土地市場供給側結構性改革研究
——基于“如何推進土地市場領域的供給側結構性改革研討會”的思考

王克強，鄭 旭，張冰松，劉紅梅，馮廣京，胡國俊

（1.上海財經大學公共經濟與管理學院，上海 200433；2.上海財經大學公共政策與治理研究院，上海200433；3.中國土地勘測規劃院，北京 100035；4.上海師范大學商學院，上海 200234；5.上海市地質調查研究院，上海 200072）

土地市場供給側結構性改革研究
——基于“如何推進土地市場領域的供給側結構性改革研討會”的思考

王克強1，2，鄭 旭1，張冰松3，劉紅梅4，馮廣京3，胡國俊5

（1.上海財經大學公共經濟與管理學院，上海 200433；2.上海財經大學公共政策與治理研究院，上海200433；3.中國土地勘測規劃院，北京 100035；4.上海師范大學商學院，上海 200234；5.上海市地質調查研究院，上海 200072）

研究目的：研究土地市場供給側結構性改革存在問題及原因，提出土地市場供給側結構性改革政策建議。研究方法：從供給側結構性改革的內涵出發，明確土地市場供給側結構性改革的內涵和分類，通過總結浙江、深圳和上海土地市場供給側結構性改革的經驗，分析當前土地市場供給側結構性改革存在的問題及原因，從而提出土地市場供給側結構性改革的對策建議。研究結果：（1）政策供給的不足；（2）土地供應的政府壟斷地位；（3）城鄉二元發展體制限制農村土地作為資產和資本的屬性；（4）土地市場供給機制的不完善。研究結論：（1）加大土地市場供給側結構性改革的政策供給力度；（2）打破政府壟斷供應局面，實現土地供應主體多元化；（3）建立健全完整統一的土地市場；（4）多角度完善土地市場供給機制。

土地經濟；供給側結構性改革；土地供應；土地供給機制

1 引言

自2015年11月中央財政領導小組會議習近平總書記首次提出“供給側結構性改革”概念，中國的供給側結構性改革內涵不斷豐富，進程不斷推進。從同年的國務院常務會議、“十三五”規劃綱要編制工作會議和APEC會議供給側結構性改革概念的多次強調，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。到2016年1月18日省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上對供給側結構性改革基礎、重點和本質等的詳細解釋，7月8日習近平總書記主持召開的經濟形勢專家座談會上對供給側結構性改革首次提出的“有力、有度、有效”新要求以及9月5日“供給側結構性改革”首次寫入G20峰會公報。從具體落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板5個方面推進供給側結構性改革，到從宏觀和微觀層面理解供給側結構性改革的作用，著重從微觀層面的要素市場著手進行供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率。

土地作為經濟發展的空間載體和基本生產要素，與勞動力要素、資本要素、技術要素、制度要素、配套要素等共同成為要素市場供給側結構性改革的主戰場[1]。由于土地資源的引致需求特征、土地利用規劃及其利用的計劃供給特征、經營性土地市場的壟斷供應特征，中國土地管理及其制度發展與改革，可以說一直體現著供給側結構性改革的基本思路和邏輯[2]。因此進一步對土地市場供給側結構性改革進行分析，研究土地作為生產要素如何更加高效促進產業結構調整和升級具有重要意義。

2 土地市場供給側結構性改革的內涵和分類

2.1 土地市場供給側結構性改革的內涵

土地市場供給側涉及土地規劃、整治、儲備、流轉和利用等環節，以及其中所涉及的土地產權制度、土地規劃制度、土地開發利用制度、用途管制及其他的土地管理制度[2]。土地市場供給側結構性改革，就是通過改革土地制度，創新土地供給方式，推進用地結構調整，矯正土地要素配置扭曲，通過供給端發力來進一步釋放土地要素紅利，進而推動中國整體經濟的轉型升級。具體來說，土地市場領域供給側結構性改革的目標主要有三個方面：第一，發揮市場機制在土地資源配置中的決定性作用，提高土地資源配置效率和土地節約集約利用水平。第二，調整用地結構，進而推動中國經濟結構調整，實現經濟結構的轉型升級。第三，推動中國新型城鎮化發展，促進城鄉區域協調發展。

