憲法宣誓是公職人員政治倫理的約定
——專訪中國人民大學法學院院長、教授，中國憲法學研究會會長韓大元

文/盧敬春

憲法宣誓是公職人員政治倫理的約定
——專訪中國人民大學法學院院長、教授，中國憲法學研究會會長韓大元

文/盧敬春

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。而目前在我國，一些領導干部的憲法意識淡薄、不依憲辦事的現象依然屢見不鮮，特別是在行使職權的過程中，甚至還出現了濫用公權力，發生死刑的冤假錯案，嚴重損害了憲法和法律的權威，動搖了人們對法治的信仰。

實行憲法宣誓制度的憲法意義在于，一切權力行使都以憲法為依據，一切治理活動都在憲法框架內進行，沒有任何超越憲法的特權。隨著憲法宣誓制度于2016年1月1日全面實行，已經有越來越多的新任公職人員向憲法宣誓。那么，憲法宣誓制度的實施對國家公職人員，對公民及整個社會來說意味著什么？針對目前眾多媒體熱議憲法宣誓規范法器使用的法治價值和意義，《中國法治文化》編輯部訪談了中國人民大學法學院院長、教授，中國憲法學研究會會長韓大元。

《中國法治文化》：韓院長，您曾表示“公職人員宣誓忠于憲法是第一位的”，您能對這個觀點給我們的讀者作一個簡要闡釋嗎？

韓大元：憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權威和法律效力。中國特色社會主義法治實施體系的基礎是憲法的實施，而憲法實施的前提是堅持憲法至上原則，維護憲法權威。當憲法缺乏權威或不受尊重的時候，社會無法形成合理的利益平衡。我國社會正處于轉型期，更要重視通過憲法尋求共識，實現社會的公平和正義。

多年來，我國憲法的實施和保障并不完備。不少人認為，刑法、民法是比較嚴厲的法律，違反了就要受到制裁，但對憲法卻很“寬容”，違反了可以不被追究法律責任。這種“違法可怕，違憲不可怕”的觀念相當普遍。中國近幾年來社會生活中之所以發生了一些侵犯公民基本權利的典型案件，背后的一個共同點就是，一些公職人員缺乏基本的憲法觀念，不敬畏生命，有的公務員甚至喪失了作為公職人員的基本倫理道德。同時，公務員特別是一些高級干部的憲法理念脆弱、憲法意識淡薄，在關系國家核心價值觀與利益問題上，缺乏憲法自信，導致社會價值觀的混亂，憲法權威受到損害，社會上不按照憲法辦事的現象大量存在。

其實，在社會生活中，違憲是最嚴重的違法。這首先是由憲法與其他法律的關系決定的，憲法是國家的根本大法，凌駕于所有法律之上，具有最高的法律效力；從內容上來講，憲法是人民權利憲章，最大程度集中了全國人民的共同意志、追求和信念，具有至高無上的地位。

憲法不僅是教科書上的教條命名，更承載著厚重的價值。憲法的核心是讓每個人成為有尊嚴的個體。我們必須捍衛憲法，憲法承載的價值決定了每一個個體的命運。因此，憲法的權威必須得到尊重。憲法得到全面實施，才有可能對公權力的運行予以規制，任何違憲行為都將得到追究和糾正。

黨的十八大報告中指出：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”十八屆四中全會上，中共中央總書記習近平強調要把公權力關進制度的籠子，就是要用憲法的權威對公權力進行約束，根除對公權力的濫用。這體現了從“法治大國”到“法治強國”的根本性轉變。

黨的十八屆四中全會決定提出“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》（以下簡稱《決定》），于2016年1月1日起實行。《決定》明確全國人大選舉或決定任命的國家主席、國務院總理等，各級人代會及縣級以上人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級政府、法院、檢察院任命的國家工作人員，在依照法定程序產生后進行憲法宣誓。

習近平總書記在1982年憲法30周年紀念大會上就提出“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”。十八屆四中全會決定的說明中明確指出我國建立憲法宣誓制度的意義，即有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。

總之，設立國家憲法日和宣誓制度都是為了更好地推進憲法的實施。人民的根本利益、祖國的根本利益都寫在憲法上，作為公職人員，必須樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。要忠于憲法，真正在內心里信仰憲法。忠于自己國家的憲法，就是忠于人民、忠于祖國。對自己國家的憲法都缺乏信任的人，或者說不忠于憲法的人，不可能忠于祖國、忠于人民。

《中國法治文化》：憲法宣誓制度的實施對國家公職人員，對公民及整個社會來說意味著什么？

韓大元：中國憲法宣誓制度已于2016年1月1日起實行，各級人大、政府部門、司法機關都相繼安排落實向憲法宣誓制度，而且已經形成公職人員和廣大民眾的共識。自2015年12月4日以來，全國各地開展了規模不等的向憲法宣誓活動，盡管在規范上還有值得商榷和改進的地方，但是這個嘗試很有價值和意義，是用實際行動實踐全國人大常委會關于向憲法宣誓的法律要求。根據全國人大常委會《決定》規定，向國家憲法莊嚴宣誓，可以采取單獨宣誓或者集體宣誓的形式。單獨宣誓時，宣誓人左手按撫《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，領誦誓詞。集體宣誓時，由一人領誓，領誓人左手按撫《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，領誦誓詞；其他宣誓人整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞。

