當前世界經濟形勢與中國戰略選擇

陳文玲

（中國國際經濟技術交流中心，北京市100007）

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當前世界經濟形勢與中國戰略選擇

陳文玲

（中國國際經濟技術交流中心，北京市100007）

摘要：當前，世界經濟總體復蘇依舊乏力緩慢，以“三低”“三高”“三個失衡”為特征的世界經濟低速增長的“新常態”不會發生根本改變，但世界經濟繼續分化，貨幣政策加劇分化，國際貿易格局日益分化，大宗商品市場價格在跌宕起伏中分化，全球跨境電子商務蓬勃發展。隨著我國綜合國力的不斷增強，隨著我國與世界新型互動態勢的日益明顯，面對新的國際形勢，為構建面向未來的全球開放型經濟體系，必須進行新的戰略選擇，一要加快推進人民幣國際化戰略，重構國際貨幣體系；二要以人民幣國際化推動國際貨幣體系改革；三要全面推進自由貿易區戰略，構建自由貿易區網絡體系；四要加快產業結構調整與升級，重構全球價值鏈體系；五要加快實施創新驅動戰略，形成創新驅動型經濟體系。

關鍵詞：世界；經濟形勢；中國；戰略選擇

研究國際經濟，研究對外開放，研究中美及中歐經貿關系，研究國家重大戰略，研究流通和貿易，都需要對世界經濟形勢進行整體把握。對于當前世界經濟形勢，可從世界經濟總體特征、走勢以及我國戰略選擇等方面入手分析。

一、世界經濟的總體特征

當前，世界經濟的總體特征主要表現為：

（一）世界經濟總體復蘇依舊乏力緩慢

關于這一點，黨的十八屆五中全會也提到了。世界經濟格局發生了一系列重大變化，世界經濟仍然處在新舊動力結構轉化、新舊力量對比、新舊體制機制重建、新舊規則替換的動蕩期和深刻調整期。變革的表現是什么？首先就是新舊動力結構在轉化，然后就是新舊力量對比、新舊體制機制重建重構步伐加快，新舊規則替換加快，新舊思維、新舊理念碰撞與博弈加劇。

（二）世界經濟低速增長的“新常態”并沒有發生根本改變

世界經濟分化日益明顯和加劇，大國的貨幣政策、金融政策、貿易政策、外交政策等宏觀經濟政策以及外交政策的博弈成為影響世界經濟增長的主線，世界經濟的不確定性風險增加。總的來看，世界經濟“新常態”的特征主要表現為：

1.“三低”

（1）低增長。2008年金融危機爆發前，世界經濟連續多年保持4%～5%的增長速度，金融危機爆發后，世界經濟基本處于低速增長狀態，低于之前整個世界經濟的走勢，目前復蘇到了3%左右。據國際貨幣基金組織（IMF）測算，2015年全球經濟增速約為3.1%，比2014年同期的預測低了0.3個百分點；2016年全球經濟增速可能好于2015年，預計為3.6%。

（2）低利率。美國曾先后推出了四輪量化寬松政策，將基準利率下調到了2015年9月的0.13%，也即下調到了利率基本為零的水平。此外，存款利率也不斷下降，美國聯邦存款保險公司的投保銀行平均成本率下降到了2014年的0.3%。歐元區自2010年開始步入零利率時代，2015年歐洲央行實行寬松的貨幣政策，歐元區零利率蔓延。日本年利率趨零的態勢也持續很長時間了。安倍晉三任日本首相之前，日本一直在學習美國的寬松貨幣政策，2013年安倍晉三上任后，日本開始實行“三支箭”政策，其中第一支“箭”就是無限量、無限期的寬松貨幣政策。美國的量化寬松政策是一個確定的量，而日本安倍晉三政府所實行的是無限量、無限期的，只要利率水平沒有達到2.5%，就要實行這種貨幣政策。寬松的貨幣政策導致貨幣大幅度貶值。

新興經濟體也下調利率，其中下調得最厲害的就是俄羅斯。我國現在實行的是穩健的貨幣政策，而實際上穩健也帶有寬松的意思，我們現在是定向寬松，2016年有可能實施更加靈活的貨幣政策。目前，我國一年期存款利率已經下降到了歷史上的最低位1.75%，盡管高于歐洲和日本，但與自己比下降幅度很大。我國的存款利率曾經高達20%以上，利率水平與物價水平同步，存款利率在兩位數以上，最高達到了23%，目前降到了1.75%，銀行存款不合算，收益太少，當然美國、歐洲、日本更少，相比之下我們還高了很多，這就是低利率。巴西也實行低利率，也是大幅度貶值。后面會講到貨幣政策的分化也很厲害，低利率是2015年國際貨幣金融市場非常突出的特點。

