淺析節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的創(chuàng)建

趙力

（太原市節(jié)約用水管理中心，山西太原030009）

淺析節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的創(chuàng)建

趙力

（太原市節(jié)約用水管理中心，山西太原030009）

節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的創(chuàng)建，是創(chuàng)建節(jié)水型城市，創(chuàng)建節(jié)水型社會的重要組成部分，其內(nèi)容主要以生活用水為主，作為與生產(chǎn)用水并舉的主要用水內(nèi)容，節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的創(chuàng)建日漸凸顯出其重要的作用。

節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）；創(chuàng)建；節(jié)水

水資源是人類生產(chǎn)生活的重要組成部分，隨著城市化和社會不斷發(fā)展，用水需求急劇增加，水資源大量使用，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活等諸多用水矛盾進一步加劇。而我國又是一個干旱、缺水、水資源分布不均勻的國家，2015年全年水資源總量為28306億立方米，全年總用水量6180億立方米，比上年增長1.4%。其中，生活用水增長3.1%，工業(yè)用水增長1.8%，農(nóng)業(yè)用水增長0.9%，生態(tài)補水增長1.7%。盡管我國采取了最嚴(yán)格的水資源保護措施，但水資源緊缺的形勢仍舊很嚴(yán)峻，水資源短缺是不爭的事實。這也成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的重大問題。

一、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的概念

節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)），是指社區(qū)（小區(qū)）在用水方面符合國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)節(jié)約用水的要求和政策，在倡導(dǎo)居民節(jié)約用水方面成績突出，并取得一定成績的社區(qū)或者小區(qū)。中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在2012年發(fā)布GB/T26928-2011，該國家標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)水型社區(qū)的評價給出了標(biāo)準(zhǔn)定義。即：按照有關(guān)法、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)要求建立和實施節(jié)水管理制度，經(jīng)綜合評價其各項管理和技術(shù)指標(biāo)符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的居住社區(qū)。這個標(biāo)準(zhǔn)也同時賦予各省市自主對節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的工作加以界定。對此筆者就節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的創(chuàng)建談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

先來看看社區(qū)，理論上社區(qū)由一個或幾個小區(qū)構(gòu)成；有一定的地理區(qū)域；有一定數(shù)量的人口；居民之間有共同的意識和利益；有著較密切的社會交往；兼有一些服務(wù)或經(jīng)營機構(gòu)；均涉及用水；用水構(gòu)成以居民生活用水為主。節(jié)水型社區(qū)就是按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)要求建立和實施節(jié)水管理制度，經(jīng)綜合評價其各項管理和技術(shù)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的居住社區(qū)。但是，該標(biāo)準(zhǔn)并沒有對節(jié)水型小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范，而各小區(qū)的用水情況是整個社區(qū)用水的重要組成部分。各地結(jié)合自身實際情況，因地制宜的出臺了一些關(guān)于節(jié)水型社區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)，例如濟南市政公用局就制定了《濟南市節(jié)水型社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》，南京市也制定了相關(guān)的節(jié)水型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，太原市的節(jié)水型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)采用《山西省節(jié)水型企業(yè)、單位、校園、小區(qū)考核管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），從2009年開始正式投入使用，規(guī)范節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的各項考核管理，對小區(qū)和社區(qū)的用水作了統(tǒng)一的規(guī)范管理，并在執(zhí)行的過程中得到了一定的驗證。

二、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建的意義

近年來，我國加大力度對水資源進行嚴(yán)格的管理。2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國水法》，是中國水資源管理的重要的法律依據(jù)，標(biāo)志著中國依法治水、管水、用水、保護水進入了一個新階段。其中一個重要的原則就是要提倡節(jié)約用水，計劃用水，加強需水管理，控制需水量的過速增長，一方面通過集中管理，通過許可制度對水資源的開發(fā)和使用加以限制，同時加強水資源費的征收來促進生產(chǎn)用水的管理。另一方面通過宣傳倡議、推廣節(jié)水竅門和先進的節(jié)水器具等措施對生活用水進行合理的引導(dǎo)，從兩方面加強水資源的合理使用。節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的創(chuàng)建，應(yīng)運而生且對節(jié)約用水的意義不言而喻，對生活用水的合理引導(dǎo)、科學(xué)引領(lǐng)，為緩解生活用水的緊張和生活用水與生產(chǎn)用水的合理分配以及與水資源緊缺的現(xiàn)狀，意義重大，具有不可忽視的重要價值。

三、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的基本條件

以山西省太原市為例，我們來看看節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建的相關(guān)要求。《管理辦法》中考核分值為滿分100分，其中各項規(guī)定的基本要求及分值如下：（1）有用水管理制度和專（兼）職管理人員，10分；（2）有用水記錄和完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，5分；（3）用水巡查和日常維護管理健全，10分；（4）經(jīng)常進行節(jié)水宣傳，10分；（5）景觀、綠化、灑掃等用水采用雨（洪）水或再生水，10分；（6）有完整的用水管網(wǎng)圖，5分；（7）居民生活用水戶表率合格（達到100%），10分；（8）衛(wèi)生器具設(shè)備漏水率小于2%，10分；（9）一戶一表、水表出戶情況良好，10分，該指標(biāo)要求2005年以前的建筑對水表出戶要逐步改造，并且有計劃有實施，而2005年后新建的建筑要達到100%的水表出戶率；（10）人均生活用水量（升/人·日）小于100，10分；（11）節(jié)水型龍頭和衛(wèi)生潔具安裝率達到100%，10分。

