經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

陳希婕、魯釗陽

（西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶401120）

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

陳希婕、魯釗陽

（西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶401120）

摘要:外部環(huán)境方面的壓力、制度變遷慣性的作用、自然資源稟賦的差異、人力資本水平和科學(xué)技術(shù)水平的落后以及城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大等因素嚴(yán)重制約著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要順利實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要西部地區(qū)在營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境、合理利用制度變遷慣性、科學(xué)對(duì)待自然資源稟賦差異、竭力提升人力資本水平和科學(xué)技術(shù)水平、穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)收入差距等方面做出努力。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；西部地區(qū)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)成為了GDP總量大國(guó)，但與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多現(xiàn)實(shí)矛盾日益凸顯。針對(duì)這些矛盾，習(xí)近平主席指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度需要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（張立群，2014）[1]。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)省份都位于西部地區(qū)，在此背景下，深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然性

第一，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。從目前我國(guó)西部地區(qū)實(shí)際情況來看，西部地區(qū)絕大部分省份第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠健全，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。以西部地區(qū)的西藏、青海、內(nèi)蒙古等省級(jí)行政單位為例，這些省份第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)）發(fā)展占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不夠，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重要表現(xiàn)之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，其第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)就是要在確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改變過去粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第二，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的必然要求。從國(guó)外來看，國(guó)外經(jīng)濟(jì)不景氣，這對(duì)我國(guó)的出口帶來了直接沖擊；從國(guó)內(nèi)來看，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不具有可持續(xù)性；這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)？沿襲既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是不可能的，這對(duì)西部地區(qū)來說更是如此。西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面存在的問題嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要追求西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、分配結(jié)構(gòu)改革、交換結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)等方面作出努力，通過對(duì)一系列結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新，激發(fā)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體中的活力，挖掘西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的潛力，進(jìn)而促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。很顯然，這些結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新本身就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要體現(xiàn)，進(jìn)一步來說，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)自然也就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的必然要求。

第三，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下確保西部地區(qū)在國(guó)家平衡發(fā)展戰(zhàn)略中煥發(fā)活力的重要舉措。改革開放以來，在國(guó)家政策的支持下，沿海地區(qū)充分發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平顯著提高。從目前情況來看，沿海諸如廣東、浙江、江蘇等省份GDP總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部地區(qū)省份，部分沿海地級(jí)市的GDP比西部地區(qū)某些省份的GDP還要多；不僅僅在經(jīng)濟(jì)方面，東西部地區(qū)之間差距明顯，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育發(fā)展水平、醫(yī)療發(fā)展水平等諸多方面，東西部地區(qū)之間的差距也表現(xiàn)得非常突出。按照鄧小平“兩個(gè)大局”的思想，“沿海地區(qū)要對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。”在目前東部地區(qū)發(fā)展已經(jīng)到一定程度的情況下，有必要支持西部地區(qū)的發(fā)展。從整個(gè)國(guó)家的角度來看，雖然區(qū)域間發(fā)展存在差距是常態(tài)，但是，這種差距無限擴(kuò)大是與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的，也有違社會(huì)的公平與正義。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的約束條件

第一，外界環(huán)境方面的壓力。新常態(tài)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的壓力，既有來自國(guó)內(nèi)的，也有來自國(guó)外的，既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有環(huán)境方面。比如，貧困問題就表現(xiàn)得非常明顯，貧困問題的存在會(huì)在很大程度上直接影響西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以新疆為例，盡管改革開放以來新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，但是，新疆少數(shù)民族人口的貧困問題則表現(xiàn)得比較明顯；貧困問題的存在，不僅在很大程度上直接制約著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，還容易滋生諸如恐怖襲擊等嚴(yán)重的社會(huì)治安問題，這對(duì)于整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)帶來沖擊。再比如，生態(tài)環(huán)境的惡化問題，也會(huì)直接制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國(guó)際社會(huì)日益重視生態(tài)環(huán)境情況下，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化不僅直接影響我國(guó)的國(guó)際形象，也會(huì)對(duì)西部地區(qū)一些重工業(yè)城市發(fā)展帶來壓力。對(duì)于那些到目前為止還并未完成重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的城市來說，在新常態(tài)下，既要保證經(jīng)濟(jì)維持中高速增長(zhǎng)，又要節(jié)能減排、有效控制污染排放物，壓力是非常明顯的。再比如，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的出口也會(huì)進(jìn)行多方面的限制，一方面，通過對(duì)外貿(mào)易，我國(guó)外匯儲(chǔ)備日益增多，另外一方面，在我國(guó)外貿(mào)快速發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)的外貿(mào)摩擦不斷，西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易也會(huì)在一定程度上受到影響，這都是不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的。