（3）低通脹。2015年石油價格的起伏最大，上一輪石油價格的最高點接近每桶150美元，最近降到了每桶40美元左右，最低時甚至降到了每桶37美元。有機構預期，未來幾年石油價格將逐步回升至每桶80美元。但是，考慮到美國頁巖氣的成本在每桶50美元左右，石油跌破每桶45美元以后，會發生非常大的變化，今后隨著美國頁巖氣成本的不斷降低，有可能降到每桶30美元以下，國際能源價格特別是石油價格有可能進一步走低。很多人認為，這一輪石油價格的下降是美國針對俄羅斯進行的懲罰。俄羅斯的經濟結構非常單一，主要依靠石油、天然氣的出口。近幾年，俄羅斯GDP增速下降得很厲害，其根本原因就在于能源格局發生了重大變化。其一是能源供給地西移，也就是說美國將來有可能通過科技革命，超過中東，成為世界第一大能源供給國。其二是能源消費地東移，最大的消費國是中國和印度，中國的石油60%依靠國際石油市場。其三是國際能源結構的多元化。傳統的化石能源，原來我國占90%，現在占70%，全世界都在減少化石能源的消耗，石油、天然氣等傳統化石能源將被核能、風能、水能、生物質能部分替代，甚至大部分替代。目前，有些國家已經開發了海洋能源，如海洋的波浪能、潮汐能、太陽能等。這種新能源不僅取之不盡、用之不竭，而且是清潔能源，因此能源結構將發生重大變化。其四是能源供給地的多元化。無論是中國還是印度，盡管其能源消耗量已經最大，但由于是后發國家，其在工業化過程中對能源的需求仍呈上升趨勢。之前其能源供給地主要是中東，此外還包括中亞、西亞、南亞、俄羅斯、蒙古等。習主席、李總理曾經訪問過的國家，凡是有能源的，我們都與之簽署了能源戰略協議，其中時間最長的就是俄羅斯，簽了20年，價值4千億美元。然而，美國主導的頁巖氣革命，導致能源的總供給和總需求發生了很大的變化，導致需求方變成了供給方，之前總需求排第一位的美國，現在不僅可以自給自足，而且還將成為最大的能源出口國。能源將從石油、天然氣轉變為太陽能、水能、潮汐能、波浪能、生物質能等多元化的能源，總供給將大于總需求，石油價格將持續走低。

此外，其他大宗商品價格也連續下跌。比如鐵礦石，中國作為鐵礦石最大的需求方，鐵礦石價格與其鐵礦石需求量是緊密相關的。當中國需求量最大的時候，鐵礦石價格年年上漲，中國是受損者；自2014年開始，鐵礦石價格一路走低，受鋼材價格下跌影響，中國仍然是受損者。這是因為，對我國鐵礦石最大的供應商——澳大利亞三家巨頭企業而言，盡管我國是最大的買家，但在國際市場上沒有定價權，沒有掌握國際價格的主導權。定價權掌握在鐵礦石的生產者與合作者手中，其合作者日本新日鐵公司很早就進入了澳大利亞，成為了澳大利亞的合作伙伴并持股，它們不僅在鐵礦石價格上漲的時候是受益者，在鐵礦石價格下跌的時候也既是生產者又是受益者。總之，我國在宏觀層面，在國際市場營銷能力和一體化對外戰略上，在操作層面，在實實在在的影響力上能力還很弱。全球糧食價格也在下跌，現在中國糧食的價格比國際市場上糧食的到岸價還要高出許多。

目前，通縮的危險也是存在的，包括美國。美國勞工部公布的數據顯示，2015年1月美國消費價格指數環比下降0.7%，其中受汽油價格大跌影響，能源價格環比下降9.7%，2015年9月生產價格指數月率下跌0.5%，創2015年1月以來最大降幅。歐元區從2014年12月開始，連續4個月，通貨膨脹率都是負的。盡管其在寬松貨幣政策影響下，通貨膨脹率有所恢復，但緊接著又變成了負數。日本也一直在通縮附近徘徊，實際上已經陷入通縮了。日本失去的十年，其中一個非常重要的表現就是長期通縮。我國現在的消費者價格指數為1%多些，不到2%，我國生產者價格指數連續負增長的狀態已經持續了很長一段時間，也面臨通縮的風險。

2.“三高”

