基于開放發展理念社會組織“走出去”可行性的研究

馬中英

(徐州幼兒師范高等專科學校，江蘇 徐州 221000)

基于開放發展理念社會組織“走出去”可行性的研究

馬中英

(徐州幼兒師范高等專科學校，江蘇 徐州 221000)

社會組織作為政府外交的“細胞”單位，便于從多維度、多層面、多視角拓展開放發展理念，落實國家公共外交戰略。十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，給社會組織“走出去”以時代契機。社會組織“走出去”的可行性方案研究，可以促進中國社會組織的制度、管理及發展戰略的不斷完善，最終提高社會組織“走出去”的核心競爭力。

開放；社會組織；走出去；發展理念

一、何謂社會組織“走出去”

1996年，江澤民同志在唐山市考察工作時，鼓勵國有企業突破傳統經營理念的限制，要積極“走出去”，做好國際市場。從此，“走出去”思想開始在我國經濟與社會發展領域廣泛應用。“走出去”有廣義與狹義之分，廣義的“走出去”是指國家發展戰略的“開放性”及“主動性”；狹義上的“走出去”是指國家產品、服務、資本、技術、勞動力、管理、企業及非營利性組織等走向國際市場，開展國際性經營戰略或全球化經營戰略。“社會組織”是指政府與企業以外的為了達到一定的社會目標、履行一定的社會責任、執行一定的社會功能而由社會成員自發成立的，以一個相對獨立單位存在的社會群體。社會組織“走出去”，在某種意義上，可以認為是社會組織積極主動與國際接軌，積極主動參與國際治理，從社會組織層面擴展國家的國際影響力。

二、社會組織為何“走出去”

第一，開放發展作為五大發展理念的一個重要維度，彰顯了全球化背景下世界發展主體利益和命運的緊密聯系，中國要實現更高層次的發展，務必要進一步提高開放水平。宏觀層面的“對外開放”“一帶一路”戰略與微觀層面的社會組織“走出去”齊頭并進，將有利于中國大國形象的多層次展開、中國故事的多角度講述及中國參與國際治理影響力的多維度輻射。

第二，通過積極主動的開放思維，調整我國在國際治理體系中的角色意識與行為方式，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。世界經濟受金融危機的影響復蘇緩慢，中國面臨“中等收入陷阱”隱憂，在歷史發展的關鍵時刻，中國依然堅持“對外開放”的基本國策。中國的“開放”不是獨善其身，而是互惠互贏，旨在打造包容“共享”的人類命運共同體。“對外開放”的“宏觀”層面策略與“微觀”層面社會組織“走出去”具有內在的關聯性。過去，傳統的對外開放多為“政府——政府”的線性外交模式，而社會組織“走出去”是“政府——政府”“人民——人民”“政府——人民——政府”“人民——政府——人民”的非線性多元主體外交模式。社會組織作為政府外交的“細胞”單位，便于從多維度、多層面、多視角拓展開放戰略，二者之間具有內在的關聯性。社會組織“走出去”的目的就是從微觀層面落實國家的發展戰略，也是中國積極參與國際治理的必要途徑。

三、社會組織“走出去”的前期研究成果評述

國內關于社會組織“走出去”的研究較少，但是卻較為集中。綜合現有研究成果可以發現，國內研究主要集中在以下幾個方面：

（一）中國社會組織“走出去”的必要性研究

鄧勝國教授在《中國民間組織國際化的戰略與路徑》一書中指出，中國民間組織有履行國際責任的必要性，有參與政府對外發展援助的必要性，有協助海外中資企業履行社會責任的必要性。中國扶貧基金會執行會長何道峰在該書總序中指認，中國民間組織“走出去”是基于國家外交的需要，并以中國的第三世界弱國戰略的實施從而使中國成功進入聯合國為例證。同時他還認為，中國國際地位發生變化對中國國家的行為應對、理論闡釋和角色調整與形象重塑提出了全新的要求和挑戰。

（二）國外社會組織“走出去”的個案研究

黃浩明的著作《社會組織走出去——國際化發展戰略與路徑研究》詳細梳理了美國、英國、日本、巴西等國的非營利組織國際化的現狀，可謂是對國外社會組織國際化即“走出去”現狀最有價值的研究。書中分別梳理了美國、英國、日本、巴西非營利性組織國際化發展的現狀、特點及對中國社會組織“走出去”的啟示。王名、李勇、黃浩明分別在2012年和2015編著兩本著作，集中梳理了美國非營利性組織和香港非營利性組織的發展演變、發展現狀和特點、相關的法律法規及具體組織的發展概況。這些都是針對發達國家的社會組織國際化做的個案剖析與總結，對于中國社會組織“走出去”研究，不無裨益。

（三）中國社會組織“走出去”面臨的實際困境研究

鄧國勝、王楊認為，中國社會組織“走出去”面臨的主要問題是政府扶持力度不夠，社會組織“走出去”的能力不足，社會認同度不高。孫志祥認為，中國社會組織“走出去”的困難主要有：經驗缺乏，目前是起步階段；人力資源也比較缺乏，不僅缺乏參與國際規則制訂的人才，而且缺乏在基層與當地民眾打成一片，語言好，既有愛心，又有志愿精神的基層志愿者；穩定的資金支持缺乏，國家的支持是很重要的一塊，但是企業這方面的資源還沒有調動起來，還缺乏長期有效的資金支持保障；體制機制方面也存在很多問題，社會組織與政府組織在國外援助中如何協同還不明確。

