“新公共服務(wù)”框架下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺的搭建
——以長治學(xué)院在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺搭建為例

姚韋克

（長治學(xué)院 歷史文化與旅游管理系，山西 長治 046011）

“新公共服務(wù)”框架下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺的搭建
——以長治學(xué)院在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺搭建為例

姚韋克

（長治學(xué)院 歷史文化與旅游管理系，山西 長治 046011）

目前我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展中的必要調(diào)整階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及多年來高校擴(kuò)招的影響，我國大學(xué)生就業(yè)形勢日漸嚴(yán)峻。在此背景下，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為解決就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。文章結(jié)合“新公共服務(wù)”框架，重點討論在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中政府應(yīng)扮演何種角色、社會組織應(yīng)發(fā)揮何種作用、創(chuàng)業(yè)主體應(yīng)以何種方式有效率地開展創(chuàng)業(yè)工作。

新公共服務(wù)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；公共政策

一、“新公共服務(wù)”框架下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制概述

（一）“新公共服務(wù)”框架下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制的內(nèi)涵

所謂“新公共服務(wù)”，指的是以國家及政府各職能部門為代表的公共行政系統(tǒng)在以公民為中心的民主治理體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮何種作用的一整套理念。它認(rèn)為：首先，政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，即政府應(yīng)當(dāng)盡可能幫助公眾表達(dá)并滿足其利益需求，改變以往試圖對社會發(fā)展采取控制全程、掌管全局的方式，要團(tuán)聚社會多方主體，使它們可以坐下來協(xié)商；其次，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，即行政官員須致力于建立集體共享的公共利益觀念，確保政府具有開放性和可接近性、具備一定的回應(yīng)力、為公民服務(wù)并為公民權(quán)創(chuàng)造機會；再次，重視人而非只重視生產(chǎn)率，即強調(diào)“通過人來進(jìn)行管理”，行政部門在分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程中會與社會公眾形成互相尊重、彼此支持的良性互動模式，并有助于將公眾關(guān)注的焦點引領(lǐng)到更高層次的價值觀念上。[1]395-396

從“新公共服務(wù)”框架的角度來看，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制的內(nèi)涵可以從以下兩個方面來認(rèn)識：政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制落腳的根本點是創(chuàng)業(yè)群體的利益實現(xiàn)。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的成功的首要條件就是要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)主體的自主性和創(chuàng)造性，政府不再是創(chuàng)業(yè)者思維形成的主導(dǎo)者、掌控者甚至不再是服務(wù)的直接提供者，而是扮演創(chuàng)業(yè)主體與社會資源之間的協(xié)調(diào)者、中介人。在相對寬松并有足夠市場及政策信息供給的環(huán)境下，可以充分發(fā)揮青年才俊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，并間接幫助其打造一支具備“公共精神”的團(tuán)隊，為個人利益的實現(xiàn)到社會整體效益的提升夯實基礎(chǔ)；政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制的有效實現(xiàn)在于樹立一種新型的公共行政觀念。政府不應(yīng)只關(guān)心創(chuàng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)需求，還應(yīng)關(guān)注創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的價值觀構(gòu)建、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公民需要等。政府的責(zé)任不再停留在像傳統(tǒng)的公共行政理論和新公共管理理論認(rèn)為的那樣：工作績效評估要從效率、成本—收益以及對市場回應(yīng)等方面進(jìn)行，而是要分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)給創(chuàng)業(yè)群體，讓他們也可以有機會自下而上地參與到政策過程的形成中。

總之，政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供和創(chuàng)業(yè)群體自我利益的實現(xiàn)是相輔相成的兩個方面。正是由于政府尊重并迫切希望公民權(quán)的實現(xiàn)，高校創(chuàng)業(yè)群體才可以在創(chuàng)業(yè)的過程中解放思想，真正放開手腳運用所學(xué)理論去嘗試解決新領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題；同時，高校創(chuàng)業(yè)群體在工作過程中自主發(fā)現(xiàn)政策制定過程中存在的問題和缺陷也可以順暢地回饋給政府部門，幫助政府服務(wù)進(jìn)一步深化和擴(kuò)展，從而形成在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的良性互動機制。