（1）高債務風險。全球主權債務負擔沉重，去杠桿化、去債務化壓力非常大。自2007年以來，全球債務總和增加了57萬億美元，遠高于全球同期的經濟增量。全球債務總負擔（包括私營部門債務和公共部門債務）占GDP的比例，已經從2010年的160%上升到了2013年的215%。2014年的數字目前還沒有，相信不會低于2013年。各國政府出于控制經濟風險的考慮，都提出了去杠桿化、去債務化、去福利化的對策，特別是那些高福利和背負高額債務的國家壓力很大。我們知道，2015年希臘陷入債務危機，整個歐盟都不再提供資金援助，中國也不再繼續借錢，歐洲的問題只能依靠歐洲人自己解決，之前中國曾經借錢給希臘，但不能一直借下去。歐盟很多國家為希臘開出改革方案，要求希臘降低福利，降低支出，做出承諾，然后才能繼續提供資金援助。結果，希臘政府剛剛提出降低福利的決議，尚未做出決定，希臘的公務員及各界人士就上街游行了。高福利上去容易，下來是非常難的。本人認為，去債務才是政府所要采取的重大戰略措施，去杠桿要依靠政策調整，去福利要取得社會共識，否則高福利是去不下來的。從這個角度看，中國要實行適度福利，特別是我們作為一個擁有13億人口的大國，應當做到公共服務可及化，應當公平公正，但確實不能實施高福利，確實不好把握。如果只是一時支持率高，得票多，但不可持續，這種制度設計就是有問題的。歐盟國家，比如希臘借錢度日，它所借的資金畢竟數額有限，而我們這么大一個國家，如果依靠借錢度日，所借資金數額就非常巨大了，估計沒有哪個國家會借給我們。我們現在之所以買美國的國債，是因為有收益，而且還是穩定的收益。過去有人擔心，我國在美國的美元資產加上所購買的美國國債，已經達到1.8萬億美元，是否安全？其實我們之所以購買美國國債，就是因為它有固定收益，而且還有信用擔保，中國所購買的美國國債僅占美國總債的10%左右。外國人及外國政府所購買的美國國債，總體上占比較低，持有美國國債的主體是美國的企業和公民。也就是說，美國國債最大的購買力量來自美國國內，因此與購買歐元、日元相比，購買美國國債的風險更低，因為現在歐元相對于美元貶值了。

（2）高齡化。這也是一個全球性的問題，之前僅限于個別國家，現在差不多全球都遇到了這個問題。第二次世界大戰以后，工業化國家陸續進入老齡化社會。20世紀30年代，英國最早出現了老齡化特征，并于20世紀70年代進入深度老齡化社會，即60歲以上老年人占到了16%以上。2010年以后，德國、日本進入了超級老齡化社會，即老年人占到21%以上。現在，日本老年人占到了27%，差不多每3個人中就有1位老年人。目前，我國人均壽命為76歲，其中60歲以上老年人占比超過了15%，65歲以上老年人占比超過了10%，老齡化速度非常快。2025年，我國老年人占比將達到14%，2035年將達到21%，預計2030—2035年我國老年人口將突破3億。3億人到底是一個什么樣的概念呢？3億人大約相當于美國全部人口的總和，相當于日本人口的3倍。總之，老齡化是一個全球性的問題，也是我國所面臨的問題，且老齡化問題將長期存在。老齡化將使社會缺少經濟發展的動力，讓已經形成的人口紅利消失。未來印度可能會成為我國一個強勁的競爭對手，因為根據印度的人口結構，其適齡勞動人口所占的比重要高得多。

（3）高失業率。國際勞工組織《2015年世界就業與社會展望》報告顯示，2014年全球失業人口突破2億，就業形勢幾乎沒有改觀。按照全球70億人計算，70億人中有2億人失業，所占的比例似乎不是很高，但真正的問題在于，目前失業人口更多集中在美國。美國金融危機爆發后，失業率曾一度達到9.6%，經過四輪寬松貨幣政策的實施，現在控制到了5%左右。此外，日本及歐盟國家的失業率也很高。當然，我國也有失業率和潛在失業率，2014年解決了1300萬人的就業問題。不過，盡管我國的GDP增速下降了，但就業人口是上升的，這與產業結構調整有關。

3.“三個失衡”

（1）收支失衡。國家收入與支出失衡，美國主權債務率超過百分之百。2014年全球GDP總量是77.3萬億美元，其中美國是17.4萬億美元，所占比重超過20%，而其債務超過18萬億美元，也就是說人均背負著5萬多美元的國債，還是比較高的。之前美國有一個表，這個表可以提醒美國人，美國當時的負債率是多少，表上的最高限額顯示是10萬億美元，因此美國主權債務超過10萬億美元后，這個表就失效了。此外，日本的負債率超過200%，歐盟國家的負債率超過100%，特別是希臘的負債率高達175%。

（2）貧富失衡。聯合國經濟合作與發展組織2015年5月公布的一份報告指出，在經濟合作與發展組織的幾個國家中，最富有的10%其人均收入是最貧窮的10%的9.6倍，其富人與窮人的收入差距已經達到了近三年以來的最高點。2008年國際金融危機爆發后，美國貧富失衡問題愈發嚴重。2010年，本人到美國參加第二輪中美戰略與經濟對話，恰好趕上美國人發起占領華爾街、華盛頓的群眾運動，失業的窮人搭著帳篷住在公園里，對不公平分配表示抗議。我們在報紙上曾經看到過“1%和99%”的口號，指的就是1%的人占有99%的財富，而99%的人僅僅占有1%的財富，“1%和99%”是當時非常凝聚人心的一個口號。我們所做的一項研究表明，2014年我國基尼系數為0.469，也突破了貧富差距的警戒線，我國現在處于貧富嚴重失衡階段，因為基尼系數達到0.4，就是貧富嚴重失衡。此外，印度、俄羅斯、巴西、阿根廷等也都存在同樣的問題。貧富失衡是一個全球性的問題，富國與窮國之間的失衡也非常嚴重，富國越來越富，窮國越來越窮。2015年10月，習近平主席在2015減貧與發展高層論壇上代表中國講話時提出，到2020年我國農村貧困人口將全部脫貧。現在我們有多少貧困人口呢？按照2015年我國的貧困線標準：農民年人均純收入2800元計算，我們還有7017萬貧困人口。至于五年內如何解決7017萬人口的脫貧問題，習主席在《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議>的說明》中進行了部署：到2020年，通過產業扶持，解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，解決1000萬人脫貧。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，國家全部解決。目前，全球還有10億人處于貧困狀態，有8億人處于絕對饑餓狀態。可見，貧富失衡問題非常嚴重，富人占有的財富若干年都消費不完，而同時還有那么多的窮人。