2.2 土地市場供給側結構性改革的主要分類

根據不同的劃分標準，土地市場供給側結構性改革分類也各有不同。（1）根據市場體系分類。主要包括城市土地市場供給側結構性改革和農村土地市場供給側結構性改革。其中，城市土地市場供給側結構性改革主要包括一級土地市場改革和二級土地市場改革。（2）根據土地用途分類。主要包括住宅用地市場供給側結構性改革、工礦倉儲用地市場供給側結構性改革和商服用地市場和其他用地市場供給側結構性改革。（3）根據土地使用的環節分類。主要包括征地市場供給側結構性改革、土地收儲市場供給側結構性改革、供地市場供給側結構性改革和土地流轉市場供給側結構性改革。土地從征收到投放市場會經歷較多環節，不同的環節所對應的土地市場都有必要進行供給側結構性改革。征地市場的供給側結構性改革注重以市場的手段進行征地和補償；收儲市場供給側結構性改革要去除政府壟斷性收儲地位；供地市場供給側結構性改革是對一級土地市場中土地出讓的市場化改革；流轉市場供給側結構性改革以二級土地市場改革為重點。（4）根據土地市場交易客體分類。主要包括指標市場供給側結構性改革和實體市場供給側結構性改革。土地指標交易市場的供給側結構性改革是對土地指標如用地整治挖潛指標、耕地占補平衡指標、建設用地增減掛鉤指標等進一步進行規范，建立土地指標有形交易市場。實體市場供給側結構性改革主要是針對現階段的城市一二級土地市場的供給側結構性改革。

3 土地市場供給側結構性改革的理論基礎

3.1 薩伊定律

根據薩伊定律“供給創造自身需求，而且是創造價值相等的需求。創造不同價值的產品以及創造更多高價值產品是經濟繁榮的基礎”[3]的闡述，可知在市場經濟調節過程中，不可能產生遍及國民經濟所有部門的普遍性生產過剩，而只能在國民經濟的個別部門出現供求失衡的現象。因此推動土地市場供給側結構性改革，就是在推動土地有償使用的基礎上，促進土地、資金和勞動的有效結合，推動市場主體進行創新，最終矯正土地要素配置扭曲，實現經濟轉型發展。

3.2 供給學派理論與新供給學派理論

供給學派理論是20世紀70年代在美國興起的一個資產階級經濟學理論，主要被應用于里根經濟學供給側減稅等政策。供給學派理論以減稅為核心，包括減少福利開支和穩定貨幣供給等政策措施[4]。這些政策主張對于當前中國供給側結構性改革的“三去一補一降”具有一定的啟示作用。不同于傳統供給學派，中國提出的新供給經濟學理論所探討的內容比里根經濟學所依據的美國“供給學派”思路開闊得多[5]。新供給學派理論強調的是經濟學基本框架需要強化供給側的分析和認知，認為市場、政府、非營利組織應各有作為并力求合作，不斷優化資源配置。新供給學派理論是中國進行供給側結構性改革的主要理論依據，為中國的供給側結構性改革指明了方向，豐富了改革的內容。

3.3 土地市場演變理論

根據Jude Wallace和Ian Williamso對土地市場演變階段的劃分，總共可以分為5個階段。第一個階段是個人或集體依靠非正式契約擁有土地的初級階段；第二個階段是法律確認和保護土地權利的階段；第三個階段是土地確權后進入市場交易的初級階段；第四個階段是土地資產權屬明確，形成自由化和規模化的市場交易的高級階段；第五個階段是土地的資本屬性已經充分實現，土地市場進一步升級為復雜綜合的土地商品市場階段[6]。中國土地市場供給側結構性改革，必須克服第二階段中土地權利不明確的缺點，完善第三階段的土地交易市場，最終實現第五階段的土地商品市場。

4 經濟發達地區土地市場供給側結構性改革經驗

4.1 上海市土地市場供給側結構性改革經驗

上海市土地市場供給側結構性改革的背景是土地環境的約束。在用地規模上，上海市建設用地總量超過3100 km2，逼近規劃“天花板”。在用地結構上，生產用地總量偏大，現狀工業用地850 km2，占比27 %；生活用地結構不合理，住宅用地占建設用地比重22%，農村宅基地占到住宅用地總量的40.3%；生態用地總量不足，人均綠量與紐約、巴黎相差甚遠。在空間布局上，城市建設擴張速度較快，生態間隔系統亟需強化，農村建設用地布局碎片化現象明顯，部分區域產城融合發展有待加強；在用地績效上，2014年建設用地地均二三產GDP 為7.81億元/km2，僅為紐約的1/2（2002年）、香港的1/7（2005年）；2013年地均工業生產總值45億元/ km2，僅為紐約的1/2（2002年）、東京的1/4（2007年），與國際大都市存在較大差距[1]。

