河南省推進大眾創業的服務體系構建研究

王君君

（河南科技學院，河南 新鄉 453003）

河南省推進大眾創業的服務體系構建研究

王君君

（河南科技學院，河南 新鄉 453003）

大眾創業服務體系建設，對于提高國家綜合能力和國民生產水平都具有重要的作用。本文緊緊結合河南省區域經濟發展的特色和產業發展趨勢，從河南省發展大眾創業服務體系的重要性、調查分析、存在的主要問題等角度出發，提出了構建河南省大眾創業服務體系的重要策略。

河南省；大眾創業；服務體系；構建策略

創造是時代的強音，落實科教興國戰略，建設創新型國家，是國家強盛、民族振興的必然選擇。近年來，我國經濟發展進入新常態，國務院高度重視大眾創業、萬眾創新，研究討論和制定適合于創業創新工作新的發展機制和體制，并推出一系列積極的政策措施來促進大眾創業。本文從創業政策、創業體制、創業措施和創業環境等角度出發，構建契合河南省實際情況的大眾創業服務體系。

一、河南省發展大眾創業服務體系的重要性

（一）河南省發展大眾創業服務體系建設有利于經濟的發展及產業結構的優化升級

隨著經濟社會的快速發展，河南省大力發展大眾創業服務，改變傳統產業“三高”的粗放型發展，強力轉變經濟發展方式，嚴格地通過經濟體制改革進行不斷的創新，同時不斷促進產業的結構性改革，打破傳統的、不利于經濟發展的政策、制度和要素的種種束縛，不斷拓寬經濟市場、培育新的經濟增長點，實現創新驅動，著力打造經濟發展新引擎，推動新興產業優化升級，促進經濟發展的新常態，提升經濟發展的重要的動力和源泉。

（二）河南省發展大眾創業服務體系建設有利于國民經濟可持續發展

大眾創業是國家經濟和社會發展的強大動力，大眾創業現階段已經成為我國時代發展的最為鮮明的主題。充分結合當前經濟發展的新常態和河南省區域經濟發展的特色以及產業發展趨勢，大力發展大眾創業服務，積極建構創業服務體系，促進創業服務體系適應創業發展的新形勢，不斷拓展創新創業發展的新局面，開創大眾創業、萬眾創新的新時代，促進經濟社會全面可持續發展。

（三）河南省發展大眾創業服務體系有助于擴大就業，緩解大中專院校學生等各類就業主體的就業壓力，維護社會的和諧穩定

河南省下大力氣發展大眾創業服務體系，對于擴大就業、解決就業人群的就業壓力具有積極的意義。近年來，河南省大量農村轉移勞動力進城務工，退伍軍人、大學畢業生等就業壓力大，就業結構性失衡問題嚴重。河南省發展大眾創業服務，轉變政府公共服務的職能，有效地推進大眾創業，營造良好的公開、公平競爭氛圍，為大眾創業的開展培育新的增長極，調整產業結構，帶動產業發展，更好地促進就業，實現共同富裕。

二、河南省大眾創業服務體系調查分析

（一）積極培育創業主體，釋放大眾創業活力

近年來，河南省推進大眾創業的服務體系建設，有效地針對各種類型的創業主體的特征進行統籌分類，使每個創業主體都能夠擁有自己的發展空間。

河南省大力增強重點企業、龍頭企業科技創新和創造的力度，積極培育創業主體，通過大力支持宇通客車、725研究所等加強技術、人才、科研投入力度，不斷釋放大眾創業的活力。政府提供各種優惠的政策，大力實施高層次人才引進，鼓勵支持高科技人才來豫創業。

（二）整合社會資源，加快創業孵化載體建設

在河南省大眾創業服務體系建設中，以創業孵化為載體，建設大眾創業示范區，不斷加強大眾創業體系建設。“十三五”期間，河南省將重點建設60個創新創業示范區，每年新增各類省級創業孵化載體30家以上，截至2020年，河南省省級創業孵化載體數量將超過300家。河南省充分整合各類社會資源，在資金、基建、土地等方面給予大力的支持，并積極鼓勵各種類型的投資主體建設科技企業孵化器、大學科技園等創業孵化平臺，實現全社會協同創新創業的新局面。

（三）加強金融投資力度，完善創業投資環境

河南省緊緊圍繞當前創業工作的新階段和新特點，加強金融資金的投資力度，積極建構大眾創業服務體系；河南省在充分發揮財政資金的扶持力度，加強社會資本對于科技創業的投入力度，創建天使投資來有效地扶持中小企業等創業團隊和企業的發展；全力依托投資機構、上市公司、債券公司等產權融資平臺，加強金融資本的投資力度，打造“早期投資+全方位孵化服務”創業模式；同時，鼓勵和支持省外優秀企業和創業團隊來豫投資和創業，為其營造良好的投資和創業環境。

（四）健全創業機制體制，營造良好創業氛圍

為更好地支持和激勵大眾創業服務體系建設，河南省政府出臺了若干促進大眾創業的實施意見和實施方案，全方位、多層次地支持大眾創業服務體系建設，并且從政策、措施、機制體制等角度出發，認真梳理當前創業服務體系中的政策要素，堅持“與時俱進”的原則，提煉出更有利于扶持大眾創業的實踐措施。堅持從政策方面入手，積極探索“互聯網+”創業服務體系，促進互聯網技術和各產業的融合發展，提高創業服務的水平。在鄭州、洛陽等地區開展“創業券”試點，加強科技型小微企業、孵化載體的創業團隊建設，通過政府政策執行力作為保障，大力支持和鼓勵大眾創業。