（3）全球協調機制“階段性”失衡。近幾年，中國的外交發揮了非常大的作用，包括中亞峰會的召開，包括亞洲太平洋經濟合作組織（APCE）會議在中國的召開，2016年二十國集團領導人峰會也將在中國召開。中國需要協調一系列全球宏觀經濟政策，需要加強中美之間以及中國宏觀經濟政策的協調。現在舊的機制、舊的規則遇到了很大的問題，而新的秩序、新的治理體系對舊秩序與舊治理體系的替代，是一個長期的過程，不過必須要有人推動，中國正在推動這樣一個變革和建設的過程。原來我國只是世界規則、世界秩序的接受者或者被視為另類，現在我們要做建設者，要做引導者，未來還應做領導者，只有成為規則的制定者，才能在戰略上占據制高點。因此，我們要講好中國故事，要提出中國方案，要提出中國主張，要研究中國理論，相信大家已經注意到了這些大的變化。盡管與美國相比，我國在經濟實力、外交實力、國際影響力方面還存在很大差別，仍然需要韜光養晦，但也要有所作為，而且一定要有所作為，要讓世界重新認識中國，接受中國，使中國真正在維護世界秩序、制定世界規則、領導世界發展中發揮大的作用。2015年習近平主席訪問英國時曾經提到，2008年以來中國經濟增量占到了全球經濟增量的近50%，中國的的確確成為了世界經濟增長的火車頭。2014年，盡管我國經濟增速有所放緩，但仍占世界經濟增長的30%，仍是世界經濟非常重要的動力源。2014年，我國GDP增速7.4%，絕對額大致增長了7000多億美元，相當于中等發達國家土耳其、印度尼西亞全年的GDP總量。

二、世界經濟形勢分析

世界經濟低速增長的“新常態”不會發生根本改變，但世界經濟分化日益明顯和加劇。

（一）世界經濟繼續分化

美國基本上走出困境開始復蘇。據經濟合作與發展組織測算，2015年美國經濟增長2.4%，據國際貨幣基金組織測算，2015年美國經濟增長2.6%，2016年將增長2.8%，而中國經濟增長2014年為7.4%，2015年有可能是6.9%或7%。與美國相比，我國經濟增速要高得多。

歐洲經濟基本上還是比較低迷，但比零增長的時候略好一些，總體來看呈現非常低迷的增長態勢。

據國際貨幣基金組織測算，2015年日本經濟增速為0.8%，后來下調到0.6%，基本上處于零增長狀態。安倍晉三上任后，實行量化寬松的貨幣政策，2013年日本經濟增長達到一個峰值4.1%，當時日本歡欣鼓舞，認為“安倍經濟學”是正確的，它使日本經濟走出了困境，見到了曙光，繼續按照“安倍經濟學”走下去，預計日本全年的經濟增速會達到7%。對此，包括美國在內的很多國家都予以了高度評價，“安倍經濟學”當時受到熱捧。不過，本人認為，“安倍經濟學”是不顧日本可持續發展需要的做法，日本無量化、無期限的貨幣寬松政策與其當年的匯率戰沒有本質區別，當年的匯率戰使日本衰退了10年，這次的“安倍經濟學”將使日本貨幣大幅度貶值，使日本進入第三個衰退的十年。結果不出所料，2013年下半年日本宣布上調消費稅后，日本經濟急轉直下，當年的經濟增速降到2%以下，第二年降到0.6%，第三年仍然沒有好轉，現在進入了第三輪衰退的十年，在這一點上，大家已經達成共識。日本經濟的衰退在很大程度上也是一種人禍，日本追隨美國經濟政策，與美國采取相同的宏觀經濟政策，“一唱一和”與中國博弈，結果吃了大虧。為什么這樣講呢？因為中國是日本的第一大貿易伙伴，而日本同樣也是中國的第一大貿易伙伴，不過后來日本下降成了中國的第五大貿易伙伴，韓國和印度上升到了第一的位置。我國是120個國家的第一大貿易伙伴，是70個國家的第二大貿易伙伴。最近幾年，受政策影響，日本經濟遭到重創，這也是導致日本經濟陷入困境最為重要的原因，導致其地位降到了第五，而韓國和印度是受益者，均上升到了第一的位置。

