創新舟山自由貿易港區航運制度

許昌 弋浩婕

創新舟山自由貿易港區航運制度

許昌 弋浩婕

自由貿易試驗區建設是中國積極應對錯綜復雜的國際環境、全面深化國內改革、構建開放型經濟新體制的重要舉措。自由貿易試驗區建設啟動三年來，上海、天津、廣東、福建4個自由貿易試驗區在投資開放、貿易便利、金融創新、事中事后監管、法治保障等方面進行了大膽探索，改革成效顯著，推出了一大批可復制、可推廣的經驗。

航運之于舟山自由貿易港區創建的重大意義

目前，中國自由貿易試驗區建設已進入試點探索的新階段，商務部部長高虎城接受新華社專訪時表示，黨中央、國務院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。其中浙江省主要落實中央關于“探索建設舟山自由貿易港區”的要求，就推動大宗商品貿易自由化、提升大宗商品全球配置能力進行探索。

浙江對此高度重視，專門召開省政府專題會議研究部署舟山自由貿易港區規劃建設工作，強調建設舟山自貿港區是貫徹落實G20峰會“杭州共識”、構建開放型世界經濟的浙江實踐，是對全省發展具有牽引性作用的大事，意義十分重大，堅決舉全省之力高水平建設舟山自貿港區。

眾所周知，舟山擁有獨特的區位、港口和資源優勢，地處中國南北海運大通道和長江黃金水道交匯地帶，是“一帶一路”和長江經濟帶戰略支點，起著“龍眼”和樞紐的重要作用。充分發揮舟山優越的區位和港口優勢，緊密對接“一帶一路”戰略和長江經濟帶等國家戰略，積極打造以油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化為重點的自由貿易港區，對建立中國石油戰略性儲備、提升中國大宗商品資源全球配置能力、維護國家經濟戰略安全具有極其重要的戰略意義。發達的港口集疏運體系和功能健全、便捷高效的現代航運服務體系是舟山自由貿易港區創建的必要條件。因此，大力推進舟山自由貿易港區航運制度創新，充分借鑒世界上成熟的國際航運中心的先進制度和經驗十分迫切。

香港、新加坡航運興港成功案例之借鑒意義

香港是世界三大最優良天然港之一，也是全球最自由、最開放的自由港之一。作為國際航運中心，香港實行具有國際競爭力的船舶登記制度，船舶登記稅費低廉、對船員國籍沒有限制、還配備專業人員進行技術指導并提供其他相關的優質服務。企業注冊便利、稅制簡單，只征收企業利得稅16.5%。作為國際金融中心，眾多銀行和金融機構在香港開展船舶融資業務，航運企業融資便利、政府金融監管完善。此外，香港實施自由港政策，政府服務高效，經濟干預少，除對槍支、危險藥物等少數管制物品外，一般性貨物可自由進出。境內外人員出入便捷，至今約有170多個國家和地區國民可免簽入境香港。總體而言，香港航運服務全面、優質，船舶登記注冊、航運融資、航運保險、航運法律等相關服務業一應俱全、結構合理，具備良好的營商和法治環境。

新加坡則充分利用扼守馬六甲海峽這一國際戰略通道的優勢區位，大力發展國際航運業，以航興港，最終成為全球著名的國際航運中心和國際金融中心，并多次贏得全球化程度最高國家、全球最具競爭力國家和全球經商最便利國家等殊榮。新加坡在航運領域特色明顯，是全球頂級的船舶燃料油供應港和世界第三大石油煉制中心。新加坡油品貿易自由，不限制原油企業資質和原油的進出口數量。油品行業投資便利，遵照內外資相一致原則允許市場主體平等競爭，同時新加坡還提供高效優質的保稅燃料油供應服務。目前，新加坡已具備非常完整的油品產業鏈，形成了一套投資便利、貿易自由、稅收優惠、船舶燃油加注服務優質、基礎設施配套齊全、政府監管到位的體制和機制。

香港和新加坡航運興港的成功之道正是舟山自由貿易港區創建工作亟需借鑒的寶貴經驗。尤其是新加坡作為港口島國的地理特征以及船舶燃油加注等相關優勢產業的形成與發展，對舟山自由貿易港區的建設更具借鑒意義。

舟山自由貿易港區航運制度創新的障礙和困難

舟山擁有得天獨厚的深水港口和航道資源優勢，近年來對舟山的開發建設也被提升為國家戰略。2013年1月，國務院批復《浙江舟山群島新區發展規劃》，舟山群島新區建設緊緊圍繞浙江海洋經濟發展先導區、海洋綜合開發試驗區、長三角經濟發展的重要增長極三大發展目標穩步推進。今年4月，國務院正式同意設立舟山江海聯運服務中心，致力于將舟山打造成為國際一流的江海聯運綜合樞紐港、航運服務基地和國家大宗商品儲運加工交易基地，創建中國港口一體化改革發展示范區。不久前，國家決定設立舟山自由貿易港區，就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。對于舟山而言，這既是機遇也是挑戰，尤其對舟山航運體系發展提出了更高要求。上述任何一項國家戰略使命的完成都離不開功能健全的現代航運體系的有力支撐。這不但需要具備發達的集疏運體系、完整的基礎配套設施等航運硬環境，更需要提升優質的航運服務、公正透明的法律政策體系等航運軟環境。

