金融支持旅游發展的經驗探析
——以貴州開陽縣為例

蔡銘，梁松

(黔南民族師范學院，貴州 都勻 558000)

金融支持旅游發展的經驗探析
——以貴州開陽縣為例

蔡銘，梁松

(黔南民族師范學院，貴州 都勻 558000)

貴州自然和文化資源豐富，大力發展旅游業可以助推當地貧困群眾盡早脫貧致富。不過發展旅游項目需要較大的資金支持，當地金融部門應該積極投身進去，采取多種措施加大扶持力度。近年來，貴州開陽縣在此方面做了不少有益的探索。本文對其采取的措施進行了闡述，并對取得的經驗進行簡要總結。

開陽縣；旅游；金融支持；經驗

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央十分重視農村貧困人口脫貧工作，將該項工作納入到“十三五”規劃之中，并要求2020年貧困人口全部脫貧。貴州地處我國西部，是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。截止到2015年底，貴州省尚有493萬農村貧困人口。要想按時實現這部分人口的全部脫貧，一定要認真分析造成貧困的主要原因，并充分挖掘當地優勢資源加以利用，通過補齊發展短板、科學謀劃、多方施策，才能最終獲得成功。貴州省山區面積廣大，自然條件惡劣，長期以來道路、橋梁等基礎設施建設落后，可以說是導致該省貧困落后的主要原因。但該省自然和文化資源豐富，不少地方仍保持著原生態的自然風貌和民風民俗，在當前生態旅游和文化旅游熱度持續高漲的環境下，貴州省可以充分抓住這一有利契機，通過大力發展當地旅游業，以助推當地貧困群眾盡早脫貧致富。不過，旅游業也是一項投入較高的產業，需要金融部門的大力支持才行。近年來，貴州省開陽縣在這方面做了許多有益的探索，并形成了一些有益的經驗。

一、開陽縣旅游發展概況

開陽縣，位于貴州省中部，總面積2026平方公里，自然資源豐富，森林覆蓋率達52.92%。這里不僅有景色優美的中國首家峽谷公園——南江峽谷公園，而且富有深厚的人文底蘊。近年來，開陽縣不斷積極挖掘該縣的人文歷史資源，當地金融部門積極投身到旅游產業中，先后投資800多萬元建設了中國十里畫廊，投資300多萬元建設了柳杉王公園，重點打造了國家重點文物保護單位馬頭寨古建筑群以及十里畫廊景區，形成了以景區建設為紐帶，及以文化旅游項目建設為發力點的開陽縣文化旅游產業。2014年，該縣十里畫廊農業旅游景區榮獲貴州十佳農業旅游景區，久事生態休閑農業觀光園、“云山茶海”休閑茶文化園被評為省級休閑農業與鄉村旅游示范點；建成長官司美麗鄉村度假旅游區、水頭寨布依十三坊文化農事體驗區；白馬峪溫泉被評為國家4A級景區。近年來，該縣旅游業收入持續增長，截至2014年底，該縣旅游接待已經突破700萬人次，旅游收入達48.3億元，使400余農戶率先擺脫了貧困。

二、開陽縣金融部門支持旅游發展的措施

（一）構建專業隊伍，使資金支持更加安全有效

龍廣村鳳凰寨是開陽縣南江鄉的一個鄉村，是開陽青龍河“十里畫廊”鄉村旅游區十八個旅游景點之一。2005年，該村在貴陽市和開陽縣的大力支持下，大力發展以鄉村度假為主要形式的鄉村旅游，隨著度假游客越來越多，舊有的基礎設施漸漸不能適應形勢的發展。為支持鳳凰寨鄉村旅游發展，開陽縣金融機構專門成立了“開陽縣鄉村旅游信貸部”，通過內部選派人員學習和招聘專業信貸人士的方法，組建精干的部門組成人員針對宜夏村鄉村特點、發展趨勢以及國家相關政策和行業動態進行深入研究，從而做到對該村旅游項目的整體了解，然后通過深入實地走訪“農家樂”和農家客棧、特色農產品銷售者，仔細了解該村在進一步發展鄉村度假游時存在的資金問題及該項目存在的市場風險狀況等，做到對項目資金的需求、流向、財務管理理念乃至經營資金缺口狀況等有較詳細的了解，為接下來的信貸資金支持提供充足的數據信息和開發創新信貸支持方式提供支持。據統計，自2005年開始，貴陽市農商銀行共向當地村民發放貸款131.785萬元用于農家樂和農莊建設，使該村用于旅游接待的床位達到了4000張，實現年接待游客30萬人次。

