福州市公共園林綠地市場化管理芻議

唐必成

（福建林業職業技術學院，福建 南平 353000）

福州市公共園林綠地市場化管理芻議

唐必成

（福建林業職業技術學院，福建 南平 353000）

文章對福州市公共園林綠地市場化運作效果及存在問題進行了分析。結果表明，園林綠地市場化運作存在養護企業經費投入不足、從業人員文化低、流動性大、技術水平參差不齊、養護企業長效管理意識不足、綠地建設造價低，移交后養護難度大等一系列問題，針對存在問題提出了相應對策。

公共園林綠地；市場化管理；福州市

城市公共綠地是指由各級政府投資建設和管理的，為市區發展和市民服務的城市公園綠地、風景林地、防護綠地、道路綠地和居住區公共綠地等。福州市作為福建省省會城市，政府對園林綠化的發展越來越重視，現已基本形成“顯山、露水、透綠”的城市特色。福州市園林局提供的數據顯示，福州市森林覆蓋率已經達到了55.3%，綠化覆蓋率為42.9%，人均公園綠地12.8平方；與全國31個省會、直轄市園林綠化指標相比，綠地率排名第5位，綠化覆蓋率排名第13位，人均公共綠地面積排名第6位，綠化整體水平位列全國中上水平。目前，福州市城市園林綠化養護管理采用市場化運作，實現“事企分開、管養分離、科學管理、養護提質”，建立起了靈活高效的綠化管理模式，提升了園林綠化管理效率。但是，在市場化運作過程中也出現了一些問題，因此，對面臨的問題進行探討，提出相應對策，對于提高福州市綠地管理效率具有重要意義。

1.城市公共綠地養護管理模式

目前公共綠地養護方面有三種不同的模式：首先是雙軌制管理模式，也就是按照市場化的模式管理新建的綠地，采取原來事業單位的管理模式管理原有的綠地。這種管理模式只是一種過渡，到最后還是會轉化為市場化管理模式。其次是事業單位管理模式，這種模式主要是由政府部門負責綠化養護。第三是市場化管理模式，也就是政府通過招標，由企業進行養護，政府主要負責綠化養護標準制定，并對綠化工作進行指導和監督；而在實施澆水、施肥、修剪、病蟲防治等工作的時候，就要由具備一定資質的園林綠化養護企業來承擔。政府部門通過招標方式與綠化企業簽訂合同，按中標價支付經費，養護工人由綠化企業雇用管理。福州市從2014年1月起正式推行綠化社會化養護，引進社會力量參與養護工作。目前，福州市公共綠地由華藝生態園林股份有限公司、深圳市城基園林發展有限公司、廣州市園林建筑工程公司三家公司進行養護。

2.城市綠化養護市場化管理模式的優點

城市綠化養護管理市場化就是指其養護管理權的市場化，也就是說把以往在傳統體制下的綠地養護作業的經營權通過市場招標的形式轉讓給私人企業。要想實現市場化，就要有競爭，并構建競爭機制。通過行駛公共權力，城市園林綠化管理部門進而有效地管理好城市綠地養護，確保綠地良好的景觀和使用效果，以滿足城市發展和人民生活的需要。相比傳統的事業單位管理模式，市場化管理模式的優點主要體現在以下三個方面：

（1）減本增效，提高政府經費使用效益

原有事業單位管理模式，由于機構龐雜、人員編制等問題導致管養成本過高。每年城市公共綠地養護費用都是財政預算支出中金額較大的項目，而且每年的費用都在增長。市場化在選擇城市公共綠化養護企業的時候，所采取的投標方式基本上都是以合理低價為中標條件，通過這樣的方式就能夠節約大量的經費開支。當中標的企業為了達到減員增效的目的的時候，他們就要不斷提高工作效率，精簡各級管理人員等，這樣還能夠不斷擴大養護綠地面積。

（2）權責明晰，有利于提高管護水平

在事業單位管理模式中，綠化部門既是綠化建設單位，又是綠化養護單位，還是綠化監督單位，難免存在社會效益與經濟效益不同目標的矛盾。而市場化管理模式中，綠化職能部門對中標養護企業實行合同管理，明確養護標準和要求，細化考核標準，根據養護質量好壞對養護企業進行獎罰、淘汰，促使養護企業不斷提高養護質量，形成良性競爭，從而達到提高園林綠化管理整體水平的目的。

（3）引入競爭機制，有利于提高養護企業的整體實力

在整個市場競爭中，如果企業想要通過競爭獲得中標，就要不斷提高自身的實力，優化自己的養護水平，不斷引進先進的養護設備，精簡管理和后勤人員，擴大養護綠地面積，進而降低單位面積的養護價格和節約養護經費，最終實現減員增效的目的。與此同時，采取合同的方式對養護企業進行規范，提高養護企業的管理質量，進而不斷提升養護企業的整體實力。

3.福州市城市綠化養護市場化管理模式存在的問題

（1）養護企業經費投入不足

在養護招標過程中，由于市場競爭激烈，部分企業采用低價中標手段，中標之后，為了獲得利潤，往往投入不足，導致養護質量無法進一步提升。目前，福州的綠地管理可以分為四級：特級綠地養護，其價格標準是18元/ m2，范圍主要包括城市廣場、交通要道綠地、重點街頭景觀綠地等；一級綠地養護價格標準是13.99元/m2，養護范圍是重點主干道景觀綠地，基本上都在城市的二環以內；二級綠地養護價格標準是9.82元/m2，養護的范圍主要包括城市次干道綠地，基本上集中在二環三環之內；針對三級綠地的養護，其范圍覆蓋三環以外的綠地。隨著人工成本的不斷上升，福州市養護標準偏低，個別養護企業為了追求更多利潤，盡量減少投入，導致部分綠地養護不理想，影響了景觀效果的發揮。

