把握“四種形態”強化紀律審查

□ 文/姚斌 劉中平 饒澤偉 艾慶陽*

把握“四種形態”強化紀律審查

□ 文/姚斌 劉中平 饒澤偉 艾慶陽*

中國石油集團公司黨組日前下發的《關于把紀律和規矩挺在前面把握運用好監督執紀“四種形態”的意見》（中油黨組〔2016〕80號）明確指出：“要不斷提高把握政策的能力，轉變工作理念，創新思路方法，公正廉潔執紀，規范和壓縮自由裁量權，探索完善運用‘四種形態’開展紀律審查的工作規則、方法和標準。”這是黨組對運用“四種形態”開展紀律審查工作提出的新任務、新要求。

近幾年，長慶油田合規管理水平不斷提升。實踐中，紀律審查工作呈現出“問題線索、立案審查數量增多，談話函詢增多，‘一案雙查’追究管理責任增多”等諸多的變化。這些變化，正是紀律審查工作轉型，落實監督執紀“四種形態”要求的具體體現。

“四種形態”對紀律審查工作的新要求

“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。”這一監督執紀“四種形態”的重要論述，既是對黨內監督工作的重要理論創新，又是推動紀律審查工作轉型的方向指引。

紀律審查必須堅持紀法分開。“四種形態”是把紀律和規矩挺在前面的深化發展。紀律審查本質是黨內審查，不是司法檢控，對于黨員干部的違紀違法行為，紀律應挺在法律前面，使其在“破紀”之初就付出代價。

紀律審查必須全面從嚴。“四種形態”貫徹了全面從嚴治黨的要求，既用紀律標準教育管理全體黨員，又用紀律戒尺追究懲處違紀黨員，為紀律尺子準確標出了管治“刻度”，體現了“精準”管黨治黨理念。

紀律審查必須貫徹懲前毖后、治病救人的方針。“四種形態”道道設防，層層把關，真正體現了組織對干部的關心和愛護。通過咬耳扯袖、紅臉出汗，拉起防止犯錯誤的“第一道防線”；通過黨紀輕處分和組織處理、守住防止犯大錯誤的“第二道防線”；通過黨紀重處分和重大職務調整，筑牢防止犯罪的“第三道防線”。“四種形態”要求從事紀律審查工作人員將紀律審查工作的成效落實在筑牢“三道防線”上，以最大的努力挽救違紀違規的黨員干部。

紀律審查必須壓實責任。“四種形態”既是對紀委履行監督責任的要求，更是對黨委落實主體責任的要求。落實教育管理責任，靠黨委推動、紀委監督、干部帶頭、黨員自覺和制度約束。開展紀律審查工作，通過“一案雙查”，使“四種形態”落地生根。

紀律審查工作中存在的問題

工作理念不適應。“重法輕紀”，“貪大求全”。存在“抓大放小”的誤區，將全面從嚴治黨等同于處理少數有嚴重問題黨員干部。紀律審查方式方法不適應。線索流失，審查機制不靈活。執紀審查中注重當事人違紀違規證據的收集，不注重對當事人政策宣傳和思想教育。紀律審查工作制度規范待完善。重調查、輕程序；重證據，不注重談話教育；操作規范細則不適應精準執紀的要求等。執紀能力水平不夠。發現問題的能力不足，溝通能力不夠，理解和掌握處理尺度的能力不足，使執紀效果大打折扣。

紀律審查工作運用好“四種形態”的對策

一是樹立三種理念。樹立紀嚴于法的理念。樹立抓早抓小的理念。把工作目標從“盯違法”向“盯違紀和違法并重”轉變，把工作方法從“抓大放小”向“既抓早抓小又嚴懲違紀”轉變，喚醒黨員的黨規黨紀意識。樹立正確的業績觀。業績評判把握兩方面要素：時限。主要是小案抓早、大案抓小（涉法問題早移送），舊案抓小（十八大以前的違紀問題，要早移送司法），新案抓早（十八大以后的違紀問題，要及早發現、及早查處）。效果。主要是考核一個單位的紀委在減少存量、控制增量方面的工作情況，倒逼各單位紀委通過紀律審查，不斷加強以案治本、教育、預防等的效果。

二是提升三種能力。提升政策和黨紀法規的把握能力。提升扎實細致的工作能力，實事求是。提升思想政治工作水平的能力。如何開展談話函詢、線索處置、紀律審查，如何運用好思想政治工作、紀律處分、組織處理等手段，這對紀檢干部的政策水平和工作能力提出了新的考驗和挑戰。

三是把握五個關鍵環節。把握以政治紀律和政治規矩為綱。把握好五個時間節點和三類重點人群。五個時間節點是指，十八大、中央八項規定出臺、黨的群眾路線開展、集團公司“20條”出臺以來和新準則新條例實施以后，從時間節點上體現越往后越嚴的執紀理念。重點人群是指，十八大以后不收手不收斂、群眾反映強烈的、現在在重要崗位還有可能提拔使用的人群。把握紀律審查對象的特點，為分析研判和談話策略的運用提供最大支撐。把握紀律處分和組織處理等多種處理方式的綜合運用。把握“四種形態”之間相互關系。第一種突出抓早抓小，第二種突出抓快抓嚴，監督執紀中要增加前兩種形態的絕對數量；第三種突出抓精抓準，在第四種形態上落實“紀遵從法”的原則。

四是抓好五項工作。一要轉變問題線索處置、初核方式。“四種形態”的運用，要求我們必須及時處置各類問題線索，縮短初核的時間、時限。二要善于運用談話函詢取得突破。要善于運用函詢這一手段。函詢是具有鮮明紀律審查特色的調查手段，妥善運用可以及時處置、了結一些信訪件。三要更加依規依紀重視程序。紀律審查人員既要重視成文的規定，也要重視不成文的規矩。四要做好紀律審查后半篇文章。把“一案雙查”擺在更加重要的位置，要樹立追責審查的意識。紀律審查的文書方面，敘述違犯紀律事實部分要放在違法事實部分前面；對外宣傳、發布的文稿上，對如進行串供、對抗組織調查等行為雖不一定給予黨紀處分，但也要作出敘述。在對典型案件的剖析，要從“兩個責任”“一崗雙責”的落實和不守規矩等方面去剖析。五要健全完善紀律審查制度規范。完善細化談話函詢、問題線索處置、紀律審查成果運用等工作的相關要求；對現有的紀律審查工作制度、規程，按照“四種形態”的要求進行進一步修訂。

作者單位： 中國石油長慶油田分公司*中國石油長慶油田分公司第二采氣廠