（二）健全支農工作機制，使金融支持更加方便快捷

近年來，開陽縣金融部門從當地實際出發，通過不斷強化與政府部門的多方協調溝通，加大金融服務旅游措施，逐步形成了一個“對接、整合、協調、服務”的金融支農工作新機制。一是制訂指導意見，從調整信貸結構入手，轉變經營觀念，支持開陽縣鄉村旅游產業發展。二是出臺惠農舉措。制訂出臺了金融支持鄉村旅游發展活動實施方案，明確開陽縣農戶在建設農家樂時將給予低息貸款優惠，從而調動了當地農戶的積極性，促進了開陽縣鄉村旅游的快速發展。三是強化窗口導向。通過組織召開轄區季度金融協調會、金融支持“三農”座談會等，引導轄區金融機構根據國家產業政策，引導信貸資金向“鄉村旅游項目”傾斜。四是建立支農考核機制。要求轄區各金融機構把金融支農服務，尤其是增加“鄉村旅游”項目的信貸投入作為責任考核內容之一，從而增強了各金融機構的支持“鄉村旅游”項目的主動性。

由于創新了金融支農工作機制，從而使過去長期存在的貸款環節繁瑣，農戶貸款難的問題得到了有效改正。如2011年貴陽市某金融部門一個月內就完成了對多個農業旅游項目的放款審核，共累計提供信貸支持4760萬元。

（三）齊頭并進，支持鄉村旅游項目建設

為了加大對貧困地區的扶持力度，國家每年都撥付的有專門的政策性貸款用于對涉農重點項目予以支持，不過由于鄉村旅游項目資金缺口往往十分巨大，因此這部分政策性資金一般支持力度不夠。為了使農戶盡快獲取充足的資金支持，開陽縣金融部門依據當地鄉村旅游發展實際，確立了圍繞主線，實施兩輪驅動戰略。主線就是指“主打新產品、主戰新農村、建立新機制、實現新發展”這條主線，“兩輪驅動”就是實施政策性貸款與商業性貸款齊頭并進，支持鄉村旅游項目建設。自2004年至2012年，共先后投入資金2億元用于開陽縣大峽谷和紫江地縫景區的建設，開發建設了峽谷、天生橋、洼地、漏斗、盲谷、峰叢、瀑布、溶洞、千里棧道等眾多的景點。

（四）加大對重點項目的金融支持力度

旅游重點項目是一個地方的旅游知名品牌，有助于提升當地旅游業的知名度，對于繁榮當地旅游市場起著巨大的促進作用。近年來，開陽縣不斷積極挖掘該縣的資源優勢，重點打造了十里畫廊景區、南江大峽谷、白馬峪溫泉等一些重點旅游項目。但重點項目景點多，旅游資源豐富，項目建設的資金量也就十分巨大，需要更多的資金支持。為此，開陽縣金融部門瞄準重點項目，不斷加大資金的支持力度，保證了重點項目的建設進度。如及時解決了十里畫廊園區道路、公廁、路燈照明等配套設施的建設，實現了“十里畫廊”景區的連片開發。其中，重點打造的“舊林古淵”“古風河韻”“萬壽古橋”“云山茶海”、土司古寨—馬頭寨、“玉水金盆”—底窩八寨、“水調歌頭”—水頭寨、“書香門第”—王車村等景點已經形成了“一日游”“二日游”的短期旅游線路，吸引了大量客源。