（二）“新公共服務(wù)”框架下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制的困境

在服務(wù)型政府中，政府是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制定者和執(zhí)行者，是協(xié)調(diào)社會團(tuán)體與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體對接的牽頭者和組織者，是優(yōu)良市場秩序乃至大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的保護(hù)者和維護(hù)者。因此，優(yōu)化市場環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)門檻、加大政策扶持、豐富市場服務(wù)、放開市場準(zhǔn)入便成為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制形成的應(yīng)有之義。[2]35

但目前我國在形成以“新公共服務(wù)”為導(dǎo)向的高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制過程中仍存在著不少困境：首先，地方政府不同部門在制定形成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制政策時很難形成合力。由于行政部門職能的細(xì)分，不同部門制定的政策往往都是僅僅從各自領(lǐng)域或角度出發(fā)，因此較難形成整體的政策效力。如教育部門尚未形成完善的在校大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式和制度，對其創(chuàng)新的理論或?qū)嵺`成果較難量化并融入到學(xué)生的評優(yōu)考核之中，人力資源和社會保障部門更多的關(guān)注畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策制定，依舊忽視前期的基礎(chǔ)政策滲透，科技部門尚未形成完善的在校生和畢業(yè)生創(chuàng)新扶持制度，其關(guān)注的創(chuàng)新內(nèi)容更多的還是停留在企業(yè)創(chuàng)新層面；其次，資源調(diào)配和優(yōu)質(zhì)項目之間的對接缺乏制度約束。資源配置可說是政府引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最直接、最有效的手段，包括直接和間接兩種方式。直接方式包括制定預(yù)算方案、項目專項金庫乃至于國家財政補助等，間接方式包括各項行政資源投入，比如服務(wù)費及稅費的減免等。在此過程中，政府往往對不同行業(yè)領(lǐng)域采取“一刀切”的做法，往往忽略了與創(chuàng)新主體的對話和協(xié)商；再次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造和維護(hù)上存在短板。創(chuàng)業(yè)環(huán)境包含社會文化環(huán)境和市場環(huán)境，在市場環(huán)境的營造上要充分發(fā)揮市場“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，在社會文化節(jié)的營造上要思考如何在全社會范圍內(nèi)形成尊重創(chuàng)業(yè)者的氛圍、認(rèn)可創(chuàng)業(yè)是當(dāng)下年輕人一條不同于以往被動就業(yè)模式的新選擇、認(rèn)可創(chuàng)業(yè)也可以成為構(gòu)筑“中國夢”的堅固基石，讓創(chuàng)業(yè)真正被納入到社會主流的價值體系中。

（三）“新公共服務(wù)”框架下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制的構(gòu)成體系

行政職能部門。由于行政職能的細(xì)分，不同的行政部門在形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制中應(yīng)發(fā)揮不同的作用。[3]5-6其中，教育部門除負(fù)責(zé)制定人才培養(yǎng)方案等基礎(chǔ)工作外，還要通過出臺相應(yīng)政策引導(dǎo)在校學(xué)生提供各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方案；科技部門應(yīng)更為注重新領(lǐng)域科技政策的制定；勞動人事部門應(yīng)加快創(chuàng)業(yè)信息交流平臺的構(gòu)建；稅務(wù)部門則主要負(fù)責(zé)國家各類稅收政策的落實；高等院校。高校是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)機制形成的頭號陣地，這就需要高校在制定人才培養(yǎng)方案以及學(xué)生量化考評時加入創(chuàng)新這一新的維度。鼓勵在校學(xué)生成立“創(chuàng)業(yè)同盟”，并撥付相應(yīng)的經(jīng)費及制定相應(yīng)的規(guī)章制度以維持其長期運轉(zhuǎn)；社會團(tuán)體組織。如各類社會中介組織可以提供大學(xué)生各類社會信息、咨詢服務(wù)，金融機構(gòu)提供貸款、融資服務(wù)，不同的公眾服務(wù)平臺可以構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)體與成熟企業(yè)之間的對接洽談等。如圖1所示：

