邁向中高端。

結論和建議

浙江企業創新主體培育成效明顯、投入強度全國居前，研發能力穩步提高、創新實力全國中等偏上，平臺建設取得成效、創新生態環境日益優化，已具備打造若干國家級和省級制造業創新中心的基礎，《指南》和《意見》的發布，為浙江帶來了引領中國制造業創新發展的重大機遇。但是，要真正引領中國制造業創新發展，打造具有示范性和競爭性的國家級和省級“制造業創新中心”，仍需先行先試，著力補齊短板。目前來看，一個重要短板是缺乏完善的制造業創新服務網絡，為此需要：一是組建浙江制造業創新發展辦公室或委員會。該機構作為浙江省制造業創新發展的最高獨立咨詢、決策部門，專門負責制造業發展的相關頂層制度設計與政策制定，協調處理各研究中心、研究院所有相關行業技術發展的重大問題。二是成立若干家制造業創新研究所。圍繞全省九大戰略性新興產業創新發展的重大共性需求，成立若干家制造業創新研究所(工業技術研究基地)，發揮行業骨干企業的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，協同重點開展行業基礎和共性關鍵技術研發。三是搭建浙江省創新交易網絡平臺。將已有的科學研究成果、技術創新成果、技術供求信息等在網上公開，為技術成果的交易和各類創新主體之間的市場化合作提供信息支持，充分實現人才、技術、設備、信息、服務的共享，促進產學研合作與融合。

作者單位：文雁兵，浙江財經大學；潘洋周樹華，浙江省技術性貿易措施研究與應對中心/浙江省哲學社會科學重點研究基地“產業發展政策研究中心”