作為新興經濟體和發展中國家，印度的經濟增速在提升，2014年經濟增長率為6.9%，2015年會超過7%。很多國家認為，中國經濟將下行，而印度經濟將逆勢上揚，并取代中國成為世界經濟增長的新動力。但是，印度的經濟總量與我國相比還差很多，印度的基礎設施建設大概同我國改革開放初期與美國的差距類似，目前我國高鐵運營里程已超過1.6萬公里，高鐵網絡體系即將建成，而印度在公路和鐵路方面，差距還非常大。

自2008年起世界經濟的“火車頭”，其中也包括中國，以前叫“金磚四國”，現在叫“金磚五國”，其經濟增速普遍下降，但仍然是世界經濟增長的主要動力。2015年新興經濟體和發展中國家經濟增長了4%，2016年預計增長4.5%，增長繼續放緩，且內部分化仍在加劇，其中下降幅度最大的是俄羅斯、巴西，中國只是從超高速放緩到中低速。

俄羅斯2015年經濟萎縮2.7%，2016年有可能進入增長軌道。不過，俄羅斯有其戰略定位，不會過于在乎負增長多少，需要整體考慮如何打仗，如何布局。2015年9月，俄羅斯突然在敘利亞出兵，先是同歐洲板塊的國家和解，同法國聯手。前不久，美國代表團到俄羅斯同普京會談，就敘利亞問題進行一系列磋商和研究。之前，俄羅斯因烏克蘭事件引發危機，開始與歐洲聯手應對敘利亞危機，敘利亞有幾百萬難民，沒有一個國家能夠解決敘利亞問題。而且，IS組織越來越大，經常揚言要攻擊哪個國家，并且會實施真正的攻擊。俄羅斯將遠東地區的土地開發權向全世界開放，他們當前也在考慮如何在全球布局。此外，俄羅斯也提出要向東看，為什么？美歐實施聯合制裁的時候，俄羅斯最重要的戰略伙伴就是中國。當前，我國的外交政策發生了很大的變化，叫做結伴不結盟。我們的結伴包括很多類型，如合作伙伴、全面合作伙伴、全面戰略合作伙伴、全天候合作伙伴等，這些類型的結伴關系有特別緊密的，有緊密的，有合作的，有一般的。如巴基斯坦是我國的全天候戰略合作伙伴，這種關系可能是最親密的了，此外我國與非洲的關系也提升為全面戰略合作伙伴關系。當前，國際問題、國際環境以及我國的國際地位發生了很大變化，我國的外交戰略也要相應調整。

巴西經濟進入衰退期，經濟增速為-1.1%，2015年為-3%，2016年預計為-1%，新興經濟體和發展中國家也面臨經濟下行壓力。

根據相關預測，中國的經濟增速2015年是6.8%，2016年是6.3%。對此，本人持不同意見，2016年不會低于6.5%，因為“十三五”時期確定了我國經濟7%的年均增速，其底線就是6.5%，這個速度是根據2020年人均GDP翻一番的目標算出來的。可以看到，放到整個世界的大背景下，中國經濟增速是世界第一。

（二）貨幣政策分化加劇

美國的貨幣政策將趨于正常，其最初實行寬松的貨幣政策，待達到宏觀調控目標后，就退出寬松的貨幣政策。美國退出寬松貨幣政策的標準是什么？當失業率低于5%，通脹率低于2.5%時，美國就可以結束寬松的貨幣政策了，這個時間大概是2014年10月份。但對于加息問題，美國一直持謹慎態度，直到2015年12月17日，美聯儲才正式宣布加息，將聯邦基金利率提高0.25個百分點，這是自2006年6月以來美聯儲第一次加息，意味著美國進入了新一輪的加息周期。這是因為，主要國家的貨幣，仍然是以美元為主，美元在全球貨幣儲備中占到了62%，其中發展中國家儲備了2/3，中國儲備的美元占到了全球美元的20%。歐元區貨幣政策加碼，2014年開始實行寬松的貨幣政策，2015年又開始了新一輪的貨幣寬松政策。歐元兌美元貶值幅度超過11%，為11年來的最低點，預計1美元兌換1歐元，2020年0.9美元可兌換1歐元。自2013年4月以來，日元兌美元貶值24%，目前仍在貶值。其他主要經濟體的貨幣政策也開始趨于寬松。

（三）國際貿易格局日益分化

2015年，全球性多邊貿易談判艱難推進，區域性貿易談判日益活躍，國際貿易格局開始分化。

從世界層面看，全球性貿易增長減緩。世界貿易組織2015年9月30日宣布，將2015年的世界貿易增長預期下調至2.8%，而2015年4月該組織曾做出了3.3%的增長預期。與此同時，該組織將2016年全球貿易增長的預期從4.0%微調至3.9%。