第二，制度變遷的慣性。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為例，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)于污染型生產(chǎn)企業(yè)來說，可以極大地降低其在節(jié)能減排方面的投入，可以降低其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，在很大程度上可以直接增加其利潤(rùn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然要求這些企業(yè)加大在節(jié)能減排方面的投入，要求其在追求利潤(rùn)最大化和自身發(fā)展的同時(shí)，重視社會(huì)責(zé)任，降低能耗，減少污染物的排放。很顯然，短期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然會(huì)損害這些企業(yè)的利益，對(duì)他們來說，如果沒有規(guī)范的法律制度，他們自發(fā)自覺地節(jié)能減排并不現(xiàn)實(shí)，甚至在很大程度上，基于自身利益的考慮，他們對(duì)于節(jié)能減排也不一定會(huì)采取合作的態(tài)度。以分配制度的轉(zhuǎn)型升級(jí)為例，在“蛋糕”既定的前提條件下，要穩(wěn)步提升部分群體的收入水平，必然會(huì)降低其他群體的實(shí)際所得，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，收入降低的群體必然會(huì)反對(duì)改革，竭力要求按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷提高自身收入水平。很顯然，制度變遷必然會(huì)影響到既得利益者的切身利益，讓他們自覺自愿地主動(dòng)變革會(huì)存在壓力。

第三，自然資源稟賦的差異。從總體上來看，西部地區(qū)自然資源豐富，西部地區(qū)已探明的天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)的64.5％，水力資源占全國(guó)的82.5％，其他多種礦產(chǎn)資源相當(dāng)部分也主要集中在西部地區(qū)。雖然與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源優(yōu)勢(shì)比較明顯，但是，這種自然資源優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。受西部地區(qū)自身自然資源優(yōu)勢(shì)的影響，在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期形成的分工格局中，西部地區(qū)能源和原材料比重大，粗加工工業(yè)比重大，并且，大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備過時(shí)，既不能夠與東部先進(jìn)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，還造成自身環(huán)境的污染。要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不得不面臨西部地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)明顯但競(jìng)爭(zhēng)力較弱的困境（洪銀興，2014）[2]。基于自然資源優(yōu)勢(shì)考慮，西部地區(qū)部分省級(jí)單位石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較大，一方面，這些產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，另一方面，這些產(chǎn)業(yè)在各地發(fā)展歷史較為悠久，短期內(nèi)取締或者大規(guī)模挖潛改造難度大，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。