（2）從業人員技術水平較低

當前，在養護公司的員工中，多數是來自農村的農民，且呈現女工多、年齡大、專業技術水平低的特點；另外，養護工人不穩定，流動性非常大，這樣就使得對養護工人的培訓不能深入。根據調查，養護工人以前多數是種植農作物或者蔬菜的，對于園林植物一竅不通，僅僅是完成任務而已，談不上質量。同時，養護企業專業技術人員較少，一般都是一個專業技術人員指導幾十名養護工人，平時都是現場指導，不重視對從業人員的專業技術培訓學習工作，導致專業技能和理論水平得不到提高，難以達到規范養護的需求。

（3）養護企業長效管理意識不足

園林施工企業是園林養護工作的實施者，還有部分從事養護的企業是掛靠公司，養護管理經驗不足，難以保證優質的養護質量。另外，園林植物生長有著長期的動態過程，無論是景觀連續性還是病蟲害防治都需要進行連續的觀測和養護，短期的、一時的養護起不到根治的作用。

4.對福州市綠化養護市場化管理模式的建議

（1）制度合理的經費標準

城市公共綠地自身不能夠產生經濟效益，旨在改善城市生態環境，是純公益性的事業。城市公共綠化管理養護的目的是為能夠促進植物更好地成長，更好地優化城市環境，改善市民的生活環境質量。在進行招標的時候，一定要給中標企業留足充分的利潤空間，依照實際情況確定合理的標的。如果利潤空間過低，養護企業就會絞盡腦汁獲取利潤，就會降低養護標準，影響了景觀效果的發揮，這樣就使得經費的投入失去了原有的價值。因此，設立最高和最低控制價，在招標文書中就顯得很重要。在設立最高控制價的時候，一定要科學合理，保證有25%～30%的浮動空間。通過這樣的方式，一方面能夠避免在招標過程中出現不良競爭，另一方面還能夠引進更多技術好、管理水平高、信譽優良的企業參與到城市養護市場。通過綜合運用強化招投標的養護水平，購置更先進的設備，優化管理人員，擴大養護綠地面積，進而能夠降低養護成本。與此同時，通過合同的方式來管理中標企業，按照嚴格的標準對中標企業進行考核，這樣能夠不斷提高中標企業的養護質量并最終提升企業的整體實力。

（2）督促養護企業加強從業人員培訓

在進行管養企業招標的時候，一定要優中選優，按照嚴格的標準進行把關，所參與投標的企業一定要有二級以上的資質，自己要擁有專門的技術人員，具備較強的經濟實力、過硬的管理技術、良好的信譽和完備的機械設備等，在整個管理過程中，其管養方式一定要具備科學性、規范性和持續性的特點。2014年中標的三家企業養護管理人員多數是市郊農民，或者外來務工人員，從業人員文化水平低，專業知識缺乏，影響了養護質量。因此，福建市園林局應督促養護企業加強對從業人員的培訓，要求從業人員的50%具有相應的資格證書，例如“綠化工”“花卉園藝工”“植保工”等職業資格證書，以此來提高養護企業從業人員素質。

（3）強化監管職能，健全考核機制

首先，要有專業技術隊伍。在養護管理過程中，要對養護管理企業的綠地養護管理全程予以技術指導，保證其能夠進行科學規范的管理。其次，嚴格按照考核辦法進行考核。福州市園林局制定了詳細的細則，用以對社會化養護企業的考核，比如制定了《福州市城市道路綠地養護管理質量標準》和《福州市道路綠地養護檢查考核辦法》等。在考核中，一定嚴格按照考核標準進行考核，并采取日常考核和集中考核并進，使考核的結果能夠直接反應到經濟上。當在管養過程中有做的不足的地方，一定要按照標準扣除相應的養護費或者工資；當考核多次不合格的時候，終止其《公共綠地養護管理協議》。第三，構建長期性的督查機制，對養護過程中的質量和管理問題及時巡查。發現問題之后，要及時解決，迅速整改。在巡查中，一定要日常檢查和每月的不定期檢查相結合。在進行考核的時候，要把檢查結果當做主要依據，對不合格企業，凡是不立即整改或者整改不到位時，要減去對應的分數。第四是獎懲要及時兌現。要嚴格按照考核的結果進行評比，根據不同的名次進行獎罰。當企業管理比較好，或成績比較顯著時，要在年終給予獎勵；反之，要堅決給予處罰，以示警告。

（4）把“依法治綠”提高到“依法養綠”的位置

依據國家各項法律法規，同時按照實際工作的要求，進而提升“綠地養護管理辦法”、“城區綠地養護管理考核辦法”、“城區綠地養護質量標準”以及“城區綠地精細化管理評分細則”等文件的要求以及管理標準，這樣就會給養護監管過程帶來很多便利，也避免了糾紛的發生。

綜上所述，綠地養護市場化管理是使城市綠地養護管理步入科學管理的重要保障；實現城市綠地養護產業化發展，是政府城市綠地養護管理機制改革的需要，同時也是推動生態文明城市建設的需要。促進城市綠地養護管理的可持續發展，就要不斷構建并完善各項城市化管理和養護體系，并提高各項養護標準。

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