從地區層面看，區域性貿易活躍。美國主導的包括12個國家在內的跨太平洋伙伴關系協議（TPP），將于2017年開始實施。其實施將對中國產生何種影響呢？可能對這些國家實行零關稅。比如越南，之前越南與各國間的關稅是13%～36%不等，出口美國市場零關稅意味著生產成本大幅度下降，將對中國產生很大的影響。美國主導的跨太平洋伙伴關系協議主要面向亞洲地區和太平洋沿岸地區，而跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）則主要面向大西洋地區，主要面向歐洲。可見，美國在太平洋、大西洋，進而到印度洋，都產生了很大的影響。迄今為止，世界貿易組織已經收到了585項多邊貿易協定的通知，其中生效的有379個，現在全球大約有1200個自由貿易區。今后所有的世界貿易組織成員都將加入一個自由貿易區，自由貿易區已經成為所在國家或地區發展自由貿易、實施全球貿易投資規則與標準的一個平臺，成為區域一體化與全球化的重要工具。

2014年10月26日，政治局常務委員會提出要構建中國自由貿易區網絡體系。截至目前，中國已與45個國家或地區就自由貿易區問題達成了協議或正在談判中。當前及未來一段時間內，我們認為，中國將在以下幾個方面推進自由貿易區戰略：一是加速對已有貿易區實施升級版，比如現在推進的東盟貿易區的升級版；二是加快推進與海灣國家和南亞國家的談判，目前正在推進和加快；三是加快推進國內高標準體制機制試點，加快國內復制推廣，實現可復制，可推廣。上海自由貿易區試點一開始就提出了可復制可推廣的目標，可惜復制和推廣的速度不夠快。剛開始在上海自由貿易區做試點的時候，有一項非常重要的內容，即建立負面清單。所謂負面清單，就是告訴投資者哪些不能做，除了不能做的以外，其他的都可以做。第一輪請各部委列負面清單，共列了兩萬多項，后來經過幾輪瘦身精簡到了幾百項，2013年是176項，2015年是122項。中美戰略與經濟對話，包括中美雙邊投資協定之所以沒有簽下來，其中很重要的一個原因就是負面清單過長，我們認為122項已經很少了，而對方認為過長。現在已有77個國家采取了負面清單管理辦法，這是全球的趨勢。所謂的負面清單、權力清單、責任清單，到底是什么樣的？這樣的清單怎么落實下來？需要在管理上進行哪些相應的改革？這些都是非常尖銳的問題，改革開放如果不解決對外開放的體制機制問題，新一輪的對外開放是沒有辦法進行的。之前，我們認為負面清單是歐美國家或地區對我們的刁難，但隨著2014年中國對外投資首次超過吸引外商直接投資，隨著“一帶一路”沿線65個國家占到世界GDP總量的29%，占到世界貿易量的30%，隨著我國成為對外投資排第三位的國家，隨著我國GDP、制造業及貿易地位的不斷提高，我們越來越意識到，要重視雙邊貿易投資保護協議，要保護那些外來的投資者。

對外開放的思路需要轉變，而且需要進行非常大的轉變，其中非常大的變化就是21世紀中國的崛起。目前，盡管我國人口基數大，人均GDP水平只有美國的1/4，但以我國現有的GDP總量和較高的經濟增速，預計用不了很長時間就會在經濟總量上超過美國，成為世界第一大經濟體。2014年占世界貿易額的12.2%，是世界上制造業排第一位的國家，制造業總值占全球的25%。在制造業上，我國是2010年超過美國的，當年聯合國工業組織發布的數據顯示，中國制造業產值占世界制造業產值的19.8%，而美國下降到19.4%。

人民幣國際化邁出關鍵一步，成為五大貨幣之一，成為國際儲備貨幣，這對中國來說無疑是件好事。但另一方面，防火墻放開了，有資本就必須對外開放，資本的自由流入流出不可主導，于是金融監管能力、金融風險防范能力、開放貨幣體系管理能力、規則制定能力，都對中國新一輪對外開放提出了巨大的挑戰。隨著“一帶一路”戰略的推進，我國自由貿易區建設加快，率先在“一帶一路”相關國家建立了自由貿易區。在上海試點之后，緊接著又在廣東、福建、天津開始試點，全國有20個省市區提交了試點申請。我們認為，可以實行定向自由貿易區戰略。我國作為120個國家最大的貿易伙伴，可以在貿易伙伴中進行定向貿易，如廣西專門針對東盟進行自由貿易區試點，形成了完整的自由貿易區管理方式。在新一輪的改革開放中，確實需要開闊視野，需要看看其他國家在做什么。

（四）大宗商品市場價格在跌宕起伏中分化

石油、鐵礦石、煤炭，特別是黃金的價格，現在也跌到了低點。根據預測，到2025年黃金仍將處于低點。黃金的市場價格位于最高點時，達到了每盎司1800美元，那時美國持有8800噸黃金，我國持有1000噸黃金。后來，黃金價格微調，特別是2013年、2014年黃金價格開始微調，2014年1月黃金價格下降到了每盎司1300～1400美元，也就是說從每盎司1800美元的頂點下降了400多美元，很多人開始出手掃貨，國內第一季度黃金銷售量達到了330噸。對于世界經濟，特別是黃金價格，本人認為其下跌態勢仍將繼續保持。這是因為，首先，當前國際貨幣體系發生了很大的變化，實行匯率制度，國家的信譽和需要才是最重要的，黃金失去了撥備的功能；其次，黃金保有9000噸的量，完全可以左右黃金的價格。很多人不了解國際貨幣體系的演化，不知道黃金價格是從每盎司35美元漲上來的，因此看到每盎司1400美元的價格就很興奮，就出手了，我想未來肯定會遭受很大的損失。當前，對于大宗商品怎么看？包括對石油怎么看？對黃金怎么看？既需要對當下的橫向比較，也需要對歷史的縱向比較，需要了解變化產生的內在動因，只有如此才能比較準確地判斷世界經濟形勢。