為進行改革，上海市土地市場供給側結構性改革的主要任務就是增加有效供給。通過“社會參與、利益共享”機制，優化空間布局、推進城市有機更新、優化供應結構、差別化供地方式、建設創新創業人才高地[7]等舉措，增加合理有效的供給，營造宜于創新創業的政策環境，提高土地市場供給的適應性和有效性。

因此，上海市出臺了一系列相關配套措施促進土地市場供給側結構性改革。2016年2月6日，市政府辦公廳轉發市規土局4部門《關于進一步優化本市土地和住房供應結構實施意見的通知》，該政策更加關注土地供應結構，提高土地供應的精準性，提出以公共交通為導向的社區開發模式。同時要建立供應、使用、控制的監測、評估、調查制度。2016年3月30日，上海市印發《關于本市盤活存量工業用地的實施辦法》。在支持具有全球影響力的科技創新中心建設中，土地供給要更多地運用城市有機更新機制，采用產城融合和盤活存量工業用地；更多地是消除包括研發、總部經濟等機制體制上的管理障礙，降低新興產業、優質企業的市場準入門檻；更多運用精準、精細方式促進區域整體轉型和土地收儲利益平衡。2016年4月19日，市政府印發《關于推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》。明確市級工業用地指標統籌，建立周轉指標制度和工業用地儲備庫，發揮“104”、“195”和“198”區域聯動機制，綜合運用財稅、環保、安全、信用等措施倒逼閑置土地消化。2016年7月29日，市政府印發《關于本市推進供給側結構性改革的意見》，提出以制度創新為核心。土地供應形成新増和減量掛鉤、規模和強度雙控、全生命和全要素周期、綜合和混合利用、與城市有機更新結合的制度。

4.2 深圳市土地市場供給側結構性改革經驗

深圳以改革創新為立身之本，積極推進土地市場的供給側結構性改革工作，探索以高效供地保障城市化跨越式發展為主要導向的土地供應模式，發揮市場在土地資源配置中的決定性作用。從取得的成就來看，2012年，深圳土地利用模式拐點出現，全年土地供應1952 hm2，其中存量用地供應897 hm2，占年度供地總量的56%，首次超過新增供地。截止2015年，這一比例已達到77.9%。

在土地市場領域的供給側結構性改革中，深圳市采取的主要措施有以下兩條。第一，完善土地供應制度。（1）實行國有土地有償使用，不斷優化建設用地使用權作價出資機制，確保封閉運行、風險可控。同時試行國有建設用地租賃制度，急需的公共設施、公益事業及市人民政府批準的其他情形實行短期租賃；國家、省、市確定的重大重點產業項目以長期租賃方式供應建設用地。（2）實行差別化土地供應方式。以招拍掛方式供應的，將相關產業用地發展條件全部納入用地發展協議書，實行精準供地。以租賃方式供應的，長期租賃租期為10—20年，采取公告協議方式。先租后讓的租期為6—8年，期滿考核合格的再出讓。以公告出讓方式供應的，明確出讓的所有內容，公告期間如有同等條件的第三人書面提出競買申請，則以轉拍賣方式出讓。以“作價入股”方式供應的，市政府指定部門將一定年期建設用地使用權作價為股權，投入到重點項目，并建立政府股退出或企業股強制回購機制。（3）推動“農地”入市。深圳市政府頒布《深圳市人民政府關于優化空間資源配置促進產業轉型升級的意見》（深府［2013］1號）及其6個配套文件，推動原農村集體工業用地入市，使城市化過程中權屬不清、手續不全的歷史遺留用地得以入市交易，并將入市范圍擴大到安居型商品房、養老等民生領域。（4）實施海陸統籌以增加土地供應。立足“海域+陸域”的全域空間資源整合，探索圍填海造地管理與用地管理在土地使用權出讓方式等方面的銜接機制，優化海域資源市場化配置。