（四）中國社會組織“走出去”的路徑研究

鄧勝國認為，政府應該加大對社會組織“走出去”的資金扶持力度；完善社會組織“走出去”的相關法律及制度；加強中國社會組織“走出去”的各類平臺建設；加強中國社會組織“走出去”的能力建設；營造社會組織“走出去”的社會氛圍。孫志祥認為，要重視和加強社會組織參與國家對外援助和公共外交政策的頂層設計；加大公共財政的投入力度，完善社會組織的參與機制；以共同發展為指導，在對外人道主義援助中創造出“中國特色”；拓展多元治理框架和樞紐型組織作用，促進民間外交和人道救援領域的社會合作；做好自身組織建設和能力建設，提升社會組織服務的專業化水平。

綜合國內研究成果，學者分別從必要性、案例分析、面臨的困境及解決思路的邏輯演進進程，對中國社會組織“走出去”進行了成熟的研究。但是，社會組織“走出去”和國家的發展戰略是有機聯系在一起的，尤其是十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念之開放維度，就是對繼續堅持“對外開放”基本國策的深度闡釋。所以，從五大發展理念及國家的發展道路維度重新審視中國社會組織“走出去”，就顯得尤為必要。

四、基于開放發展理念的社會組織“走出去”可行性方案

（一）社會組織怎么“走出去”的現實困境，

從國家層面來講，國家還沒有將社會組織“走出去”視作國家外交政策的“微觀”進路，所以，政府扶持力度不夠，國家在避免權力干預的前提下對社會組織的資金投入以及風險防控做得不夠。從社會組織自身來講，社會組織參與國際項目的能力不足，缺乏實際操作經驗，專門從業人才培養不夠，自身核心競爭力需要加強。從政策體制層面來講，國家的相關立法、政策機制方面還不成熟，社會組織與政府組織在國外援助中的聯系網絡還沒有建立。從民眾認同角度來講，還沒有從合適的角度切入對民眾的宣傳，國家的發展理念有待于深入民心。

（二）社會組織“走出去”的建議

1.立足國家公共外交政策的頂層設計高度，促進立法及制度的完善

十八大提出公共外交政策具有建設性意義。此政策和傳統的對外交流有根本的區別。傳統對外交流主要強調了我國交流的主動性與積極性，而公共外交則強調的是交流主體的多元性。對于當下中國來講，政府應盡快著手社會組織“走出去”的相關法律法規的制定，讓社會組織的國際化成為國家法律的一部分，從而形成社會組織實施國際化戰略的法律基礎，從制度上保證社會組織“走出去”有法可依，鼓勵社會組織積極“走出去”。

2.去政府權力干預，引導社會組織內部治理結構的自我完善

社會組織是一個獨立的單位，本應與政府、市場等公共機構及私人機構構成上下全方位合作、協商的體系。但是從目前來看，社會組織的生存和發展還受一定的限制，政府權力在社會組織履行職能時還有一定的參與，政府權力干預是社會組織完善內部治理結構，及加強社會組織能力建設的前提。

3.建立社會組織的良性競爭機制，規范社會組織的可持續發展

在鼓勵社會組織有序發展的同時，政府需要完善社會組織的監管機制，規范社會組織的可持續發展。通過建立良性的競爭機制，培育優秀的具有潛力的能發揮關鍵性作用的具有核心競爭力的社會組織“走出去”。自身管理機制及社會公信力是社會組織“走出去”的核心競爭力。

4.建立中國特色新型“智庫”，為社會組織“走出去”構建公共關系網絡

通過建立“智庫”構建海外關系網絡，因地制宜，研究擬開展項目的可行性與可操作性以及風險評估，避免操作的盲目性。政府應瞄準世界一流智庫建設，重視體系構建，建立社會組織“走出去”的全程管理體系。

5.構建符合“中國道路”的社會組織“走出去”特色項目

社會組織“走出去”不干涉受援國政治，避免“中國威脅論”“中國殖民說”，但是，中國社會組織“走出去”是中國“自主輸入型現代化”到“自主輻射性現代化”發展理念的“微觀”呈現。構建符合“中國道路”的社會組織“走出去”特色項目，致力于協助其他國家的發展。

6.政府為社會組織“走出去”構建風險防控系統

社會組織“走出去”會面臨市場、信用、政治、人力、賄賂、突發事件等風險，政府應針對不同的項目，從“頂層設計”的高度，為社會組織構建相應的風險防控系統，為社會組織“走出去”解決后顧之憂。

7.國家發展理念深入人心，需要宣傳系統的協助

國家發展理念、發展策略要宣傳到位。通過各種宣傳渠道，將講人民聽得懂的道理，用具有親和力的語言，使得國家發展理念深入人心。這從另一個方面也可以促進民間組織的發展壯大，和社會組織“走出去”遙相呼應。

[1]楊勇，盛慶旺.構建社會控制機制促進和諧社會建設[J].決策咨詢，2011（1）.

[2]鄧國勝，王楊.中國社會組織“走出去”的必要性與政策建議[J].教學與研究,2015（9）.

[3]孫志祥.社會組織“走出去”面臨的機遇與挑戰[J].中國黨政干部論壇,2015（12）.

[4]孫志祥.以開放發展理念促進社會組織走出去[J].中國黨政干部論壇,2016（2）.

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1673-0046（2016）12-0140-02