圖1

二、長治學(xué)院大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)機制的平臺搭建

（一）長治學(xué)院大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

問卷調(diào)查設(shè)計。本次調(diào)研一共發(fā)放并回收問卷245份。為便于統(tǒng)計，根據(jù)年級順序?qū)W(xué)生群體分為大一、大二、大三、大四學(xué)生四類，根據(jù)專業(yè)背景將其分為人文社科類、理工類及其他類，其中人文社科類主要涵蓋管理學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)專業(yè)；理工類主要涵蓋數(shù)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)專業(yè)。需要特別說明的是，在對不同年級學(xué)生發(fā)放問卷時考慮到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要一定的基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)作為支撐，故更傾向于對大三大四學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查。在統(tǒng)計結(jié)果中，學(xué)生性別比例接近1:1，涉及所有年級但主要分布在大三、大四年級，學(xué)生專業(yè)背景涵蓋了了長治學(xué)院設(shè)置的主要專業(yè)。綜上所述，此次調(diào)研的學(xué)生樣本量具有一定的代表性。如下表：

表 調(diào)查樣本特征統(tǒng)計

根據(jù)調(diào)查顯示，超過80%的在校學(xué)生未參加過任何創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。有約5%的同學(xué)參與過省級創(chuàng)新評選活動，但這些活動大多未投入到實際的研發(fā)中。有約2%的同學(xué)從事過傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動，大致為承包快遞、售賣工藝品等。大部分同學(xué)的實踐學(xué)習(xí)停留在跟隨老師進(jìn)行田野調(diào)查等學(xué)術(shù)性活動，而參與技術(shù)型創(chuàng)新活動者寥寥無幾。統(tǒng)計結(jié)果如圖2所示：

圖2

（二）“新公共服務(wù)”框架下長治學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的構(gòu)建

1、構(gòu)建新型“以服務(wù)為導(dǎo)向”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定與執(zhí)行機制

（1）政策引導(dǎo)。針對目前長治學(xué)院僅有不到20%的在校生了解或參與過不同層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強政策層面的引導(dǎo)刻不容緩。地方政府要利用多種公共宣傳渠道，對創(chuàng)業(yè)政策以及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行免費、及時、追蹤推廣，營造創(chuàng)業(yè)輿論氛圍；地方政府要建立相應(yīng)的激勵保障機制，對國家倡導(dǎo)的新領(lǐng)域、對與當(dāng)?shù)匕l(fā)展結(jié)構(gòu)相吻合的項目要加大扶持力度；地方政府有責(zé)任建立創(chuàng)業(yè)人才保護(hù)機制，如對初次創(chuàng)業(yè)的同學(xué)提供優(yōu)惠租房、檔案存放等服務(wù)，解決其后顧之憂，對已有一定成果的項目在勞動保障方面對其提供補助等。

（2）信息服務(wù)。在問卷調(diào)查過程中，我們了解到有志于創(chuàng)業(yè)的同學(xué)往往苦于沒有可靠的市場及企業(yè)信息，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)進(jìn)展不順。地方政府應(yīng)搭建相應(yīng)的信息發(fā)布與接收平臺，及時有效整合行業(yè)、領(lǐng)域信息，同時加強對虛假信息的查處。[4]36地方政府可以定時舉辦校企聯(lián)合會、各類講座讓創(chuàng)業(yè)學(xué)生可以就近獲取信息，直觀地了解到目前企業(yè)的運營與發(fā)展方向，從而在自己的創(chuàng)業(yè)中有的放矢。

（3）孵化基地。長治高新區(qū)科技企業(yè)孵化器起步于1998年,以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、扶持科技企業(yè)發(fā)展、培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物為發(fā)展宗旨,是為中小科技企業(yè)提供場所,政策扶持和配套服務(wù)的公益性孵化平臺。孵化器內(nèi)設(shè)招商外聯(lián)部、企業(yè)發(fā)展部、物業(yè)管理部、綜合辦公室四個部門。管理人員20名，專科學(xué)歷以上的管理人員100。孵化企業(yè)主要涵蓋現(xiàn)代裝備研發(fā)與創(chuàng)造光電子、生物醫(yī)藥、計算機軟件、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各個領(lǐng)域。根據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)園區(qū)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來有效結(jié)合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目，加強其與市場、企業(yè)的對接。