第二，建立以標定地價為核心的地價體系，發揮好地價在土地資源配置中的作用。標定地價體系主要從價值體現和引導體系兩個方面對政府產業政策起促進作用。在價值體現方面，標定地價提供了標準宗地在現狀開發利用、正常市場條件下的土地權利價格，顯化了城市建設用地范圍內各用地主體、各權屬類別的土地真實價值與價格，完善了產業準入機制。在引導體系方面，標定地價主要針對當前地價測算中修正因素相互交叉、分類不清晰、導向不明朗等問題，區分技術修正、權屬屬性修正、政策導向修正，重點保障產業升級和民生需求，構建分類明確、導向清晰的統一的地價修正體系，引導各區域產業的合理發展[8]。

4.3 浙江省土地市場供給側結構性改革經驗

浙江省土地市場供給側結構性改革的思路是破除政府壟斷供應局面，實現土地供應主體的多元化，創造出真正負責任的市場交易主體，提升土地配置效率。2014年全年浙江省核減不合理用地6.46萬畝，其中耕地2.74萬畝；清理出批而未供土地1300萬畝和閑置土地100萬畝[9]。在具體實施過程中，以杭州市和永康市最為典型。

由于政府是土地市場的壟斷供應者，因此兩市政府通過技術上的改革來模擬市場供應情況下的土地供應行為，通過對市場波動的判斷來調整供應的量與節奏，實現穩定市場價格的目標。兩市政府進行土地市場供給側結構性改革的思路是構建精準聯動市場應對新機制的模型。

通過構建精準聯動市場應對新機制模型所達到的土地一級市場供需平衡可以分為時序平衡和區域平衡。時間維度上，以時序供需平衡為準則確定土地市場基礎供應數量，并以保證房價與收入同步增長為標準，對房地產市場現狀進行評價，確定當前市場運行狀況，根據評價結果在基礎供應量的基礎上測算調節供應量，由此確定土地供應的年度安排。區域維度上，以實現區域市場供需平衡為目標，根據人口及收入情況確定房地產市場有效需求，并考慮開發時滯、房地產潛在供應、交通條件及土地供應潛力，對有效需求作各項修正，最終將房地產有效需求轉化為土地需求，并將各區域數據匯總與年度數據相對比，由此確定土地供給的區域安排[10]。

5 土地市場供給側結構性改革的現狀、問題及原因

5.1 土地市場供給側結構性改革的現狀

目前中國的城市土地市場主要是一級土地市場和二級土地市場，農村土地市場尚未健全。因此，在供給側機制方面，一級土地市場主要是土地利用年度計劃機制、土地審批機制、土地收儲機制和土地供應機制。二級土地市場主要是土地用途管制機制、土地流轉機制和土地稅費及補償機制。在一級土地市場上，土地利用年度計劃機制對土地資源的開發、利用、整治、保護等進行計劃，從而形成滿足土地利用目標的一系列行動方案[11]，是在土地利用計劃上的一種供給。土地審批機制是在現行法律法規和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發［2004］28號）等政策的基礎上形成的，主要規范農用地轉用、土地征收審批和完善征地補償安置[12]。土地收儲機制是在土地未投入使用之前由政府提前進行儲備，結合產業發展規劃和城市發展規劃進行統一管理、統一調配。土地供應機制是土地一級市場通過招拍掛和協議出讓等手段投放土地的主要機制。在二級土地市場上，土地用途管制機制是對于之前確定用途的土地在轉變用途過程中的審核管理機制，對于嚴格控制土地用途、提高土地利用效率和城市發展規劃具有重要作用[13]。土地流轉機制是二級市場對轉變用途土地、閑置土地、違規用地等進行二次投放利用的主要機制。目前中國已經開始試點集體建設用地入市，但農村土地市場仍舊不完善。

5.2 土地市場供給側結構性改革的問題

（1）土地市場供給側內涵需要進一步豐富。中國的供給側結構性改革始于2015年的11月中央財政領導小組會議，土地要素市場的供給側結構性改革亦是如此。由于時間較短，其改革的內容和方向一直都在不斷的完善，相關的支持政策和法律法規都處于摸索階段，尚未形成完善的體系。因此對于土地市場供給側結構性改革，要厘清改革的關鍵仍舊有很長的路要走。