三、金融支持開陽縣鄉村旅游發展的有益經驗

（一）金融機構應該成為做大鄉村旅游產業的推動者

鄉村旅游業難以獲得金融資金的支持，主要在于鄉村旅游業產業發展不充分，大多屬個體經營，缺少龍頭企業，品牌號召力、盈利能力和抗風險能力弱。因此，金融機構應促使貴州鄉村旅游經營者意識到，要想獲得金融機構的支持，必須要摒棄鄉村旅游發展方式上的“小農意識”，盡快從初級發展的模式上轉變過來，既要確立“鄉村旅游大產業”的概念，又要以現代產業組織方式引領鄉村旅游的發展，盡快推出幾個龍頭企業，形成龍頭帶動產業集中，促進上下游相關產業協同發展，使鄉村旅游真正成為地方經濟發展的支柱產業。金融機構應在這一過程中發揮引導作用，通過資金這個杠桿，撬動整體產業的發展。

（二）政府應該在推動金融支持上發揮重要作用

開陽縣的發展經驗表明，在推動金融支持方面，政府決不能置身事外。一方面，政府要為發展鄉村旅游提供較好的宏觀環境，通過制定政策，引導農戶和金融機構積極投身到鄉村旅游事業的開發上，多方合力，共促鄉村旅游發展；此外，政府作為對外發聲的平臺，應積極將本地特色鄉村旅游項目加以包裝，向外界推介宣傳，讓外界更多地了解本地鄉村旅游項目發展情況，同時，也吸引更多的社會資金來投資鄉村旅游項目；另一方面，政府要發揮鄉村旅游資源整合者的作用。對于鄉村旅游來說，由于規模小，旅游資源分散，因此連片開發存在一定困難，再加之獲取收益時間較長，社會企業大多不愿意投身其中進行開發，所以需要政府發揮其資源整合者的作用，通過持續加大財政投入，不斷完善景區基礎設施建設；另外，通過對鄉村旅游資源合理加以取舍，實現以點帶面，圍繞特色旅游項目向外不斷發展，最終實現全部旅游資源的連片開發。

（三）金融機構應選擇重點項目予以支持

為使資金利用效率最大化，金融機構在支持鄉村旅游發展時，應選擇發展趨勢好、未來收益高的項目予以支持，以此作為投資鄉村旅游的切入點，引導產業健康發展。一要支持旅游景區景點基礎建設，通過不斷加強建設，擴大旅游資源，吸引更多游客前來游覽；二要把資金用于“一鄉一特、一村一品”的特色農業發展上，通過打造精品旅游項目，提升地方旅游項目的名氣，從而獲得更多的游客資源；三要把資金用于充分挖掘地方文化上，不斷提高旅游項目的文化品味和文化內涵，如對“土司古寨—馬頭寨”的開發，主要圍繞歷史古建筑做文章，金融部門的支持資金也主要應用于挖掘當地的文化底蘊和文化內涵，從而將馬頭寨的古建筑群打造成了開陽縣一個海外馳名的名片；四要把資金用于做大、做強龍頭企業和完善產業鏈條上，通過資源整合、優勢互補，做大、做強品牌。

盡管貴陽市金融機構采取了眾多措施用于支持開陽縣鄉村旅游的發展，但總體來說，金融機構的支持力度仍嫌薄弱，致使該縣鄉村旅游還難以實現經濟效益的最大化。這就需要金融部門及時總結經驗，在今后進一步加大金融支持力度，為開陽乃至貴州全省旅游業實現更大發展，也為實現該省貧困人口盡早脫貧作出更大貢獻。

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F59

A

1673-0046（2016）12-0018-03

貴州省教育廳高校人文社會科學研究項目，項目編號14ZC022]