2、完善高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

（1）開設(shè)課堂創(chuàng)業(yè)模擬。通過調(diào)查看出，我校學(xué)生的實踐活動多是偏學(xué)術(shù)性的考查與調(diào)研，與社會實際領(lǐng)域的接觸不多。可以在課堂上對創(chuàng)業(yè)及后續(xù)經(jīng)營活動進(jìn)行沙盤模擬，充分了解創(chuàng)業(yè)周期，并結(jié)合模型說明從事行業(yè)的前景與風(fēng)險，在課堂上完成對創(chuàng)業(yè)全程的預(yù)測與推演。教師在此過程中要對同學(xué)的嘗試給予充分鼓勵，不論其模擬創(chuàng)業(yè)的成熟程度如何。

（2）建立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊。在校大學(xué)生往往出于對市場的種種不了解、對未來的種種不可預(yù)測而過早放棄項目的研發(fā)。針對此情況，專業(yè)團(tuán)隊的指導(dǎo)頗為重要。如專業(yè)團(tuán)隊可以根據(jù)其對國家及地方政府對投融資相關(guān)的法律法規(guī)的了解，為大學(xué)生提供可以參考的項目投資金額建議；創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師可以對創(chuàng)業(yè)者遇到的發(fā)展瓶頸乃至于思想困頓提供有針對性的見解。

3、重塑社會組織參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式

（1）重新重視社會中介機構(gòu)的作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是在校學(xué)生還是畢業(yè)生對社會上一些中介機構(gòu)的看法多是不信任的，這往往是由于市場上一些中介機構(gòu)的運營黑幕被曝光產(chǎn)生的不良影響導(dǎo)致的。但是，我們不能因此全盤否定中介機構(gòu)的價值，而應(yīng)在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加強市場監(jiān)管。目前我國的創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施還很不完善，如缺少法律法規(guī)支援、缺乏有資質(zhì)的評估監(jiān)測公司以及提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技能培訓(xùn)與咨詢公司，因此社會中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)與參與顯得尤為重要。要不斷通過政策引導(dǎo)、市場錘煉盡快建立一整套為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、立體化的中介服務(wù)體系。

（2）建立新型的創(chuàng)業(yè)投融資體系。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最大的顧慮之一就是資金問題，而剛建立項目的大學(xué)生群體往往很難獲得天使基金的青睞，因此要引導(dǎo)基金改變以往僅重視成熟項目的狀況，增加對中小微項目的投入和關(guān)注。在地方政府的倡導(dǎo)下，可以聘請專門機構(gòu)對不同創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行評估，加入匹配各類項目的權(quán)重系數(shù)，使得基金可以根據(jù)量化指標(biāo)對不同項目采取不同份額或比重的出資方案。

（3）加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。一方面，要加強市場監(jiān)管，對不法行為加大懲處力度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個規(guī)范有序的市場環(huán)境；另一方面，要對大學(xué)生使用國家或社會投資實行制度化的約束和規(guī)范，把大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)投資的使用納入到個人誠信體系中，確保創(chuàng)業(yè)投資真正投入到事業(yè)的發(fā)展中，在全社會形成“我為創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)為我”的新風(fēng)尚。

［1］丁煌.西方行政學(xué)說史［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社,2009.395-396.

［2］葉映華.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的困境及其轉(zhuǎn)型［J］.教育發(fā)展研究,2011，23（1）：35.

［3］周旺東.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題研究［M］.北京:北京理工大學(xué)出版社，2008.5-6.

［4］張懷德.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式研究［J］.求知導(dǎo)刊，2016，2（1）：36.

Yao Wei-ke
（Historical Culture&Tourism Management Department of Changzhi University,Changzhi Shanxi 046011）

（責(zé)任編輯 王建華）

G64

A

1673-2014（2016）06-0100-04

2016—10—18

姚韋克（1988— ），男，山西長治人，碩士，主要從事公共政策研究。