（2）城市土地市場發展不對稱。中國二級土地市場目前發展程度較低，交易不夠活躍，流轉效率較低。不僅增加了一級市場的供地壓力，而且影響了存量用地的盤活和節約集約用地。從一線城市的轉讓與出讓土地的宗數與面積的比值來看，目前轉讓與出讓的交易宗數比值是2∶5，交易面積是1∶10[14]。可見中國土地二級市場的活躍度遠遠小于一級土地市場，反映了中國二級土地市場發展程度較低。同時，中國二級土地市場交易信息分散，交易具有較大的盲目性和自發性，不利于土地的價格發現，影響了土地資源的配置效率。

（3）農村土地市場發展不健全。隸屬城市土地市場的城市用地和商業住宅用地具有雙重屬性，既有城市使用功能，也可進行商品交易。經過多年的市場化運作，其商品屬性逐漸強化乃至異化，成為投資甚至投機的商品，而其本身具有的公共屬性卻逐漸模糊甚至缺失。相比于城市土地市場，農村土地的集體所有權制度使其與城市土地不同權不同價，嚴重阻礙了農村土地市場發展。

（4）土地市場供給機制運行受限。土地市場供給側結構性改革重點是土地市場供給機制的供給側的改革。高效的土地供給機制往往對土地市場的健康運行具有促進作用。一個高效的土地供給機制對土地的調控具有逆周期性、整體性和動態性。但中國土地供給機制并不具備這些特征，導致中國的土地調控機制供給“遲鈍”。這個遲鈍主要表現在中國的一系列土地制度的不完善，諸如經濟發展傾向的土地供應制度、服務地方經濟發展的土地管理制度以及限制公平競爭和公共利益保障的土地市場制度[15]。這些問題的存在導致中國土地調控區位的重復建設，加劇了中國在產業領域和公共投資領域的產能過剩。

5.3 原因分析

（1）政策供給的不足。土地市場供給側結構性改革的政策供給還未形成。在時間上，由于中國的供給側結構性改革提出的時間仍然較短，完善的政策難以在短時間內集中出臺。在體系上，目前中國對供給側結構性改革的內涵仍處于探索階段，土地市場供給側結構性改革也是如此。因此要形成完善、針對性強的土地市場供給側結構性改革政策供給具有較大難度。

（2）土地供應的政府壟斷地位。從2004年開始，中國政府就掌控了城市土地市場的供給并對城市與農村土地的使用進行了嚴格的規定[16]。中國的土地供應是政府的壟斷供應，這種供應方式在很大程度上阻礙了土地市場供給側的改革。完善的土地市場具有的供給主體是多元化的，供給結構是多層次的，供給手段是多類型的。可以最大限度反映市場的需求變化，及時對供給做出調整。而政府的壟斷供應由于其自身能力的限制，往往不能對土地市場整體的運行進行及時、有效的把控，無法準確的反映土地市場的需求，造成土地供應的低效甚至無效。

（3）城鄉二元發展體制限制農村土地作為資產和資本的屬性。城鄉二元結構是阻礙中國土地市場供給側結構性改革進程的重要因素。由于實行不同的資源配置機制，城市土地可以進行自由交易，農村土地無法進入市場自由流轉，極大限制了農村土地作為資產和資本的屬性，阻礙了農村土地市場建設和市場運行機制的形成。在缺乏相應的農村土地市場和市場運行機制的前提下，進行土地市場供給側結構性改革的難度大大增加。

（4）土地市場供給機制的不完善。土地市場供給機制包括土地供應機制、土地流轉機制、土地收儲機制、土地用途管制機制和土地利用年度計劃機制等，這些機制的完善與否決定了中國進行土地市場改革所能取得的成就。現階段，中國的這些土地供給機制還不完善，土地流轉效率偏低、土地收儲范圍過大、土地用途變更缺乏彈性、土地利用混亂等現象都是土地供給機制不完善的直接后果。

6 推進土地市場供給側結構性改革的政策建議

（1）加大土地市場供給側結構性改革的政策供給力度。政策是土地市場供給側結構性改革的重要保障。由于土地市場供給側結構性改革尚處于探索期，因此制定全面、有針對性的政策是進行土地市場供給側結構性改革的必要條件。政府首先應著重在土地市場供給主體、供給結構等方面出臺相關政策文件，明確土地市場供給側結構性改革的主體和結構。其次應該在土地供給機制上出臺相關政策文件，規范土地市場供給的方式和運行機制。最后是在土地市場供給側結構性改革的保障方面出臺相關政策，保證土地市場供給側結構性改革后有較強的保障力度。