全球貿易的主要形態，大致包括自由貿易區、自由貿易協定、雙邊FDA、區域貿易協定、國家貿易協定等幾個層次。此外，這種區域經濟一體化實際上還包括其他的形式，如關稅同盟，像俄羅斯、白俄羅斯等建立的關稅同盟等。

（五）全球跨境電子商務蓬勃發展

美國有1.8億的在線購買者，中國是后來居上，2015年6月中國網民規模達到6.68億，網絡購物用戶規模達到3.74億，跨境電子商務消費者超過2億人。特別是阿里巴巴提出的國際貿易，可能會成為主要的貿易形式。目前，我們的國際貿易基本上包括四種形式：一般貿易、加工貿易、邊境貿易、采購貿易。采購貿易是一種新興的貿易形式。由于義烏在國外固定的采購商有近2萬戶，流動的采購商有70多萬人，國際采購額占市場成交額的70%，而當時海關還沒有設立這種貿易形式，叫旅游購物，因此浙江前省委書記給時任總理寫了一封信，指出義烏市場發展得非常快，希望引起關注，給予義烏市場更大的支持，發揮更大的作用。當時，本人帶著國務院研究室課題組做了前期研究，提出在義烏國際貿易中進行試點。后來2011年4月，國務院正式印發題為《關于支持義烏國際貿易綜合改革試點》的文件，義烏市場的采購貿易正式上升為國家戰略。當前，正在全國試點的是跨境電子商務，阿里巴巴提出要于2020年建成全國最大的國際貿易平臺和一流的互聯網國際貿易互聯平臺，目前正處于設計階段。對此，我們也進行了深入的交流，以明確未來的方向和平臺的設計。由于本人專門研究中國流通理論和市場，在國家流通政策、流通理論及對外開放等方面也做了多年研究工作，對全球貿易投資和戰略有比較深入的研究，阿里巴巴在發展過程中，特別是在信用危機以及互聯網、物聯網、物流之間的關系方面，曾專門找到本人進行探討。只有不斷開闊我們的視野，才可能對一個國家如何選擇，一個地區如何選擇，一個企業如何選擇，具有更加清晰的認識、更加寬廣的思路。

三、中國的戰略選擇

面對新的國際形勢，中國要進行新的戰略選擇，特別是隨著中國綜合國力的增強，中國與世界的新型互動態勢越來越明顯，迫切要求建立面向未來的全球開放型經濟體系。我們要加快推進人民幣國際化戰略，這是一個大的戰略，目前需要重構國際貨幣體系，其突破口主要包括：

（一）加快推進人民幣國際化戰略，重構國際貨幣體系

一是以“一帶一路”戰略的實施為突破口逐步推動人民幣國際化；二是以中國主導的國家金融組織和機構為抓手，有序拓展人民幣國際化空間；三是進一步深化改革，完善基礎設施，加快推進人民幣國際化進程。

（二）以人民幣國際化推動國際貨幣體系改革

加大以人民幣進行貿易結算的比重，現在人民幣結算占到25%，隨著人民幣納入特別提款權（SDR），這個比重還會進一步提高。我國與32個國家實行了貨幣互換，與近35個國家實行了貨幣直兌，在17個國家建立了人民幣清算機構或人民幣離岸中心，我國最大的人民幣離岸中心位于我國香港地區。最后，也是最為重要的一點，人民幣成為了國際貨幣。自2010年開始至今進行貿易結算的大約五年間，人民幣成為了國際貨幣。幾年前，基辛格在參加全球智庫峰會時還提到，當年美元取代英鎊成為國際貨幣，經歷了一個漫長的過程，大約幾十年的時間，因此人民幣國際化不要著急，其替代美元也將是一個漫長的過程。而現如今，人民幣替代美元卻成了非常快的國際化戰略，很快就見效了，目前占SDR的權重，美元為42%，人民幣為11%，歐元為31%，日元為8%，英鎊為8%。

（三）全面推進自由貿易區戰略，構建自由貿易區網絡體系

一是積極構建“一帶一路”沿線國家自由貿易區網絡，逐步形成以“周邊國家和地區為基礎、以沿線國家為主線的自由貿易區網絡體系”。二是繼續推動亞太自由貿易區進程，穩步實現亞太自由貿易區（FTAAP）的“北京路線圖”。2014年11月，APCE會議在中國召開，習近平主席代表中國提出了啟動和加快自由貿易區進程的路線圖。三是以國內自由貿易區改革為基礎，逐步構建面向全球的高標準自由貿易區網絡體系。