其中，第7、8、11項指標(biāo)在考核中要求實際標(biāo)準(zhǔn)不得低于標(biāo)準(zhǔn)水平6個百分點。

以上指標(biāo)要通過現(xiàn)場查看用水設(shè)施、有關(guān)材料；核實數(shù)據(jù)以及相關(guān)的計算；走訪社區(qū)（小區(qū)）的居民和工作人員等方式來保證指標(biāo)的落實。該指標(biāo)的設(shè)置涵蓋了社區(qū)（小區(qū)）的用水項目，同時也考慮到單個家庭的用水。由點到面，帶動整個小區(qū)，并將到影響力擴展到整個社區(qū)甚至整個街道辦事處所轄的其他地區(qū)，從而實現(xiàn)創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的根本目標(biāo)，從根本上達成宣傳和倡導(dǎo)全社會節(jié)約用水的目的。

四、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的創(chuàng)建

以太原市為例，太原市節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）的創(chuàng)建工作開始于2011年，截至2015年已經(jīng)取得節(jié)水稱號的社區(qū)（小區(qū)）有39個，其中包括16個社區(qū)，23個小區(qū)，涉及市區(qū)67000余戶居民。從創(chuàng)建工作開始之初，有關(guān)部門就做了很多基礎(chǔ)性工作，從入戶居民到各小區(qū)，了解用水的實際情況，到各種節(jié)水宣傳動員和培訓(xùn)，這些都是節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建必須要經(jīng)歷的過程，通過創(chuàng)建工作，極大地推動了節(jié)水工作，但同時也發(fā)現(xiàn)了這項創(chuàng)建工作開展的過程中遇到的一些問題。

1.社區(qū)（小區(qū)）的工作人員對創(chuàng)建的概念不清晰。在創(chuàng)建的過程中，很多社區(qū)（小區(qū)）的工作人員對創(chuàng)建沒有清晰的概念，不知道有什么指標(biāo)要求，對于節(jié)水的認(rèn)知也都是比較籠統(tǒng)含糊，沒有將節(jié)水工作科學(xué)系統(tǒng)地落實。同時也存在重視程度不夠的問題。

2.大部分居民對節(jié)水的概念也停留在省水、少用水。而通過先進的節(jié)水理念、節(jié)水方式、節(jié)水器具來節(jié)水的認(rèn)識比較缺乏。

3.從機構(gòu)上講，有些社區(qū)由若干小區(qū)構(gòu)成，由于與物業(yè)公司缺乏協(xié)調(diào)，在一些資料和數(shù)據(jù)的獲取方面，顯得力度不夠。例如：小區(qū)整體管網(wǎng)圖、掌握居民戶表率、用水量、節(jié)水器具安裝率、衛(wèi)生器具設(shè)備漏水率等數(shù)據(jù)。

4.社區(qū)（小區(qū)）的節(jié)水工作從形式上和內(nèi)容上比較單調(diào)，缺乏創(chuàng)新。

5.指標(biāo)體系隨著社會發(fā)展和社區(qū)（小區(qū)）組成結(jié)構(gòu)及功能的完善，也需要繼續(xù)完善加強。

五、進一步加強創(chuàng)建工作的力度，擴大效果和社會影響力

1.發(fā)揮居民的主觀能動性，利用簡單易行的方式進行節(jié)水和創(chuàng)新。進一步加強對社區(qū)節(jié)水工作的輔導(dǎo)和監(jiān)督，對于參與節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建的社區(qū)或小區(qū)更要加大力度，增加宣傳和輔導(dǎo)力度，深入社區(qū)，充分結(jié)合實際，同時收集反饋意見，完善指標(biāo)。

2.結(jié)合市場，擴大節(jié)水的影響力，了解先進的節(jié)水技術(shù)及器具，并結(jié)合創(chuàng)建工作和社區(qū)（小區(qū)）的實際情況，將居民的節(jié)水意識、節(jié)水產(chǎn)品的實用性、市場意見的反饋、創(chuàng)建效果的實效性充分結(jié)合。加強各個細節(jié)的工作。鼓勵科技企業(yè)對社區(qū)（小區(qū)）的供水方式和設(shè)施進行試點，收集數(shù)據(jù)，改造傳統(tǒng)供水方式的弊端。

3.加強與小區(qū)物業(yè)公司的聯(lián)系，同時促進社區(qū)與各小區(qū)物業(yè)公司的聯(lián)系，消除真空區(qū)，使各項工作能順利進行，消除不必要的損耗，增加工作的實效性。

4.協(xié)同各相關(guān)部門加強與社區(qū)（小區(qū)）的聯(lián)系，積極拓展工作渠道，并從現(xiàn)有工作平臺和體系中挖掘潛力，例如：組織居民參觀水處理和相關(guān)水行業(yè)的流程；組織社區(qū)（小區(qū)）橫向參觀交流等等。加強創(chuàng)新，開發(fā)亮點，與社會進步、時代發(fā)展保持同步。加強部門間的合作和政策面的支持，擴大社會影響力。

5.結(jié)合實際工作和社會進步的要求，對指標(biāo)體系進行動態(tài)的跟蹤，例如，對現(xiàn)有的指標(biāo)體系的項目設(shè)置提出改進的建議和意見，設(shè)立和完善子體系，如：節(jié)水家庭指標(biāo)體系等等。確保指標(biāo)體系設(shè)置的科學(xué)化，實施的常態(tài)化。

6.鼓勵民營資本進入社區(qū)（小區(qū)）的水服務(wù)中，引入PPP模式對老舊管網(wǎng)或供水設(shè)施進行改造，從根本上解決老舊小區(qū)的供水現(xiàn)狀，同時加強節(jié)水宣傳。

7.有條件的要參與民用建筑的供水和排水設(shè)計，從建筑物設(shè)計和施工上提出節(jié)水的意見和建議，著眼初期，放眼長遠。

G718.5

A

1673-0046（2016）7-0181-02