（2）打破政府壟斷供應局面，實現土地供應主體多元化[10]。要創造出真正負責任的市場交易主體，實現土地供應主體的多元化，提升土地資源供應效率，其實質是讓土地產權交易的主體就是交易獲利的主體。由于公有制僅僅是所有權的一種設定，在所有權和使用權分離的情況下，公有制不是使用權主體的唯一形式，而市場交易的恰恰又是使用權，所以土地交易主體的設定問題并不是什么障礙。實現土地價格的市場化特征，用地行為就會大大被規范，土地市場供給側結構性改革也可以較為順利的推進。

（3）建立健全完整統一的土地市場。推進土地市場供給側結構性改革首先要建立一個完整統一的土地市場。目前中國的土地市場還不健全，城市土地市場的分類雖然較多，但一二級土地市場的不規范，征地、用地制度的不健全對土地市場的供給側結構性改革造成了較大阻礙。同時，中國農村土地市場尚未建全，現有的農地交易市場的特征大都不成規模，存在隱性交易的風險。因此必須首先建立起規范的農村土地交易市場，推行宅基地有償使用制度使宅基地使用權具有收益的權能、允許宅基地使用權通過作價入股、抵押等多種方式流轉等，實現農村土地的資產、資本功能。其次要完善現有的城市土地市場，包括進一步深化和完善實體交易土地市場，建立健全指標交易市場。最后統籌建立統一的土地交易市場，保證土地市場供給側結構性改革的市場可操作性。

（4）多角度完善土地市場供給機制。土地市場供給側結構性改革的重點是土地供給機制改革。針對現階段不完善的土地供給機制，中國應該多角度的進行土地市場供給側結構性改革，從建立新的資源配置體制機制入手，構建市場起決定性作用、有利于提高資本回報率的土地資源配置體制機制，而不是單純著眼于滿足數量指標進行“三去一降一補”[17]，如建立完整的包含多元化、穩定性加強的土地財政機制；全覆蓋、調控性加強的土地儲備機制；全成本、退出性加強的土地征收制度等在內的完善的土地供給體系。

（References）：

［1］ 胡國俊，邵一希，范華. 土地供給側結構性改革——上海政策設計與實踐探索［EB/OL］ . http://www.chinalandscience.com.cn/ uploadfile/zgtdkx/20161109/土地供給側結構性改革——上海政策設計與實踐探索. pdf.

［2］ 何芳. 低效工業用地市場化退出的制度供給改革［EB/OL］ . http://www.chinalandscience.com.cn/uploadfile/zgtdkx/20161109/低效工業用地市場化退出的制度供給改革. pdf.

［3］ 陳書榮，陳宇. 供給側改革，土地大有可為［J］ . 南方國土資源，2016，（4）：27 - 31.

［4］ 童行健. 供給學派并非是供給側結構性改革的理論淵源［J］ . 經濟研究導刊，2016，（10）：1 - 16.

［5］ 商灝，賈康. 中國新供給學派對主流經濟學理論的“破”與“立”（上）［EB/OL］ . http://www.chinatimes.cc/article/52067/中國新供給學派對主流經濟學理論的“破”與“立”（上）. html.

［6］ Jude Wallace, Lan Williamson. Building land markets［J］ . Land Use Policy，2006，23：123 - 135.

［7］ 石憶邵. 加快推進上海住宅用地供給側結構性改革［EB/OL］ . http://www. chinalandscience.com.cn/uploadfile/zgtdkx/20161109/加快推進上海住宅用地供給側結構性改革. pdf.

［8］ 段啟武. 深圳土地市場供給側結構性改革的實踐探索［EB/OL］ . http://www.chinalandscience.com.cn/uploadfile/zgtdkx/20161109/深圳土地市場供給側結構性改革的實踐探索. pdf.

［9］ 杭州房地產資訊. 國土部定調2015年土地供應 將做到“有保有壓”［EB/OL］ . http://fc.zj.com/detail/2015-01-16/1297901/杭州房地產資訊. 國土部定調2015年土地供應 將做到“有保有壓”. html.

［10］ 楊遴杰. 土地市場供給側結構性改革：供應模式與主體——杭州的嘗試與改革的思考［EB/OL］ . http://www.chinalandscience. com.cn/uploadfile/zgtdkx/20161109/土地市場供給側結構性改革：供應模式與主體——杭州的嘗試與改革的思考. pdf.