（四）加快產業結構調整與升級戰略，重構全球價值鏈體系

一是重視培育本土跨國公司，推動其“走出去”，提高對全球價值鏈，包括價值鏈、產業鏈、服務鏈、信息鏈的參與度和控制力；二是大力發展服務貿易，構建更加完備的服務鏈，提高“中國服務”的國際影響力；三是構建更加完備的服務鏈，提升國際貨幣影響力，通過“一帶一路”國際產能合作，構建更加廣闊的全球價值鏈體系；四是以經貿融合為重點實現互聯互通；五是加快建立以“一帶一路”沿線國家為重點的大通關體制，使我們的產業處于更加廣闊的體系內。當然，本人主張把核心產業、具有競爭力的關鍵零部件以及本土高端研發能力全部集中到我們這兒。2012年，我們曾赴日本訪問，在與日本經濟產業省交流對接戰略時，他們提出了日本面向21世紀的戰略，即重構產業鏈，在全球特別是亞洲范圍內重新進行產業布局，把核心的高端研發、關鍵零部件、新型材料等留在日本本土，占領產業鏈的最高端，而將其他環節安排到亞洲的中國、印度及周邊國家，中國主要做組裝車間的事情。之所以提出產業要轉型升級，要邁向中高端，實際上是為了重構全球經濟體系，占據產業鏈的最高端。這個鏈，由于國際形勢、國際經濟發生了重大變化，是跨越國界的鏈，產業鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈、信息鏈，都是鏈狀的，企業之間沒有關系，但鏈條上有關系。這里可以舉個例子，瑞典只有幾百萬人口，卻擁有34家世界500強企業，其中有一家叫做山特維克的公司，我們去考察的時候，發現它只做一種產品，就是鉆頭。山特維克公司占據著世界鉆探鉆頭96%的市場，這就叫產業鏈的最高端。我們不是要把整個產業鏈全部做完，而是要在產業鏈中占據最重要的位置，其中涉及很多深層次的理論問題。

（五）加快實施創新驅動戰略，形成創新驅動型經濟體系

黨的十八屆五中全會確立的“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念是核心，也是第一動力。我們要抓住互聯網的機會，實施創新驅動，搶占制高點。美國有海權制高點、陸權制高點、空權制高點，目前正在跟我們搶占網絡空間制高點。近年來，中國的發展速度非常快，而過去一直處于中低端。目前，美國市場上賣得最好、價格最低的中高端產品基本都是中國產的，我們從日本買回來的馬桶，其最高端的產品也是中國制造的。創新能力可以讓中國在世界上成為大國，成為強國。如今，我們在跨境電子商務、互聯網+、中國制造2025等一系列創新方面，在全球競爭的很多方面走在了前面。2015年“雙十一”期間，阿里巴巴的交易額大大突破了之前120億美元的平均預期。新舊業態的交替有可能派生出新的業態，如互聯網的電子商務就派生出了一個巨大的快遞行業。當然，“互聯網+”所派生出的業態并不僅僅局限于快遞，因此我們需要研究創新驅動，需要研究一些方向性的問題。

責任編輯：陳詩靜

The Current Global Econom ic Situation and China’s Strategic Choice

CHEN Wen-ling
（China Centerfor International Economic Exchanges，Beijing100007，China）

Abstract：At present，the trend of economic recovery is still weak and slow；the“new normal”of slow world econom ic grow th，which takes the“Three Low”，“Three High”and“Three Imbalance”as the characteristics，w ill not be fundamentally changed；differentiations in world econom ic grow th，monetary policies，global trade patterns，and commodity prices w ill be highlighted；and the development of global cross-border e-commerce w ill be bloom ing.W ith the increasingly enhanced comprehensive national strength of China，the noticeable new interactions between China and other countries，and the new international situation，to establish the future open strategic system and make the new strategic choice，China should，first，accelerate the strategy of RMB internationalization and rebuild the internationalmonetary system；second，China should promote the reform of internationalmonetary system w ith the help of RMB internationalization；third，China should fully promote the strategy of Free Trade Zone(FTZ)and establish the network system of FTZ；fourth，China should accelerate the industrial restructuring and strategic upgrade and rebuild the global value chain system；and fifth，China should further implement the innovation-oriented strategy and form the innovation-oriented econom ic system.

Key words：world；economy；situation；China；strategic choice

作者簡介：陳文玲（1953-），女，河北人，著名經濟學家，研究員，博士生導師，中國國際經濟技術交流中心總經濟師、執行局副主任、學術委員會副主任，國務院研究室原司長，國務院第一屆醫改咨詢專家委員會委員，國務院第一屆食品安全委員會委員，主要研究方向為國際戰略、國際經濟、宏觀經濟、對外開放、現代流通、國家戰略研究、決策研究和政策研究等。

收稿日期：2016-01-03

中圖分類號：F125

文獻標識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）02-0005-09