著名法學家伯爾曼在其名著《法律與宗教》一書中極富洞見地指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。” 推崇憲法宣誓儀式的寓意，就在于通過莊嚴、規范的儀式意象和心理暗示，喚起人們對憲法的信仰，讓宣誓人和公眾產生對憲法的崇敬感、認同感和歸屬感，強化大家的憲法意識。

憲法宣誓制度是世界普遍遵行的一種公權力約束的特殊機制。1919年德國《魏瑪憲法》首次確認國家公職人員就職宣誓制度，此后，德國、意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國的憲法中都明確規定，官員任職前要進行忠于憲法的宣誓。目前，193個有成文憲法的國家，有177個明確規定憲法宣誓制度。

憲法宣誓之所以誕生并成為世界各國憲法實施的普遍形式，主要在于當行使公權力者即將履行職責的時候，通過向著憲法宣誓，提醒宣誓的國家公職人員懂得權力來自人民，人民通過憲法賦予了權力，那么作為公職人員就應該始終牢記自己的使命是什么，從而牢固樹立始終為人民大眾服務的基本準則。當履行職責的時候，應當有一個公職人員基本的道德、抉擇和限度。特別是在中國，公權力的濫用是社會面臨的最大挑戰之一，憲法宣誓讓國家工作人員認識到自己職責的神圣性，從而促使公職人員在行使職權時一定要遵守憲法和法律。

憲法宣誓是現代法治國家的精神文化載體。公民是憲法的創造者，也是憲法發展的動力。對公民來說，生活的安定、尊嚴的維護都是通過憲法規定和保護的，憲法宣誓能讓每個人看到這種希望，使公民對未來生活有安定的期待，感受到在這個國家生活是有尊嚴的；對整個社會來講，憲法規定的尊重人權、保障人權是社會的主流價值觀，要讓憲法通過內在精神的實行與外在形式結合，顯示它的力量，憲法宣誓就是形式與內容的有機結合。通過憲法宣誓，告訴社會我們需要捍衛哪些社會主流價值觀。憲法宣誓不僅是公職人員的法治承諾、道德倫理承諾和做人的基本承諾，而且體現了強大的精神凝聚力和價值共識。如果一個國家缺乏這樣的憲法共識，也許它經濟強大、國防強大，但這個國家卻是沒有凝聚力、沒有價值追求的。

《中國法治文化》：1月15日，法律出版社在北京人民大會堂舉行憲法宣誓規制法器產品首發式，您作為憲法學研究會會長如何看待憲法宣誓法器的應運而生的法治意義？

韓大元：中華人民共和國憲法宣誓規制法器是組織宣誓活動的重要組成部分，有利于推動憲法宣誓的規范化，有利于普及憲法文化。產品創意和制作單位從推動國家法制建設的社會責任出發，大膽嘗試，前后耗時近一年，拿出一套憲法宣誓規制產品，是一項有意義的嘗試。憲法學研究會作為學術團體，有義務營造健全的憲法文化，對這套宣誓法器的完善和規范，提出了一些專業性意見。目前，已經有一些人大、政府和政法機關使用。這一套融中國書法文化、中國器具文化、中國人文精神文化于一爐的規制法器，突出了莊嚴、厚重、嚴肅、凝重，對于完善實施憲法宣誓制度具有重要意義。

《中國法治文化》：您對未來的憲法宣誓制度有何期待？

韓大元：只有憲法至上，才能有效地遏制公權力濫用，用憲法來凝聚社會的共識，這是中國社會未來發展的必由之路。當然，要真正在全社會樹立憲法的權威，單靠憲法宣誓顯然是遠遠不夠的，必須完善憲法的監督機制，真正樹立憲法權威，適時啟動憲法解釋程序。

憲法宣誓制度是形式、價值與文化的融合。面對莊嚴的憲法，宣誓者要有道德與倫理精神，保持言行一致，將誓詞內化于心、外化于行，用實際行動踐行誓言、兌現承諾。憲法宣誓固然重要，但依憲治國才是核心和根本，沒有建立憲法至上的國家，不會有真實的憲法宣誓。希望通過憲法宣誓制度，能夠在中國社會樹立一個憲法至上的政治哲學與生態，以憲法為基礎解決當代中國面臨的兩個最核心的問題，即公權力濫用嚴重、社會缺乏共識的現象。

我一個同事的女兒結婚，我送給新郎新娘一本包裝精美的中國憲法文本，他們很高興收到這一特殊禮物。憲法與婚姻有很多相似的價值與功能。因為，憲法是理性的象征，也是未來安定、寬容、理性而幸福生活的保障，希望這對新婚夫婦婚后能夠以憲法寬容的精神，幸福地生活，追求美好的未來。時代在變，但憲法的精神不能變，希望憲法能普照中國的大地，使每個中國人體面地、有尊嚴地自由生活。