應用型本科教育大眾評價機制構建問題探討

趙建春，張沛霖

（1.山東管理學院，山東濟南250357；2.山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南250100）

應用型本科教育大眾評價機制構建問題探討

趙建春1，張沛霖2

（1.山東管理學院，山東濟南250357；2.山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南250100）

教育的根本是為社會和人的發展服務，而不是學校的私事。需要行業企業滿意、學生滿意、家長滿意、政府滿意，而不是為學校自我陶醉。應用型本科教育作為一種以應用為主的教育類型，在教育大眾化語境中更應當置于大眾監督之下。建立社會性的大眾評價機制，從社會角度對應用型本科教育效能作出真實價值判斷，引導應用型本科院校找準辦學定位，保障我國高等教育健康發展。

應用型本科；大眾；評價

一、應用型本科教育大眾評價機制的內涵與特點

（一）內涵分析

在國家經濟、社會轉型的關鍵時期，經濟發展進入新常態，區域經濟不斷發展背景下，地方高校為了滿足地方和產業發展的需求，對接各地方需求形成自身辦學特色，順勢開始向應用型高校轉型。應用型本科教育作為高等教育大眾化進程中一種新的教育類型應運而生，是指以培養知識、能力和素質全面而協調發展，面向生產、建設、管理、服務一線的高級應用型人才為目標的高等教育，強調培養學生將理論應用于實際的能力。

教育評價，是在一定的教育價值觀或教育目標指導下，依據一定的標準，運用可行的科學手段，通過系統地收集信息資料并進行分析整理，在對信息與標準進行比較的基礎上，對教育活動、教育過程和教育結果作出價值判斷，為提高教育質量和教育決策提供依據的過程。美國的泰勒首度將評價機制引入教育領域，開創教育評價制度，對引導和促進教育的科學發展產生巨大效果，受到世界教育界的普遍重視。

應用型本科教育作為一種培養應用型人才的教育方式，其評價機制應走出當前高等教育評價過于“行政化”境域，回歸社會，構建真正社會化的大眾評價機制，充分實現教育評價功能。應用型本科教育大眾評價機制，本質內涵就是根據應用型本科教育的價值訴求和社會需要，通過對教育關鍵要素即師資和學生的信息資料進行深入比較分析，對教育效能作出價值判斷，并實現大眾教育監督權的社會性評價機制。

（二）特點分析

從評價內容看，該評價機制具有迥異于以往評價機制的三個特點：

1.側重師資隊伍的知識水平與人才培養能力的評價

人才培養模式和教育教學過程，包括師資、設備、圖書、管理、教育理念、校園文化等等諸多要素，是各要素有機協作配合下共同作用的育人系統。作為應用型本科院校能否在何種程度上將社會生產技術、經驗和知識向學生應用能力轉化，學生綜合素質生成效果如何，在客觀性上，師資隊伍則是其中的決定性要素。其他各要素都屬于條件范疇，重要但不能自然發生作用，只能在教師的統合調配中發生其教育價值，受教師的教學需要所支配。以往的高等教育教學評價重視要素的綜合考查評估，只要條件要求達到優秀標準教育質量就會自然提高，將各學校引向了“條件拼比”境域。對它們整合運作的機制狀況，特別是其中最具活力和處于支配地位的師資隊伍重視不夠。

大眾評價機制則把師資隊伍作為決定性要素，對師資隊伍水平和育人能力作出判斷，其他皆作為條件。在功能性上，師資隊伍的水平和育人能力代表學校的水平和教學能力。它包括師資隊伍的專業知識和行業知識水平、學術研究和教育教學研究能力、專業的社會崗位實踐操作能力，以及將知識綜合融匯轉化為學生崗位應用能力和技能的育人能力。學歷學位固然也重要，但不必過于苛求。另外，還要分析評價應用型本科院校關于專業師資隊伍建設的規劃和實施。這是輔助對應用型院校人才培養能力進行科學評價的必然途徑，也是有別于現有各教育評價模式的基本點。