［11］ 王克強，劉紅梅，胡海生. 中國省級土地利用年度計劃管理制度創新研究［J］ . 中國行政管理，2011，（4）：80 - 84.

［12］ 陳書榮，陳宇. 以征批分離推進土地審批制度供給側改革［J］ . 南方國土資源，2016，（5）：30 - 33.

［13］ Jinfeng Du, Jean-Claude Thill, Richard B. Peiser, et al. Urban land market and land-use changes in post-reform China: A case study of Beijing［J］ . Landscape and Urban Planning，2014，124：118 - 128.

［14］ 盧為民. 土地市場供給側結構性改革與二級市場建設［EB/OL］ . http://www. chinalandscience.com.cn/uploadfile/zgtdkx/20161109/土地市場供給側結構性改革與二級市場建設. pdf.

［15］ 黃賢金. 從供給“遲鈍”到供給“給力”——土地市場供給側結構性改革的反思與建議［EB/OL］ . http://www.chinalandscience. com.cn/uploadfile/zgtdkx/20161109/從供給“遲鈍”到供給“給力”——土地市場供給側結構性改革的反思與建議. pdf.

［16］ Siqi Yan, Xin Janet Ge, Qun Wu. Government intervention in land market and its impacts on land supply and new housing supply: Evidence from major Chinese markets［J］ . Habitat International，2014，44：517 - 527.

［17］ 蔡昉. 從中國經濟發展大歷史和大邏輯認識新常態［J］ . 數量經濟技術經濟研究，2016，（8）：3 - 12.

（本文責編：陳美景）

Research on Supply-Side Reform in the Land Market: Based on the Seminar of How to Promote the Supply-Side Reform of Land Market

WANG Ke-qiang1，2, ZHEN Xu1, ZHANG Bing-song3, LIU Hong-mei4, FENG Guang-jing3, HU Guo-jun5
（1. School of Public Economics and Administration, Shanghai University of Finance and Economics, Shanghai 200433, China; 2. Institute of Pubic Policy and Governance Research, Shanghai University of Finance and Economics, Shanghai 200433, China; 3. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China; 4. Business School, Shanghai Normal University, Shanghai 200234, China; 5. Shanghai Institute of Geological Survey, Shanghai 200072, China）

The purpose of this paper is to do research on the problems and their causes of land market supply-side reform and to provide advice on how to promote the land market supply-side reform. The research methods are: We firstly clarify the connotation and types of supply-side reform of land market by analyzing the essence of supply-side reform. And thenby summarizing the experience of supply-side reform of land market in Zhejiang, Shenzhen and Shanghai, we analysis the problems and their causes of land market supply-side reform and finally give advice on how to promote the land market supply-side reform. The results indicate that 1）There are shortages of policy supply. 2）Government monopolizes land supply. 3）The urban-rural dual system restrains attributes of rural land i.e., asset and capital. 4）The supply mechanism of land market is incomplete. In conclusion, 1）The policy supply related to land market supply side reform should be enhanced. 2）The situation that government monopolizes land supply should be changed to achieve the diversification of land supply. 3）A complete and unified land market should be established and completed. 4）The land market supply mechanism should be improved.

land economy; supply-side reform; land supply; land supply mechanism

F301

A

1001-8158（2016）12-0003-07

10.11994/zgtdkx.20161219.132908

2016-10-01；

2016-11-01

國土資源事業費項目“土地學科進展與土地科學前沿問題研究”（TD161602-01）；國家社科基金項目“經濟發達地區建設用地管理模式從增量化向減量化轉軌機理及政策研究”（15BJL159）；上海市教育委員會科研創新項目“地方政府經營土地政策對城鎮化的影響及改革研究”（15ZS038）；上海社科基金“基于自然生態空間視角的中國全國和典型省份環境稅制度構建和政策模擬研究”（15GJ017）；上海市曙光學者項目“中國農業虛擬水資源戰略調整及影響模擬研究”（10SG42）；上海財經大學講席教授項目。

王克強（1969-），男，甘肅平涼人，博士，教授。主要研究方向為土地經濟與管理。E-mail: wkqlhm@163.com

張冰松（1986-），女，河南永城人，碩士。主要研究方向為土地管理。E-mail: yelin197216@163.com