探討高校“三公”經費管理新思路

陳佳

（南通職業大學，江蘇南通226007）

探討高校“三公”經費管理新思路

陳佳

（南通職業大學，江蘇南通226007）

“三公”經費是高校維護正常運行的基本經費組成部分，“三公”經費的支出在厲行勤儉節約、反對鋪張浪費、加強黨風廉政建設方面取得初步成效，但在經費管理方面仍存在一些不足。通過探討“三公”經費管理中存在的突出問題，提出高校“三公”經費管理的新思路。

高校；“三公”經費；管理新思路

“三公”經費是指用財政撥款安排的公務用車購置及運行費、公務接待費、因公出國（境）經費，是高校維護正常運行的基本經費組成部分。近幾年來，各高校順應國家公開“三公”經費的規定，“三公”經費的支出在厲行勤儉節約、反對鋪張浪費、加強黨風廉政建設方面取得初步成效，但在“三公”經費的管理方面仍存在一些不足，“三公”經費支出居高不下。當前各高校必須制定相應規章制度，加強財務預算管理，實施審計監督，努力提高“三公”經費的透明度，實現“三公”經費的長效管理已成為當務之急。

一、高校“三公”經費管理中存在的突出問題

（一）管理制度不健全，報銷流程不規范

目前“三公”經費的管理還沒有統一的規章制度可遵循，“三公”經費的支出缺乏統一標準，各高校對公務車運行維護費、公務接待費和出國（境）費的標準或高或低無統一規定。各院系部門事先已在預算額度內列支了“三公”經費，財務審核滯后，對已形成事實的“三公”經費支出缺乏必要的內控約束手段。

（二）預算編制不夠細化，執行約束控制乏力

高校財政支出的部門預算、零基預算不完善，核算科目沒有細化，院系多塊資金定性不明確，每年年底財政部門得到的“三公”經費上報數只是粗略的數據篩選匯總，缺乏科目一對一的直觀性，很難精準反映“三公”經費的實際列支情況。這部分支出權力分散到各院系部門，約束力較弱，使預算支出用途與實際執行結果往往不一致。

（三）公開程序不徹底，財務監管職能弱化

“三公”經費支出臺賬公開程度不徹底，公務消費與非公務消費之間的界線模糊，使公務消費的風險進一步增加。另外，在行政監察、財政監督審計中，監管效率普遍不高，沒有制定嚴格的行政問責制，出現“上級監督不到位，同級監督不了，內部監督難落實、社會監督不現實”的現象。

二、探討高校“三公”經費管理的新思路

（一）完善規章制度體系，規范內部控制流程，建立長效約束機制

深入貫徹落實中央八項規定和省市委十項規定的精神，由地方財政和主管部門研究制定“三公”經費支出管理實施細則，構建厲行節約的制度體系，財務部門應建立“三公”經費支出臺賬。

1.嚴格落實公務用車管理規定，規范公務用車配置、更新程序，實行編制、價格、排氣量三核，不準違規購置、處置、裝潢公務用車，不準未批準先購，不準公車私用、公車私駕。加強公務車使用內控，實行加油卡、ETC卡制度，一車一卡。對車輛大修實行定點維修制度，由政府采購招投標方式確定維修點，每年公布一次，嚴格按定點維修的有關規定對公務車進行維修保養。

2.公務接待由黨政辦公室統籌安排，事前填寫《公務接待審批單》，聯審聯簽。公務接待必須有來訪單位出具的公函，無公函的公務活動和來訪人員原則上不予接待，特殊情況下接待單位可依據電話記錄安排，填寫《公務接待電話記錄登記單》。公務活動結束后，接待部門應填寫《公務接待明細單》，經相關負責人審批后，連同審批單、來訪單位公函或電話記錄單、相關票據（即“三單一票”），報財務處作為報銷憑證。全面推行公務卡消費制度，除在本校食堂就餐外，其他公務接待實行公務卡刷卡消費，一次一結算，不得簽單、賒賬。

3.因公出國（境）費實行計劃報批，量化控制。按照“力求實效、確保重點”的原則，于每年11月底前將下一年度因公出國（境）組團詳細計劃上報市外事主管部門。出訪團組、人數、天數、經費實行量化控制，逐案報批。堅持以事定人，杜絕一般性出訪和照顧性安排。外事主管部門將上報情況審核匯總后經市出國（境）聯席會辦審批，報市委市政府審定，實行出國（境）任務、經費雙向控制，年度無計劃或無經費無預算的團組，不得挪用其他項目經費，不得接受企業單位資助，原則上不得出訪。

嚴格執行費用支出標準，切實加強經費核銷管理。各高校嚴格按財政部、外交部制定的出國人員費用開支標準逐項審核，不得擅自突破。各級財政部門應按照外事主管部門批準的人數、天數、行程及核定的財政經費預算進行核銷，嚴禁核銷與公務活動無關的開支。未經財政部門核銷，高校財務部門一律不予辦理出國（境）費用報銷手續。

要著力推行政府采購制度，加強出國（境）中介服務機構管理，將出國（境）國際機票、境外接待等相關服務的中介機構的選擇，列入政府購買服務項目中，通過政府采購平臺實行公開招標，歸口管理，定點服務，降低經費支出。經費的支出全部納入國庫集中支付系統，并推行公務卡管理的有關制度規定，不予現金支付。

（二）加強高校財務預算管理，強化預算控制約束

1.做好預算編制工作。財務部門應在以前年度預算執行的基礎上，結合下年度工作任務，以節約為前提，進行年度的預算編制工作，每年3月底上報財政備案。在年度預算編制中增設公務用車費用、公費接待費用、“出國（境）”費用三個科目，使“三公”經費支出有一個明晰的核算體系和監管依據。

2.嚴格執行預算，嚴肅財經紀律，切實維護預算剛性和法定性。高校各院系應樹立“先預算后支出”的觀念，無論是在年度部門預算中單列，還是實行財政統管，都應在核定的預算內統籌安排使用。各院系按季度嚴格控制其支出比例，制定詳細的支出計劃，不得超預算、無預算列支。

3.高校財務部門應加強“三公”經費預決算績效評價，對資金使用效果有差距的，在下年度預算中減少安排，確保“三公”經費比上一年度壓減15%以上的預算目標。確因工作需要追加預算的，超出的預算應向財政申報說明事由，未申報說明事由的超額部分一律視為違規支出。

三、完善審計監督考核，構建行政問責機制

1.建立審計監督機制，加強財經紀律教育。紀檢、財政、外事等部門應定期或不定期組織專項檢查，核實支出情況，強化預算約束。各高校每年逐項自查“三公”經費列支情況，進行內審自評，檢查結果在校園網上予以公示。對違反程序的無預算開支、隱瞞不報、逃避預算監督等行為，提出整改措施，嚴肅預算紀律，維護正常的預算秩序。

2.構建行政監督問責制。教育紀工委等有關部門開展“三公”經費專項檢查，及時糾正查處違規違紀問題，對違反規定超預算、超標準、超范圍開支“三公”經費的行為，情節輕微的，對單位主要負責人進行誡勉談話；情節較重的，實行行政問責，嚴肅追究相關負責人、直接責任人的黨紀責任、行政責任，并進行通報，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

[1]喬春華.高校內部控制研究[M].蘇州.蘇州大學出版社，2014.

[2]王鑫鑫，趙江.高校“三公”經費公開的難點及應對措施[J].江蘇教育財會，2015（5）：7-9.

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