2.重視學生的應用能力和綜合素質評價

教育過程的全部價值實現，最后集中凝聚在教育的結果——學生。學生是教育的最終目標，也是衡量學校教育教學最后和最根本的唯一準確標尺。現行的教育評價體系也重視對學生進行考察，但主要關注學生就業率高低，這種評價具有很強的模糊性。大眾評價機制主張對學生全面性的評價，包括專業學生的應用能力、就業率、就業合理度即職業崗位和理性、職業生涯發展能力，以及畢業學生對學校教育的滿意度。不對學生進行深入和全面考察，任何教育評價結論其真實性都不足。

3.重視評價教育效果，即主要評價教育實際實現的價值

教育是個極其復雜艱巨的系統工程，包含眾多可以表現形態區分的主觀的和客觀的等要素，整個過程的組織實施和調節管理是學校的具體職責。其他任何社會要素，都不可能深入到學校的整個運行過程進行全面干預。社會對教育的關注，主要是關注教育能否和在何種程度上滿足社會需要，教育為社會所廣泛認可即為成功。換言之，該評價機制作為教育的社會監督手段，不追求學校邏輯上能夠做什么和實踐上如何去做，主要是關注做的如何。現行的應用型本科教育評價模式對教育教學的硬性條件和教學組織方式很重視，評價深受教育教學過程組織方式和教學條件影響，對本該屬于學校自主權內的事項干預過多，迫使學校急功近利，不能實現評價的最高價值。

二、構建應用型本科教育大眾評價機制的客觀必要性

（一）高等教育大眾化發展的需要

在高等教育大眾化語境中，教育是為社會、為廣大民眾提供的技術和知識服務，接收高等教育已成為廣大公民的基本權利。高校作為高等教育的實施者，通過專業人才的培養及專門生產技術研究活動，直接與社會大眾和社會各行各業廣泛緊密地聯系在一起。社會才是高等教育存在的最后和最根本依據，是其發展的直接動力源泉。高等教育應當置于社會大眾視野中，以其優質活動滿足社會大眾的希望和要求。應用型本科教育的目的是培養具有較高素質的應用型專業人才，服務地方經濟和社會發展。因此，應由社會大眾來評判應用型本科教育的成功與否。隨著高等教育大眾化程度逐漸提高，越需要也越應當接受大眾的監督評價。作為高等教育中與社會聯系最為密切的應用型本科教育，社會性的大眾評價機制就成為社會有效參與應用型本科教育監督管理的最佳路徑。

（二）化解應用型本科教育改革發展困境的需要

各本科院校向應用型大學轉型發展的過程中，普遍存在辦學定位不明確、學生就業定位模糊等困境。運用應用型本科教育的大眾評價機制，引導應用型本科院校轉換視角，從教育領域之外觀察教育，準確發現自身存在的問題，從行業企業的需要和學生的利益出發，全面調整教育理念和人才培養模式，優化教育教學過程，有助于明確學校的辦學方向和就業方向，找準定位，化解教育和社會的矛盾，實現學校教育與社會的統一，達到社會行業企業滿意、學生滿意。

（三）應用型本科教育實現科學發展的需要

所謂科學發展實質在于應用型本科教育要與社會發展要求密切適合，這是應用型本科教育的生命力所在和發展的基礎。大眾評價機制作為社會監督力量，主要關心學校對學生的高尚人性教育和較強應用能力培養這些內在的、本質的方面，關注教育實效，并不受形象局限，這有助于將學校的興趣點由形象要素轉向質量要素。其次，運用大眾評價機制，可在宏觀層面實現從社會需求出發調節專業發展布局，加強對教育的管理力度，又可以從微觀角度促使和鼓勵學校根據區域行業企業特點構建特色化人才培養模式，保障學校充分辦學自主權，是實現應用型本科教育科學管理的最佳方式。

這種評價機制，要求學校切實擔負起教育的社會責任。在此機制下，教育的管理將還于社會，學校將是教育的經營者實踐者，如此才能夠最終達到教育與經濟、文化、政治、社會的協調統一與和諧發展。