第四，人力資本水平的滯后。與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)者自身對(duì)教育和培訓(xùn)的投入不足，政府也受財(cái)政能力的制約，無法對(duì)勞動(dòng)者教育和培訓(xùn)進(jìn)行大規(guī)模投入，以至于西部地區(qū)人力資本水平不高。以勞動(dòng)者實(shí)際所接受的教育年限為例，與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)勞動(dòng)者實(shí)際接受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)；盡管隨著九年義務(wù)教育的普及，西部地區(qū)勞動(dòng)者接受教育年限顯著增加，但是，其仍然與東部地區(qū)相比存在較大的差距。不僅如此，在勞動(dòng)者接受就業(yè)培訓(xùn)方面，西部地區(qū)勞動(dòng)者接受職業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)少，與東部地區(qū)相比差距非常明顯。也就是說，與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)人力資本水平較為滯后。實(shí)踐已經(jīng)證明，人力資本水平對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為重要，人力資本水平高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)快，反之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢。西部地區(qū)人力資本水平滯后，最直接的后果就是直接制約其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五，科學(xué)技術(shù)水平的落后。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于科學(xué)技術(shù)水平的評(píng)判，更多是從科學(xué)技術(shù)研究的投入、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用以及科學(xué)技術(shù)應(yīng)有的軟件環(huán)境等方面來看。從科學(xué)技術(shù)研究的投入方面來看，與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)受自身財(cái)政能力的限制，無法及時(shí)為科學(xué)研究投入足夠的資金，影響科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。據(jù)最新的《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，新疆、西藏和內(nèi)蒙古三個(gè)省級(jí)單位科學(xué)技術(shù)投入量之和仍比東部地區(qū)的廣東、浙江、江蘇等省級(jí)單位少；特別是隨著近些年來我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以廣東、浙江和江蘇等為代表的省份，非常重視科學(xué)技術(shù)研究的投入，其投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部地區(qū)的諸多省份。從先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用方面來看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱往往直接決定著先進(jìn)科學(xué)技術(shù)能否被引進(jìn)，能否被應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)在引進(jìn)和推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)明顯。從目前的實(shí)際情況來看，東部沿海地區(qū)各省份整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都較強(qiáng)，而西部地區(qū)各省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)都較弱，在引進(jìn)和采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)時(shí)，東部沿海地區(qū)各省份優(yōu)勢(shì)比較突出。從先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)有的軟件環(huán)境來看，東部沿海地區(qū)有時(shí)也是非常明顯的。比如，在構(gòu)建科學(xué)技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)方面，東部沿海地區(qū)財(cái)力都較為雄厚，往往可以投入大量的資金，能夠及時(shí)有效地吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才加盟，為科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新提供保障。很顯然，受財(cái)力的限制，西部地區(qū)科學(xué)技術(shù)水平是落后的，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)的落后必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第六，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。改革開放初，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為1.8∶1；20世紀(jì)90年代，這一比例為2.2∶1；2009年，這一比例達(dá)到改革開放以來的峰值，高達(dá)3.33∶1；盡管2009年以來，國(guó)家高度重視城鄉(xiāng)收入差距問題，并為縮小城鄉(xiāng)收入差距采取了一系列措施，但是，即便是到2014年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍然高達(dá)2.75∶1。與全國(guó)層面的城鄉(xiāng)收入差距相比，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距問題也表現(xiàn)得非常明顯，西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距尤為突出。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城鄉(xiāng)收入差距的存在對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響非常明顯（魯釗陽，2012）[3]。在新常態(tài)下，要保證經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，離不開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓，城鄉(xiāng)收入差距的存在在很大程度上會(huì)直接影響低收入人群的消費(fèi)，影響內(nèi)需市場(chǎng)的啟動(dòng)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

第一，緩解外部環(huán)境壓力，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。比如，在扶貧開放方面，要高度重視西部地區(qū)的扶貧開放工作，要隨著國(guó)家GDP總量的增長(zhǎng)和貧困線的不斷變化，逐步加大扶貧開發(fā)的力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)的模式，切實(shí)提高扶貧資金的使用效率，有條件成熟的地區(qū)，可以大力引入國(guó)際扶貧資金，在充分使用國(guó)際扶貧資金的同時(shí)，加大對(duì)外宣傳力度，讓國(guó)際社會(huì)充分看到國(guó)內(nèi)扶貧工作的成效，減少來自國(guó)外方面的壓力。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度，要在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，降低單位GDP能耗，提高能源使用效率；與此同時(shí)，還需要中央政府層面和地方政府層面加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，在地方政府層面積極探索綠色GDP考核機(jī)制。在解決外貿(mào)糾紛方面，不僅要充分利用加入WTO后國(guó)際市場(chǎng)所帶來的優(yōu)勢(shì)，還需要強(qiáng)化與國(guó)外政府、國(guó)際組織的溝通力度，為我國(guó)各級(jí)各類產(chǎn)品的外銷創(chuàng)造條件，盡量減少不必要的外貿(mào)糾紛。

第二，利用制度變遷慣性，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)減緩阻力。實(shí)踐已經(jīng)表明，任何形式的制度變遷都會(huì)影響到不同利益群體的利益重新分配問題，也正是基于此，任何形式的制度變遷不可能得到所有人的支持；對(duì)于既得利益者來說，利益的損失必然會(huì)遭受其反對(duì)，他們自然也就會(huì)成為阻礙制度變遷的重要反對(duì)力量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要充分考慮到不同利益群體的實(shí)際利益。對(duì)于不同的利益群體，特別是利益受損的群體，政府層面應(yīng)該從物質(zhì)和精神等方面對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；對(duì)于他們的正當(dāng)合法權(quán)益，政府在實(shí)際過程中要充分考慮，該落實(shí)的政府要落實(shí)，要細(xì)化的法規(guī)要細(xì)化，切實(shí)減輕他們對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力；對(duì)于他們的非法要求，政府應(yīng)該嚴(yán)肅處理，決不能姑息，要“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；對(duì)于積極主動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主體，政府也可以采用精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式，對(duì)他們的實(shí)際行為予以褒獎(jiǎng)。要穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要凝聚各個(gè)方面的力量，盡可能地減緩來自利益受損群體的阻力。