三、河南省大眾創業服務體系存在的主要問題

（一）創業政策缺乏系統性

在河南省大眾創業服務體系建設中，河南省政府出臺了一系列促進大眾創業的實施意見和實施方案，為大眾創業活動的開展提供了政策的支持和重要的保障。但是，一些促進大眾創業的政策、制度的設定，或未結合河南省區域經濟發展的現狀，或沒有依據河南省產業發展趨勢，整個創業政策缺乏實際的關聯性和系統的有效性，某些創業政策各持一方，不夠協調，缺乏系統性和有效性。

（二）創業資金供給不充足

當前，河南省在開展創業工作時，除了不斷強化政策的引領，還應該不斷加強財政金融資金的投資力度，積極建構大眾創業服務體系。然而，在資金投入中，河南省充分發揮財政資金的投入力度，不斷提高社會資本對科技創業的投入水平。但是，在扶持中小企業等創業團隊和企業的發展過程中，更多的是依靠政府財政資金投入為主，缺乏社會資本的融資和投資，沒有較好地依托天使投資、投資機構、債券公司等產權融資社會平臺，缺乏社會金融資本的投資力度，導致創業資金供給不充足、不充裕。

（三）創業培訓體系不健全

在河南省推進大眾創業的服務體系建設中，創業培訓體系表現出不完善、不健全的特征。創業培訓沒有結合河南省創業實際的特點，制定切實可行的創業培訓制度。大學生作為創業活動的主力軍，高校在課程設置中重點在于就業、創業理論的講授，缺乏實踐教學，很難實現第一課堂與第二課堂的巧妙銜接，提高大學生的創新精神和創業技能；在社會職業培訓中，僅僅結合當前的就業、創業形勢，沒有真正地立足當下、謀求長遠，鼓勵支持大眾創業技能的培養和教育。

（四）創業孵化水平比較低

河南省在創業孵化建設中，側重于增加創業孵化的數量，沒有將提升創業孵化的質量和水平作為工作的重點，同時，創業孵化器和創業投資沒有有效融合，在校園創業孵化基地建設，高校與企業之間的聯合辦學體制較弱，沒有實現較強的校企聯合、合作教學的效果，也沒有形成完善的創業投融資模式，科技成果很難巧妙地應用于企業發展創新中來，導致創業孵化水平比較低。

四、構建河南省大眾創業服務體系的重要策略

（一）完善創業扶持、保障政策

更好地加強河南省大眾創業服務體系建設，河南省財政部門應該全面結合創業工作的需要，統籌布局、科學規劃，完善創業扶持政策和保障政策的實施力度，加強創業資金的投入力度和投入水平，全力支持重點企業和中小企業的創業活動。同時，不斷加強創業扶持資金的監督和管理，保障創業資金的有效使用。河南省應該積極出臺一整套創業扶持保障政策，全力保障河南省大眾創業活動積極有效地開展。在土地、資金、管理等多方面優化財稅政策，完善稅收優惠政策和推行政府采購政策等，營造公平、公開的市場環境，加強大眾創業的扶持力度。

（二）強化創業資金的驅動力度

在河南省大眾創業服務體系建設中，河南省應該不斷加強創業資金的驅動力度，建立完備的創業投資融資平臺，全力引導創業投資活動向創業企業的延伸和深入發展；不斷加強新興產業的投資力度，積極鼓勵和引導創業資金突出市場機制，強力盤活社會資源，做好融資平臺建設。不斷強化創業投資的風險補償機制建設，通過創業投資基金會等融資平臺，完善創業投資的聯動機制，不斷拓寬創業基金的融資渠道，采取市場運作的模式，不斷規避風險，降低創業投資門檻，不斷加強創業活動的展開。

（三）加強創業教育培訓執行力

在河南省推進大眾創業的服務體系建設中，不斷加強創業教育培訓的執行能力。創業培訓教育應該結合創業教育的特點，制定切實可行的創業培訓計劃。高校在課程設置中加強理論實踐教學，實現理論和實踐相結合，通過創業實踐基地建設、校企合作、社會實踐等多種形式，不斷提高大學生的創新精神和創業技能；在社會職業培訓中，應該堅持當前的創業形勢，鼓勵支持大眾創業技能的培養和教育。

（四）創新創業孵化平臺的建設

在大眾創業服務體系建設中，河南省政府應該不斷加強創新創業孵化平臺的建設。在創業孵化建設中，不僅應該增加創業孵化的數量，更應該不斷提升創業孵化的質量和水平，不斷拓寬創業孵化的建設空間和建設水平。以科技園區為平臺加強校企合作，體現企業孵化器作用，凸顯實踐功能。不斷加強創業孵化建設，積極鼓勵和引導創業孵化器和創業投資進行有效融合，加強校企聯合、合作教學以及校園創業孵化基地建設，提升創業發展空間，不斷完善創業投資和融資的模式，將科技成果巧妙地應用于企業發展中，完善技術的服務水平和支撐力度，提升創業孵化能力。

[1]丁振勇.構建創意產業服務體系，助推大眾創業、萬眾創新[N].青島日報，2015-10-11．

[2]鄭雅萍.以綜合實踐活動視角看大眾創業服務體系構建[J].理論改革，2016（1）．

G64

A

1673-0046（2016）9-0033-02

2016年度河南省高等學校重點科研項目：河南省推進大眾創業的服務體系構建研究（編號：16A630048）