三、構建大眾評價機制的基本策略

（一）評價主體要具有獨立性和廣泛性

1.評價主體的獨立性。評價主體獨立性是構建大眾評價機制的基礎條件。大眾化評價機制的評價主體應該既不是政府主管的部門，也不是由學校主導成立的機構，而是一種相對獨立的社會專門機構。作為一種外在的監督力量，評價主體及行為獨立，不受行政約束來直接督導學校辦學。教育管理機構與政府有著密切關系，學校主導成立的機構對學校的評價帶有很強的主觀性，只有評價主體去行政化，行社會化民間化，才能夠最大程度地實現評價的客觀和公正。

2.評價主體的廣泛性。評價主體應該是由行業企業專家，體現學生及家長意志且精通教育和熟悉相關社會職業領域的專門人士，以及教育管理機構的教育專家和學校學生構成，分別代表相應群體的利益要求，構成真正意義的大眾性評價主體，只評價應用型本科教育質態結果，不問教育過程和輔助條件，才能夠對應用型本科院校，尤其是新建的應用型地方本科院校起到積極有效的評價作用。

（二）評價活動要具有自主性

評價活動的自主性是構建大眾評價機制的主體條件。大眾評價機制是一種專門委托的，由教育系統之外的平等社會主體對應用型本科院校進行的專門性教育評價。該種評價機制的結果要客觀、公正和準確，才能為管理機關、學校、社會提供服務。這就要求評價活動應具有充分自主性。在不影響被評學校正常教學運行前提下，由評價機構根據評價需要自主設置評價目標，制定實施方案，與學校自主聯合協商確定實施評價活動的具體步驟及過程等，最大程度弱化行政等非正當因素的干預。

（三）評價過程要保持公開性

評價情況和結論向社會公開，是構建大眾評價機制的基本要求，也是該評價機制的價值實現要求。公開評價的原則和具體標準體系，讓社會大眾知曉評價的內容、意圖和價值；公開評價活動過程，讓社會大眾監督整個專業評價活動；公開評價結論，即該專業的人才培養水平、特色、優勢、發展前景，及學生實際應用能力和就業競爭與發展力等信息，給社會大眾以教育評判和選擇的機會。評價結論的公開，將應用型本科教育評價的全部階段展示出來，充分保障社會大眾的知情權，有助于獲得社會對教育的重視，能夠充分發揮社會對應用型本科教育的大眾監督職能，同時也對應用型本科學校形成最大程度的社會監督和影響，從而引導和督促學校不斷改革專業人才培養模式，實現教學質量的快速提升。

（四）評價結果要具有約束性

評價結果的約束性是構建大眾評價機制的必要條件，大眾評價的價值在于提高應用型本科院校的人才培養質量，提升應用型本科教育與社會發展要求切合程度。通過行業企業專家，體現學生及家長意志且精通教育和熟悉相關社會職業領域的專門人士，以及教育管理機構的教育專家和學校學生，即企、民、官、學生組成的評價主體對應用型本科院校教育的評價，其評價結果真實反映了應用型本科教育的實際情況。該評價結果應該對應用型本科院校產生約束性，一方面通過大眾評價的結果反饋，約束應用型本科院校明確在自身應用型人才培養中存在問題及原因，根據結果找準自己的辦學定位和應用型人才培養定位。另一方面評價結果還將影響各應用型本科院校教學資源配置，教育主管部門可依據評價結果，對各應用型本科院校進行合理的教學資源安排；各應用型本科院校應根據評價結果進行師資隊伍、實驗室、教學環境等教學資源的重新配置。沒有教學資源重新配置，人才培養模式不可能發生根本的變化，評價結果對各應用型本科院校教學資源配置的約束，將對各應用型本科院校人才培養模式的變化產生重要作用。

（五）評價機制要遵循法制化

大眾評價機制不是臨時成立評價小組，制定方案、標準和程序，對各應用型本科院校進行的評價，而是遵循法律政策的法制化、專業化的健全評價機制和隊伍，規定應用型本科院校須每幾年接受一次國家法律批準的認證評價機構所實行的評價。大眾評價機制法制化有利于各應用型本科院校管理行為和管理監督的協調、規范，保障學校的管理秩序，在學校內部管理上實現有法可依、有法必依。評價機制法制化建設進程在我國是一個漫長的階段，是一個不斷完善成熟的過程。

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1673-0046（2016）10-0142-03

山東管理學院校級教研課題（JY2015-22）