第三，利用自然資源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。要將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面，西部地區(qū)自身要搶抓歷史機(jī)遇，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加快以自然資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)換代，切實(shí)將自身的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；另一方面，國(guó)家要為西部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)換代提供支持。比如，在稅收方面，對(duì)于西部傳統(tǒng)制造業(yè)，中央政策可以加大稅收減免的力度，引導(dǎo)西部傳統(tǒng)制造業(yè)加快升級(jí)換代的步伐，增強(qiáng)其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；在金融方面，中央政策應(yīng)該充分發(fā)揮以國(guó)家開發(fā)銀行為代表的政策性銀行的作用，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行扶持西部傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)換代，還可以通過對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行利率補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行支持西部傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)換代。

第四，提升人力資本水平，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。一方面，政府需要加大對(duì)西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的投入力度。充分考慮到學(xué)前教育對(duì)勞動(dòng)者智力開發(fā)的重要作用，中央政府和西部地區(qū)地方政府應(yīng)該加大對(duì)西部地區(qū)學(xué)前教育的投入力度，逐步將學(xué)前教育納入政府財(cái)政撥款支持范疇內(nèi)。要穩(wěn)步提升九年義務(wù)教育的質(zhì)量，高度重視農(nóng)村女童失學(xué)、農(nóng)村特困家庭兒童失學(xué)、農(nóng)村山區(qū)學(xué)校發(fā)展舉步維艱等現(xiàn)實(shí)問題，將九年義務(wù)教育的政策落到實(shí)處，讓所有適齡兒童都能夠接受教育。要重視西部地區(qū)中職教育的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到中職教育在提升勞動(dòng)者勞動(dòng)技能方面的作用，逐步加大對(duì)西部地區(qū)中職教育的投入力度。另一方面，政府需要加大對(duì)西部地區(qū)勞動(dòng)者培訓(xùn)的投入力度。對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，不僅可以確保勞動(dòng)者掌握先進(jìn)的勞動(dòng)技能，避免摩擦性失業(yè)所帶來的惡果，還可以為西部地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人力資本儲(chǔ)備，為西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移提供保障。實(shí)際過程中，不僅需要政府加大對(duì)各級(jí)各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入力度，還需要政府為勞動(dòng)者在職培訓(xùn)提供法律保護(hù)。

第五，提高科學(xué)技術(shù)水平，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。一方面，對(duì)國(guó)家支持西部地區(qū)科學(xué)研究的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，將寶貴的經(jīng)費(fèi)投入到事關(guān)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)和重要部門，避免當(dāng)前“撒胡椒面式”的經(jīng)費(fèi)使用模式，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果的監(jiān)督；重視經(jīng)費(fèi)使用，更要重視對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果的鑒定。另一方面，可以通過中央政府與地方政府的合作，嘗試設(shè)立西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)西部地區(qū)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的投入力度，逐步掃除因資金短缺制約西部企業(yè)發(fā)展的障礙，穩(wěn)步提升西部地區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，西部地區(qū)政府還需要強(qiáng)化自我創(chuàng)新能力，不斷提升自身的管理水平，嚴(yán)厲打擊影響科學(xué)研究事業(yè)發(fā)展的各種管理制度，嚴(yán)格踐行中央政府的文件精神，為自身科學(xué)技術(shù)水平的穩(wěn)步提升創(chuàng)造條件。

第六，縮小城鄉(xiāng)收入差距，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供條件。一方面，政府要千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，特別是西部地區(qū)的政府更應(yīng)該如此。充分考慮到西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，西部地區(qū)可以嘗試與東部地區(qū)及勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)造條件，為西部地區(qū)富余勞動(dòng)力的輸出創(chuàng)造條件。另一方面，政府要強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，建立高效務(wù)實(shí)的勞動(dòng)糾紛解決機(jī)構(gòu)，不僅要?jiǎng)?chuàng)造條件解決勞動(dòng)者的就業(yè)問題，還需要確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)，嚴(yán)厲打擊諸如拖欠農(nóng)民工工資的違法亂紀(jì)行為。此外，政府還需要加快戶籍制度改革，要保障來自農(nóng)村的勞動(dòng)者在就業(yè)、就醫(yī)及其子女入學(xué)等方面的權(quán)益，切實(shí)解決勞動(dòng)者的后顧之憂，減輕勞動(dòng)者在此方面的支出。只有有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，才能夠更好地啟動(dòng)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)，從而更好地為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供條件。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]洪銀興.論中高速增長(zhǎng)新常態(tài)及其支撐常態(tài)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2014,(11):4-7.

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