近年來，舟山航運業發展勢頭良好，但在取得多項成果的同時也依然面臨若干發展障礙和困難。一是航運基礎設施建設相對滯后。舟山錨地航道建設相對滯后、港口碼頭布局不盡合理、港口物流水平和集疏運配套以及多式聯運能力建設等仍顯不足。二是航運服務水平有待進一步提升。舟山缺乏高效便捷的港口物流服務，港航管理和口岸管理服務收費較高，手續繁瑣；航運服務種類和機構不夠豐富，航運保險、航運咨詢等高端航運服務發展不夠健全。三是航運法律政策環境仍需完善。航運領域的法律、法規、部門規章之間的數量比例失衡，尤其是航運部門規章過多，立法權威性不夠；海事仲裁尤其是處理高端海事糾紛的能力不足。四是航運人才相對匱乏。舟山存在航運人才培養能力不足、高端航運人才引進力度不夠、航運人才創業創新環境需進一步優化等問題。

舟山自由貿易港區航運制度創新建議

制度創新是自由貿易試驗區建設的核心任務。航運制度創新是舟山自由貿易港區切實有效履行國家戰略使命的必然要求，也是江海聯運服務中心和舟山群島新區建設的應有之義。因此，舟山自由貿易港區的創建亟需針對航運發展障礙和困難進行精準有效的制度創新。

著力建成運轉高效的綜合集疏運體系。完善的集疏運體系是舟山自由貿易港區建設的基礎保障。一是完善集疏運網絡，統籌水路、鐵路、公路、管道等運輸方式發展，著力推進甬舟鐵路等疏港鐵路建設，全力完善舟甬滬寧輸油管道和舟甬臺溫成品油管道及天然氣管道等疏港管道建設。二是提升多式聯運，尤其是突出江海聯運，完善江海聯運集裝箱運輸體系，加強船型標準與航道港口的配套銜接，打造以水水中轉為特色的大宗商品江海聯運綜合樞紐和大宗商品儲備加工交易基地。三是進一步推進寧波舟山港實質性一體化進程，促進資源整合和港產聯動，使之成為中國港口一體化改革發展示范區的新標桿。

加快構建功能健全、服務高效的現代航運服務體系。構建現代航運服務體系對于自由貿易港區的建設與發展極為重要。世界著名自由港和國際航運中心的發展和完善都特別注重航運服務體系的構建。倫敦在航運貿易規模和港口貨物吞吐量等指標方面雖已不具優勢，但因其提供了公正、高效的海事仲裁和優良的航運金融服務而得到眾多知名國際航運公司的青睞，始終保持著國際航運中心地位。同樣，對舟山自由貿易港區的創建而言，不但要有先進完善的航運基礎配套設施，更需要現代航運服務尤其是高端航運服務的有力支撐。在全面總結和借鑒國內現有四大自貿區航運制度創新經驗的基礎上，舟山應結合自身的發展目標和戰略定位進行自由貿易港區航運制度創新。一是完善航運服務發展環境，發展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船舶代理和國際航運船舶保稅修造等產業，支持開展航運保險、航運信息咨詢等高端航運服務。二是實行具有競爭力的國際船舶登記制度，建立高效率的船籍登記流程。三是加快建立現代國際海事服務基地，優化海事、通關等服務方式，全面提升船舶保稅燃油供應服務的能力。

積極營造公正透明的航運法律政策環境。自由貿易試驗區制度創新在很多領域都必須突破相關現行有效的法律法規，因此，這需要得到國家立法機關的授權以解決法律的普適性與改革需求特殊性之間的矛盾。舟山自由貿易港區的創建也需要得到全國人大常委會的相關授權。除此之外，浙江省及舟山市自身可積極發揮主觀能動性，全面梳理舟山的航運法律政策，根據其發展需要，依照法定程序進行有針對性的“立改廢釋”，力求營造公正透明的航運法律政策環境。舟山還應大力推動航運法律服務業的發展，注重海事仲裁，拓展航運法律服務領域，為航運企業和相關主體提供專業的航運法律服務，為舟山自由貿易港區建設和發展提供良好的法治環境。

全力優化航運人才環境。人才是航運業可持續發展的關鍵要素，舟山航運人才尤其是高端航運人才匱乏是制約其航運業發展的一大瓶頸。為此，舟山亟需制定航運人才的引進、培養、獎勵計劃和辦法，全力優化航運人才環境。航運人才引進方面，著力引進高層次航運人才，給予住房、醫療、津貼補貼、子女入學等方面的政策支持，對引進的境外人才簡化出入境手續。航運人才培養方面，加快形成航運人才培養機制，拓寬人才培養途徑，探索與浙江大學海洋學院、浙江海洋大學等高等院校和研究機構的合作模式。航運人才獎勵方面，建立航運人才獎勵計劃和獎勵辦法，設立航運人才獎勵基金，獎勵做出顯著貢獻的航運人才。

作者單位：許昌，浙江工業大學法學院；弋浩婕，浙江省社會科學院法學研究所；本文系2016年浙江省社科規劃課題“浙江省綜合行政執法體制改革研究”（16NDJC248YB）的階段性成果。